دادنامه 140331390002278115 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری دیوان عدالت اداری — 1403/09/20 — ابطال مصوبه و ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/5/29 سازمان اداری کشور در خصوص حذف رشته ی کارشناسی معدن از…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200665 شماره دادنامه سیلور: 140331390002278115 تاریخ: 1403/09/20 * شاکی : آقای … هادی *طرف شکایت : سازمان اداری استخدامی کشور *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه و ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/5/29 سازمان اداری کشور در خصوص حذف رشته ی کارشناسی معدن از شرایط احراز شغل ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان اداری استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه شماره 1350531 مورخ 1396/5/29 سازمان اداری کشور شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1396/4/26 بنا به پیشنهاد شماره 530/46376/95 مورخ 1395/11/9 آن وزارت و به استناد ماده (70) و ردیف های «1» و «2» بند «ب» ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری مشاغل ردیف های «1» الی «4» را در ستاد وزارتخانه، ردیف های «5» الی «15» را در شرکت مادر تخصصی توانیر، ردیف های «16» الی «23» را در شرکت مادر تخصصی آب و فاضلاب کشور، ردیف های «24» الی «34» را در شرکت مادر تخصصی مدیریت منابع آب ایران و ردیف های «35» الی «40» را در شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی با عنایت به تعریف، نمونه وظایف و مسیولیت ها و شرایط احراز پیوست (ممهور به مهر شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) به عنوان مشاغل اختصاصی ستاد و شرکت های تابعه آن وزارت تلقی نمود. شایان ذکر است از تاریخ ابلاغ مشاغل اختصاصی یاد شده رعایت مفاد بخشنامه شماره 962201 مورخ 1395/10/26 این سازمان الزامی م. ب.. نام دستگاه عناوین مشاغل ستاد وزارتخانه 1- کارشناس برنامه ریزی و نظارت صنعت آب و برق 2- کارشناس تحقیقات کاربردی صنعت آب و برق 3- کارشناس بازار صنعت آب و برق 4- کارشناس ایمنی و بهداشت حرفه ای صنعت آب و برق شرکت مادر تخصصی توانیر 5- کارشناس راهبری و بهره برداری از تاسیسات و شبکه های برق 6- کارشناس مطالعات بار و شبکه برق 7- کارشناس دیسپاچینگ و حفاظت برق 8- کارشناس انرژی های نو 9- کارشناس استاندارد، کنترل کیفیت تجهیزات و آزمایشگاه برق 10- کارشناس باز طراحی و نظارت بر ساخت تجهیزات برق 11- کارشناس بهینه سازی شبکه و ارتقاء بهره وری انرژی 12- کارشناس خوردگی و حفاظت تاسیسات برق 13- کارشناس مولدهای تولید پراکنده 14- کارشناس خدمات مشترکین برق 15- کاردان برق و مخابرات دیسپاچینگ شرکت مادر تخصصی آب و فاضلاب کشور 16- کارشناس برنامه ریزی طرح های آب و فاضلاب 17- کارشناس طراحی و نظارت بر اجرای تاسیسات آب و فاضلاب 18- کارشناس بهره برداری از تاسیسات آب و فاضلاب 19- کارشناس آزمایشگاه و کنترل کیفی آب و فاضلاب 20- کارشناس تعمیرات و نگهداری تاسیسات آب و فاضلاب 21- کارشناس خدمات مشترکین آب و فاضلاب 22- کاردان امور اجرایی و بهره برداری آب و فاضلاب 23- کاردان آزمایشگاه و کنترل کیفی آب و فاضلاب شرکت مادر تخصصی مدیریت منابع آب ایران 24- کارشناس منابع آب 25- کارشناس حفاظت و بهره برداری از آب های سطحی 26- کارشناس حفاظت و بهره برداری از آب های زیرزمینی 27- کارشناس طراحی و نظارت بر اجرای تاسیسات و سازه های آبی 28- کارشناس بهره برداری و نگهداری سازه های آبی 29- کارشناس برنامه ریزی و تخصیص آب 30- کارشناس مطالعات پایه و پایش داده های آب 31- کارشناس بهره برداری و نگهداری از نیروگاه برق آبی 32- کارشناس آزمایشگاه و کنترل کیفی آب 33- کارشناس خدمات مشترکین آب 34- کاردان منابع آب و تاسیسات آب شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی 35- کارشناس برنامه ریزی و نظارت بر بهره برداری و تعمیرات نیروگاه حرارتی 36- کارشناس خوردگی و حفاظت تجهیزات نیروگاه حرارتی 37- کارشناس بازتوانی و بهسازی راندمان نیروگاه های حرارتی 38- کارشناس برآورد عرضه برق و توسعه ظرفیت نیروگاهی 39- کارشناس نظارت بر طراحی و ساخت نیروگاه و قطعات 40- کارشناس فنی و مخابراتی نیروگاه های حرارتی *شرح خواسته: ‎ شاکی در متن شکایت اظهار داشته دارای مدرک کارشناسی مهندسی معدن اکتشاف از سال 1393 تا کنون به عنوان کارشناس طرحی در شرکت آب منطقه ای قم به عنوان کارشناس مطالعات آبهای زیرزمینی مشغول به کار بوده و هستم با ابلاغ قانون بودجه 1400 مشمول استفاده از مقررات و مزایای "بند د تبصره 20 قانون مذکور بوده اما طرف شکایت از تبدیل وضعیت بنده استنکاف می نمایدو ب. ت. ب. اینکه مدیریت هسته گزینش استخدام اینجانب را بلامانع اعلام نموده اما شرکت منابع آب ایران به استناد ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/05/29 با این استدلال که رشته تحصیلی معدن جزء رشته های ذکر شده در شرایط احراز پست نمیباشد از قبول مدرک تحصیلی اینجانب خودداری و عملاً از اجرای قانون استنکاف نموده است. این در حالی است که اولا طبق ماده 17 آیین نامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب کارشناسان فنی که وزارت نیرو یا شرکتهای تابعه برای انجام امور کارشناسی انتخاب میکنند باید از فارغ التحصیلان رشته های آبشناسی زمین شناسی و معدن باشند. ثانیاً شرایط اینجانب با حکم قانونی بند "د" تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کشورمطابقت کامل دارد ثالثاً در شرکتهای آب منطقه ای و شرکت مدیریت منابع آب ،ایران مستخدمین زیادی هستند که رشته و مدرک تحصیلی ایشان معدن م. ب. و دلیل آن هم این است که طبق ماده 17 آیین نامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب مجاز به استخدام بوده اند. رابعاً اینجانب بالغ بر 9 سال سابقه کار به عنوان کارشناس مطالعات آبهای زیرزمینی شرکت آب منطقه ای قم را دارم فلذا نبایستی با استناد به ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/05/29 سازمان اداری و استخدامی کشور که متاخر م. ب. و با آیین نامه اجرایی قانون توزیع عادلانه آب مغایرت دارد با تبدیل وضعیت اینجانب مخالفت گردیده است . لذا تقاضای ابطال ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/05/29 سازمان اداری و استخدامی کشور را دارم. ‎ *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ‎ تصاویر مصدق مورخ 1402/08/14 -2 کارت ملی و قراردادها به شماره 2 مورخ 1402/08/14- سایر ضمایم به شماره 3 مورخ 1402/08/14 ‎ *در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سازمان اداری استخدامی کشور به طور خلاصه توضیح داده است که: عبارت کارشناسان فنی مندرج در ماده 17 آیین نامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب منصرف از کارمندان اعم از کارشناسان دستگاههای اجرایی می باشند. عبارت «انتخاب نمایند در ماده مذکور و همچنین ماده 19 آن که تشخیص حریم و قنات و چشمه و جاری آب و... را در هر مورد با کارشناسان وزارت نیرو و یا سازمانها یا شرکت های آب منطقه ای برمی شمرد، موید مطلب است. 2 به فرض محال چنانچه عبارت «کارشناسان فنی مندرج در ماده 17 آیین نامه اجرایی مذکور را کارمندان کارشناس دستگاه اجرایی قلمداد نماییم این حکم پس از تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری بدلیل مغایرت با ماده 70 آن و به موجب ماده 127 قانون یادشده لغو شده است. - 3- شاکی بدلایل مطرح نموده خویش ادعا نموده است که بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 با ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/05/29 این سازمان اجرایی نمی باشد این در حالی است که الزامی برای تبدیل وضعیت در همین شغل نبوده و چنانچه کلا امکان تبدیل وضعیت در مشاغل دیگر نیز ،نباشد میبایست در پست متصدی خدمات عمومی مطابق مقررات تبدیل وضعیت گردند با عنایت به مطالب ،معنونه تقاضای ردشکایت شاکی را داریم. *پرونده شماره هـ ت/0200665 مبنی بر تقاضای ابطال ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/5/29 سازمان اداری و استخدامی کشور (موضوع مصوبه جلسه مورخ 1390/4/26 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ) ب. ت. ب. حذف رشته تحصیلی کارشناسی معدن از شرایط احراز مشاغل اختصاصی بخش آب در جلسه مورخ 1403/9/4 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولاً : به استناد جزء های 1 و 2 بند ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف و نیز شرایط احراز رشته‌های شغلی در زمره وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی م. ب. در تبصره‌های یک 1 و 2 ماده 70 قانون مذکور نیز به تصویب شرایط تصدی مشاغل عمومی و اختصاصی توسط شورای مذکور اشاره می‌شود. ثانیاً: وقتی که قانون‌گذار اختیار تصویب شرایط احراز مشاغل را به شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی داده است و شورا می‌تواند با بررسی‌هایی که به عمل می‌آورد شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاه‌های اجرایی را از لحاظ معلومات، تحصیلات ، تجربه، مهارت و … تعیین نماید، لذا این امر در انطباق با قانون م. ب.. ثالثاً: ادعای مغایرت مصوبه شورا با آیین‌نامه اجرایی قانون توزیع عادلانه آب ب. ت. ب. به اینکه بند 1 ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ناظر بر صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در زمانی است که ادعای مغایرت مقرره مورد شکایت با قانون یا شرع مطرح باشد ، فاقد موضوعیت است . با عنایت به مراتب فوق ابلاغیه شماره 1350531 مورخ 1396/5/29 سازمان اداری و استخدامی کشور (موضوع مصوبه جلسه مورخ 1390/4/26 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ) به لحاظ حذف رشته تحصیلی کارشناسی معدن از شرایط احراز مشاغل اختصاصی بخش آب قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور رای از سوی رییس دیوان یا 10 نفر از قضات دیوان قابل اعتراض م. ب.. علی اکابری رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری