رای وحدت رویه شماره ۲۳۴۶ الی ۲۳۴۸ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۱۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع : آرای کمیسیونهای موضوع ماده ۷۷ قانون شهرداری )

بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: ۲۳۴۶ الی ۲۳۴۸ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۸/۱۸ شماره پرونده: ۰۰۰۱۲۲۱ – ۰۰۰۱۲۲۰ - ۹۸۰۲۳۳۳ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام کنندگان تعارض: آقایان … قوامی فرد و محمدرضا یزدانی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در مقام رسیدگی به دادخواستهای مطروحه به خواسته نقض آرای کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a>، شعبه ۳۲ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۰۵۹۳-۱۳۹۶/۲/۲۳ و ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۱۰۲۰-۱۳۹۶/۳/۱۶ و شعبه ۸ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۳۰۱۶۴۳-۱۳۹۷/۹/۱۲ اینگونه استدلال کرده‌اند که مصوباتی از شوراهای اسلامی شهر که در کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a> مورد استناد قرار گرفته‌اند، علی‌رغم اینکه هنوز در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به آنها رسیدگی نشده، واجد اعتبار قانونی نیستند و شعب مزبور بر همین اساس، رای به نقض آرای صادره در کمیسیونهای مذکور صادر کرده‌اند. ولی شعبه ۳۳ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۱۷۳-۱۳۹۵/۴/۸ و شعبه ۱۳ بدوی دیوان عدالت اداری به موحب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۳۳۰۲۲۴۳-۱۳۹۷/۶/۱۱، با این استدلال که آرای کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a> مستند به مصوبات شوراهای اسلامی شهر بوده و مصوبات مذکور نیز تا زمانی که توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری باطل نشده‌اند، لازم‌الاجرا هستند، رای کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a> را صحیح تشخیص داده و رای به رد شکایت صادر کرده‌اند. رییس دیوان عدالت اداری در اجرای حکم مقرر در ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رفع تعارض مطروحه و صدور رای وحدت رویه درخصوص این موضوع را از هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۸/۱۸ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف- تعارض در آراء محرز است. ب- اولاً: براساس بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن از وظایف شوراهای اسلامی شهر است و این عوارض برمبنای <a class="artref" href="/ماده/ماده-75-a_0815110219093">ماده ۷۵ قانون شهرداری</a> توسط مامورین شهرداری وصول می‌شود و براساس <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a>، رفع هرگونه اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض و بهای خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن برعهده کمیسیونی مرکب از نمایندگان وزارت کشور و دادگستری و شورای اسلامی شهر است. ثانیاً: برمبنای ماده ۹۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، مصوبات کلّیه شوراهای موضوع این قانون در صورتی که پس از دو هفته از تاریخ ابلاغ، مورد اعتراض هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین قرار نگیرد، لازم‌الاجرا است. بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه مصوبات شوراهای اسلامی شهر که در کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a> مورد استناد قرار می‌گیرند، چنانچه مورد ایراد هیات تطبیق مصوبـات شـوراهای اسلامی کشور با قوانین قرار نگرفته و توسط هیات عمـومی دیوان عدالت اداری ابطال نشوند، منشا اثر و لازم‌الاجرا هستند؛ در نتیجه آرای آن دسته از شعب دیوان عدالت اداری که در فرض عدم ایراد هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی و عدم ابطال مصوبات شوراها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری و به دلیل لازم‌الاجرا بودن مصوبات شوراهای اسلامی شهر و ابتنای آرای کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده ۷۷ قانون شهرداری</a> بر آنها، در مقام رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته نقض آرای کمیسیونهای مذکور، رای به رد شکایت صادر کرده‌اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی هستند. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, &#39;$1&#39;); $(&#39;#Div_1&#39;).html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $(&#34;a[name=copy_pre]&#34;).click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای وحدت رویه شماره 2346 الی 2348 مورخ 1400/08/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این متن، موضوع تعارض در آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری درباره اعتبار مصوبات شوراهای اسلامی شهر و آرای کمیسیون‌های موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> مورد بررسی قرار گرفته است. شعب مختلف دیوان در آراء خود به دو دیدگاه متفاوت اشاره کرده‌اند: برخی شعب، مصوبات شوراها را تا زمانی که توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال نشده‌اند، معتبر دانسته و آرای کمیسیون‌ها را صحیح تلقی کرده‌اند. در مقابل، سایر شعب به اعتبار قانونی مصوبات شوراها تا زمان رسیدگی هیات عمومی اعتقادی نداشته و آرای کمیسیون‌ها را نقض کرده‌اند. هیات عمومی دیوان عدالت اداری با استناد به بندهای 16 و 26 ماده 80 و ماده 90 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، تعارض را محرز دانسته و آرای شعبی که به اعتبار مصوبات شوراها و عدم ایراد هیات تطبیق اشاره کرده‌اند را صحیح و منطبق با موازین قانونی تشخیص داده است. این رای، به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون مذکور، برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع اعلام شده است. تاریخ دادنامه: 18/8/1400 گردش کار: در مقام رسیدگی به دادخواستهای مطروحه به خواسته نقض آرای کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a>، شعبه 32 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 9609970903200593-23/2/1396 و 9609970903201020-16/3/1396 و شعبه 8 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970904301643-12/9/1397 اینگونه استدلال کرده‌اند که مصوباتی از شوراهای اسلامی شهر که در کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> مورد استناد قرار گرفته‌اند، علی‌رغم اینکه هنوز در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به آنها رسیدگی نشده، واجد اعتبار قانونی نیستند و شعب مزبور بر همین اساس، رای به نقض آرای صادره در کمیسیونهای مذکور صادر کرده‌اند. ولی شعبه 33 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1173-8/4/1395 و شعبه 13 بدوی دیوان عدالت اداری به موحب دادنامه شماره 9709970903302243-11/6/1397، با این استدلال که آرای کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> مستند به مصوبات شوراهای اسلامی شهر بوده و مصوبات مذکور نیز تا زمانی که توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری باطل نشده‌اند، لازم‌الاجرا هستند، رای کمیسیونهای <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> را صحیح تشخیص داده و رای به رد شکایت صادر کرده‌اند. رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای حکم مقرر در ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رفع تعارض مطروحه و صدور رای وحدت رویه در خصوص این موضوع را از هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 18/8/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. ب- اولاً: براساس بندهای 16 و 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن از وظایف شوراهای اسلامی شهر است و این عوارض برمبنای <a class="artref" href="/ماده/ماده-75-a_0815110219093">ماده 75 قانون شهرداری</a> توسط مامورین شهرداری وصول می‌شود و براساس <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a>، رفع هرگونه اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض و بهای خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن برعهده کمیسیونی مرکب از نمایندگان وزارت کشور و دادگستری و شورای اسلامی شهر است. ثانیاً: برمبنای ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، مصوبات کلّیه شوراهای موضوع این قانون در صورتی که پس از دو هفته از تاریخ ابلاغ، مورد اعتراض هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین قرار نگیرد، لازم‌الاجرا است. بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه مصوبات شوراهای اسلامی شهر که در کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> مورد استناد قرار می‌گیرند، چنانچه مورد ایراد هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین قرار نگرفته و توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال نشوند، منشا اثر و لازم‌الاجرا هستند؛ در نتیجه آرای آن دسته از شعب دیوان عدالت اداری که در فرض عدم ایراد هیات تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی و عدم ابطال مصوبات شوراها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری و به دلیل لازم‌الاجرا بودن مصوبات شوراهای اسلامی شهر و ابتنای آرای کمیسیونهای موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> بر آنها، در مقام رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته نقض آرای کمیسیونهای مذکور، رای به رد شکایت صادر کرده‌اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی هستند. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./ رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری