دادنامه 140231390002743818 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری — 1402/10/22 — ابطال بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200401 شماره دادنامه سیلور: 140231390002743818 تاریخ:1402/10/22 *شـاکی : آب و فاضلاب استان قم *طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه کشور *مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان برنامه و بودجه کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور 5- درخصوص بند (و) ماده 12 پیمان "انعقاد قرارداد اجرای کارهای ساختمانی به صورت سرجمع" در رابطه با پرداخت خسارت تاخیر در پرداختها، ب. ت. ب. اینکه خسارت تاخیر در پرداحت باید با نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران محاسبه شود، در صورتی که پرداخت، صورت وضعیت پیمانکار از طریق اوراق مالی اسلامی با حفظ قدرت خرید انجام شود، در دوره‌ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت نمی‌شود، ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران است و در دوره‌ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت می‌شود، مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مذکور ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت خواهد بود. تبصره : در صورتی که مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مالی اسلامی عددی منفی باشد، عدد صفر در نظر گرفته خواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : براساس بند 5 بخشنامه مورد شکایت پیمانکار بابت یک پروژه دو بار نرخ تورم را محاسبه و مبالغی را اضافه از کارفرما دریافت می‌کند و این در حالی است که هیچ خدمتی را برای کارفرما انجام نمی‌دهد و در عین حال پیمانکار قصد برگرداندن مبالغ اضافی اخذ شده را هم ندارد که این امر با قاعده دارا شدن بلاجهت و ناعادلانه که برگرفته از آیه 29 سوره نساء است، مغایر بوده و با اصول 47 و 49 قانون اساسی و ماده 310 قانون مدنی نیز مغایرت دارد. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 1402/3/2 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و ب. ت. ب. گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای ماده 83 قانون دیوان عدالت اداری مهیای اظهارنظر و اتّخاذ تصمیم است. *پرونده کلاسه 0200401 هـ ت با موضوع " ابطال بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور " در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد : رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی بر اساس بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور در صورتی که پرداخت صورت وضعیت پیمانکار از طریق اوراق مالی اسلامی با حفظ قدرت خرید انجام شود، در دوره ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت نمی شود، ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت نرخ تورم ماهانه اعلام شده و در دوره ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت می شود مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مذکور ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت خواهد بود. ن. ب. ا. نحوه محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت بر اساس ضوابط حاکم در زمان ارجاع کار و از جمله بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/8/22 سازمان برنامه و بودجه کشور با موضوع تبیین مواردی از بخشنامه شماره 1299188/96 مورخ 4/5/1396است و ن. ب. ا. ایراد شاکی به مصوبه بر اساس اخذ دو نرخ مضاعف به عنوان خسارت تاخیر تادیه، ناشی از برداشت اشتباه از متن بند 5 بخشنامه مورد شکایت است و از متن اصلی امکان اخذ دو نرخ از بابت خسارت تاخیر تادیه استفاده نمی شود در نتیجه مقرره مورد شکایت از این حیث مغایرتی با قوانین استنادی شاکی ندارد و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. دکتر … رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی