دادنامه 140231390002334656 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1402/09/08 — ابطال تبصره ماده 6 بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1370/1/24 شورای عالی…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : 0200194 شماره دادنامه سیلور: 140231390002334656 تاریخ:1402/09/08 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی *مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال تبصره ماده 6 بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی و همچنین دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مصوب 1370/4/8 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال تبصره ماده 6 بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1 370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی و همچنین دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مصوب 1370/4/8 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی به استناد ماده 41 قانون تامین اجتماعی حق بیمه موضوع ماده 28 قانون مزبور در مورد کارکنان شاغل در قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور به شرح زیر تعیین می گردد: ..... ماده 6- قراردادهای طرح عمرانی موضوع مصوبات 129 و 143 شورای عالی تامین اجتماعی و همچنین قراردادهایی که بعداً مشمول مصوبات مذکور قرار گرفته اند از شمول این تصویب نامه مستثنی و کماکان تابع مقررات مربوطه خواهند بود. تبصره: درصد حق بیمه مقطوع پیمانکاران و مهندسین مشاور طرف قرارداد با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی یک درصد کمتر از درصدهای قید شده در مواد 1 و 2 فوق تعیین می گردد و از نظر ارسال لیست و پرداخت حق بیمه نیز می بایستی طبق مصوبات 129 و 143 شورای عالی تامین اجتماعی عمل گردد. دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مورخ 1370/4/8 پیرو بخشنامه 149 درآمد و در رابطه با تبصره ماده 6 تصویب نامه مورخ 1370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی و ب. ت. ب. موافقت نامه مورخ 1368/11/1 این سازمان و بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در مورد حق بیمه قراردادهای فی مابین بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و پیمانکاران و مهندسین مشاور و همچنین قراردادهایی که بنیاد مذکور به عنوان پیمانکار با مهندس … به انعقاد آن با وزارتخانه ها، موسسات و دستگاه های اجرایی می نماید به شرح زیر مقرر می دارد: الف: حق بیمه پیمانکاران و مهندسین مشاور طرف قرارداد با بنیاد مسکن 1- درصد حق بیمه قراردادهایی که بنیاد مذکور از تاریخ 1370/1/24 به بعد با پیمانکاران و مهندسین مشاور منعقد می نماید به شرح موادی که در تصویب نامه فوق الذکر و ب. ت. ب. تبصره ماده 6 آن مقطوعاً به ماخذ چهارده درصد (14%) ناخالص بهاء کل کارکرد برای قراردادهای موضوع ماده 1 تصویب نامه و به ماخذ شش درصد (6%) ناخالص بهاء کل کارکرد برای قراردادهای موضوع ماده 2 تصویب نامه به اضافه حق بیمه بیکاری (معادل 1/9 حق بیمه متعلقه) تعیین و وصول می گردد. 2- ب. ت. ب. قسمت آخر تبصره 6 تصویب نامه شورای عالی تامین اجتماعی مبنی بر این که در مورد نحوه ارسال لیست و پرداخت حق بیمه پیمانکاران و مهندسین مشاور طرف قرارداد با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی بایستی طبق مصوبات 129 و 143 شورای عالی تامین اجتماعی عمل گردد و همچنین به استناد بند 4 موافقت نامه فوق الذکر بنیاد مسکن انقلاب اسلامی موظف است به محض انعقاد قرارداد یک نسخه از آن را به شعب این سازمان واقع در محل اجرای قرارداد ارسال و صورت مزد کارکنان پیمانکاران و مهندسین مشاور شاغل در پیمان را از نظر صحت مشخصات، تعداد و میزان دستمزد آنان جهت ارایه به سازمان مورد تایید قرار دهد. 3- بنیاد مسکن انقلاب اسلامی به استناد بند 5 موافقت نامه مکلف است حق بیمه و بیمه بیکاری مربوطه را ب. ت. ب. شرایط هر قرارداد به ماخذ مندرج در بند یک فوق به هنگام پرداخت هر یک از صورت وضعیت های کارکرد پیمانکاران و صورت حساب های مهندسین مشاور کسر و تامین و به حساب شعبه ذی ربط واریز نمایند. در هر حال پرداخت آخرین صورت وضعیت پیمانکار و صورتحساب مهندسین مشاور منوط به صدور مفاصاحساب این سازمان م. ب.. 4- حق بیمه آن دسته از قراردادهایی که قبل از 1370/1/24 فی مابین بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و پیمانکاران و مهندسین مشاور منعقد گردیده است بایستی حسب مورد ب. ت. ب. نوع عملیات پیمان، تعهدات طرفین و تاریخ آن، طبق بخشنامه های 3-100 و 134 درآمد محاسبه و وصول گردد. ب- حق بیمه مسکن انقلاب اسلامی به عنوان پیمانکار و یا مهندس … در مواردی که بنیاد مذکور به عنوان پیمانکار و یا مهندس … یا وزارتخانه ها، موسسات ، سازمان ها و دستگاه های اجرایی قرارداد منعقد می نماید حق بیمه آن ها به ترتیب زیر محاسبه و وصول می گردد. 1- در صورتی که قرارداد بر اساس فهرست بهاء سازمان برنامه و بودجه منعقد و بودجه آن از محل اعتبارات طرح های عمرانی باشد حق بیمه آن طبق مصوبات 129 و 143 شورای عالی تامین اجتماعی (بخشنامه 130/10 ) محاسبه و وصول می گردد و در صورتی که این قبیل قراردادها، پیمانکار دست دوم نیز داشته باشد بایستی طبق بخشنامه 130/3 درآمد در مورد پیمانکاران مذکور عمل می گردد. 2- حق بیمه قراردادهایی که فاقد شرایط 129 و 143 شورای عالی تامین اجتماعی (بخشنامه 130/1 درآمد) می باشند و از تاریخ 1370/1/24 به بعد منعقد می شوند طبق مواد 1 و 2 تصویب نامه مذکور به ترتیب به ماخذ پانزده درصد (15%) و هفت درصد (7%) ناخالص بهاء کل 1/9 کارکرد به اضافه بیمه بیکاری (معادل حق بیمه متعلقه) محاسبه و وصول می گردد. 3- حق بیمه قراردادهایی که فاقد شرایط بخشنامه 130/1 درآمد بوده و قبل از تاریخ 1370/1/24 منعقد شده اند ب. ت. ب. نوع عملیات آن ها، تعهدات طرفین و تاریخ انعقاد قرارداد حسب مورد طبق بخشنامه های 3-100 و 134 درآمد محاسبه و وصل می گردد. 4- ب. ت. ب. این که کادر فنی بنیاد مذکور در قراردادهای پیمانکاری که با دستگاه های اجرایی منعقد می کند شاغل هستند، لذا بنیاد مزبور می تواند ضمن اعلام اسامی این قبیل از کارکنان خود به شعبه محل اجرای پیمان و همچنین شعبه ای که لیست و حق بیمه کارکنان خود به شعبه محل اجرای پیمان و همچنین شعبه ای که لیست و حق بیمه کارکنان دایم خ. ر. ب. انجام تسلیم و پرداخت می نماید لیست این عده از کارکنان خود را در زمانی که در اجرای پیمان اشتغال دارند تحت عنوان قرارداد مربوطه تنظیم و به طور جداگانه به همان شعبه ای که لیست و حق بیمه کارکنان دایم خود را پرداخت می کند تسلیم نماید تا حق بیمه آنان جزء حق بیمه قرارداد مربوطه محسوب گردد که در این صورت بایستی گردش حساب مربوط به آن در پایان قرارداد به شعبه محل اجرای پیمان ارسال و شعبه مربوطه نیز پس از صدور مفاصاحساب قرارداد یک نسخه از آن را به شعبه محل دفتر مرکزی بنیاد ارسال نماید. بدیهی است در فاصله زمانی که بنیاد مذکور قراردادی در دست اجراء ندارد موظف است حق بیمه کارکنان فنی خود را نیز همراه با لیست آنان به شعبه مربوطه پرداخت نماید. مسیول حسن اجرای این دستور مدیران کل، کارشناسان درآمد ادارات کل استان، روسا و مسیولین درآمد شعب می باشند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مغایر با مواد 38، 28 و 41 قانون تامین اجتماعی م. ب.. شرح شکایت شاکی: مطابق با مصوبه موضوع شکایت درصد حق بیمه مقطوع پیمانکاران و مهندسین مشاور طرف قرارداد با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی یک درصد کمتر از درصدهای قید شده د رمصوبه مورد اعتراض م. ب. و به تاسی از حکم مذکور سازمان تامین اجتماعی در بخشنامه های متعدد دیگری از جمله دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مورخ 1370/4/8 تبعیض ناروای فوق الذکر در خصوص نحوه محاسبه حق بیمه را روا داشته این تبعیض ناروا بین بنیاد مسکن انقلاب و سایر کارفرمایان و پیمانکاران علاوه بر مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی مغایر با مواد 28 و 41 قانون تامین اجتماعی م. ب. تبعیض صورت گرفته توسط سازمان تامین اجتماعی فی مابین کارفرمایان و پیمانکاران به جهت کسر یک درصد از حق بیمه هیچ مبنای فنی و قانونی ندارد و مغایر با قوانین مذکور م. ب.. لذا تقاضای ابطال آن به استناد مواد 12 و 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: قراردادهای پیمانکاری به دو دسته عمرانی و غیرعمرانی تقسیم می شوند و مطابق مواد 1 و 12 آیین نامه نحوه تسلیم صورت مزد، میزان و نحوه پرداخت حق بیمه کارکنان شاغل در طرح های عمرانی قراردادهای مشمول ضوابط طرح های عمرانی قراردادهای مشمول ضوابط طرح های عمرانی تلقی می گردند که توامان دارای دو شرط باشند: 1- قراردادهای پیمانکاران بر اساس فهرست بهای پایه سازمان برنامه و بودجه و قراردادهای مهندسان مشاور طبق ضوابط طرح های عمرانی منعقد شده باشد 2- تمام یا قسمتی از بودجه عملیات از محل اعتبارات طرح تملک دارایی های سرمایه ای دولت تامین شده باشد و اساساً قراردادهای عمرانی ضریبشان یک درصد کمتر از قراردادهای غیر عمرانی است و قراردادهای عمرانی برخلاف قراردادهای غیرعمرانی حق بیمه بر عهده واگذارنده و در طول دوره اجرای قرارداد و همزمان با پرداخت هر صورت وضعیت پیمانکار یا صورتحساب مهندسان مشاور و حداکثر دو ماه پس از دریافت صورت وضعیت طبق ماده 13 از قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز می گردد و در ارتباط با قرار داد منعقده با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی نیز ب. ت. ب. اینکه عمده وظیفه این نهاد ارایه طرح های مورد نیاز جهت ایجاد مسکن برای اقشار مستضعف و انجام پروژه های عمرانی در روستاها م. ب. با یک درصد تخفیف محاسبه گردیده است. پرونده کلاسه 0200194 مبنی بر «ابطال تبصره ماده 6 بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی و دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مصوب 1370/4/8 » در جلسه مورخ 1402/08/17 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی ن. ب. ا. قانونگذار در ماده 41 قانون تامین اجتماعی مقرر کرده است: «در مواردی که نوع کار ایجاب کند سازمان می تواند به پیشنهاد هیات مدیره و تصویب شورای عالی سازمان نسبت مزد را به کل کار انجام یافته تعیین و حق بیمه متعلق را به همان نسبت مطالبه و وصول نماید» و سازمان براساس این اختیار و با عنایت به نوع کار بنیاد مسکن انقلاب اسلامی که در راستای حمایت از اقشار ضعیف اقدام به ساخت مسکن می نماید، نسبت به تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری بنیاد مسکن اقدام نموده است، لذا اقدام سازمان تامین اجتماعی در تصویب تبصره ماده 6 بخشنامه تعیین درصد حق بیمه قراردادهای پیمانکاری و مهندسین مشاور مصوب 1370/1/24 شورای عالی تامین اجتماعی و دستور اداری پیرو بخشنامه شماره 149 درآمد مصوب 1370/4/8 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و رای به رد شکایت صادر می گردد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمدجواد صالحی انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی