دادنامه 140331390001870370 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1403/08/06 — ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه ای مقاطعه کاران مصوب 1399/12/20

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200614 شماره دادنامه سیلور: 140331390001870370 تاریخ: 1403/08/06 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه ای مقاطعه کاران مصوب 1399/12/20 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه ای مقاطعه کاران مصوب 1399/12/20 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه ای مقاطعه کاران مصوب 1399/12/20 «اداره کل وصول حق بیمه حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ صدور این بخشنامه نسبت به بررسی و تدوین فرایندهای مربوط به نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان اقدام نماید.» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه ای مقاطعه کاران مغایر مواد 28، 38 و 41 قانون تامین اجتماعی بوده چرا که حسب اظهارات مدیران سازمان تامین اجتماعی و مدلول صریح بند مذکور مراد از حکم مورد اعتراض این است که از این پس ساز و کاری ایجاد شود تا کارفرمایان و پیمانکاران پیش از انعقاد پیمان، مفاد قرارداد را به احدی از واحدهای سازمان ارایه تا ماخذ حق بیمه را مشخص نمایند و این امر می تواند بدعت جدید در نحوه برخورد و حسابرسی قراردادهای پیمانکاری باشد فلذا ابطال مقرره موصوف از زمان تصویب بخشنامه وفق مواد 12، 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مورد تقاضاست. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل امور حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 8778/1402/7100 مورخ 1402/12/13 به طور خلاصه توضیح داده است که : به موجب بند 70 بخشنامه معترض عنه و مصوبه شماره 40620/ت58372 هـ مورخ 1400/4/15 ضابطه یا تکلیفی از سوی تامین اجتماعی در خصوص تکالیف و تعهدات موضوع ماده 38 قانون تامین اجتماعی مقرر نگردیده و واگذارندگان کار می بایست به گونه ای عمل نمایند تا هدف قانونگذار محقق گردد و هدف سازمان از طرح پیشنهاد موضوع مصوبه های مذکور تصویب مصوبه ای با تاکید بر هوشمندسازی فرایند تعیین حق بیمه بدون دخالت عامل انسانی و برخط، اطلاع رسانی جامع و کامل به طرفین، نظام مند نمودن تعیین نرخ حق بیمه، الزام به شفاف سازی اجرای ماده 41 قانون تامین اجتماعی، تسریع در تعیین میزان حق بیمه کارکنان شاغل در اجرای قراردادها، کاهش اعتراض وارده به هیات های تشخیص مطالبات یا شکایت در مراجع قضایی و ... م. ب. ضمناً علیرغم جلسات متعدد و اقدامات انجام گرفته، ب. ت. ب. گستردگی محدوده پروژه، پیچیدگی و زمان بر بودن فراهم سازی نرم افزارها و زیرساختهای لازم برای تبادل اطلاعات تاکنون پروژه عملیاتی نگردیده است. *پرونده کلاسه هـ ت/ 0200614 با موضوع " ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمهای مقاطعهکاران مصوب 1399/12/20 "در جلسه مورخ29//5/1403هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری صرف نظر از اینکه تاکنون هیچ گونه اقدامی نسبت به بررسی و تدوین فرایندهای مربوط به نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان و در راستای مقرره مورد شکایت صورت نگرفته است ن. ب. ا. بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمهای مقاطعهکاران مصوب 1399/12/20 با هدف شفافیت نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان است و برای آگاهی طرفین قراردادهای مقاطعه کاری از ماخذ متعلقه به پیمان بوده تا با آگاهی دقیق نسبت به اجرای قرارداد و مقررات حاکم بر آن اقدام کنند علیهذا هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با اتفاق آراء، مقرره مورد شکایت را مغایر قانون تشخیص نداد. درنتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی