دادنامه 140431390000871135 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1404/04/18 — نقض و ابطال بند یک مبحث حوادث ناشی از کار دستورالعمل اداری شماره 121869 مورخ 1390/11/15 وزیر کار

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300079 شماره دادنامه سیلور: 140431390000871135 تاریخ: 1404/04/18 * شـاکــی : خانم … با وکالت خانم … * طرف شکایت : اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اصفهان * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : نقض و ابطال بند یک مبحث حوادث ناشی از کار دستورالعمل اداری شماره 121869 مورخ 1390/11/15 وزیر کار ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اصفهان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : حوادث ناشی از کار دستورالعمل اداری شماره 121869 مورخ 1390/11/15 وزیر کار بند یک : در خصوص بررسی حوادث ناشی از کار در محدوده کارگاه ها، ادارت کل تعاون، کارو رفاه اجتماعی استانها منبعد یک نسخه از گزارش حوادث ناشی از کار تهیه شده را با درج علل، میزان مسیولیت و تقصیر حسب مقررات قانونی مربوطه در موارد فوت، از کارافتادگی و نقض عضو (موضوع مفاد قانون تأمین اجتماعی) رأساً به شعب صندوق تأمین اجتماعی ارسال نمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- صدور این دستورالعمل از سوی وزیر مغایر با بند ه ماده 96 قانون کار و برخلاف بند 22 دستورالعمل شماره 31 معاونت روابط کار ( صفحه 11) م. ب. چون در بند 22 دستورالعمل شماره 31 معاونت روابط کار به صراحت آمده که بازرسان کار تنها در صورت خواسته مراجع محترم قضایی، نسبت به تعیین میزان درصد تأثیر هریک از اصحاب دعوی در وقوع حادثه اظهارنظر نمایند. و لذا بند 1 مبحث حوادث ناشی از کار دستورالعمل معترض عنه مغایر با صراحت قانون است. 2- اگر کارگر به دادگاه شکایت کند و وفق دستور قضایی، بازرس کار، میزان تقصیر را مشخص کند، هریک از طرفین حق اعتراض به گزارش بازرس کار را دارند ولی اگر این گزارش به سازمان تأمین اجتماعی ارسال شود، سازمان برمبنای آن اقدام و کارفرمای مقصر اعلام شده را محکوم به پرداخت خسارت می نماید و حق اعتراض هم ندارد و حق وی تضییع می شود. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 36088 مورخ 1403/7/18 به طور خلاصه توضیح داده است که : 1- بخش نتیجه گیری گزارش حادثه و میزان تأثیر عوامل مؤثر در وقوع حادثه، بر اساس اصول دادرسی و عقلاً بخش جداناپذیر گزرش بوده و حذف آن باعث بی اثر بودن و ابتر ماندن گزارش می شود. 2- بازرسان کار، گزارشات خ. ر. ب. شکل مستقل و با در نظر گرفتن تکالیف و اختیارات قانونی مصرح در مبحث دوم فصل 4 قانون کار به مراجع قضایی و انتظامی و نیز بر اساس دستورالعمل های مذکور اعلام می نمایند. 3- موارد مذکور نباید مانع از حق اعتراض طرفین دعوا قرار گیرد لیکن پذیرش اعتراض نیز در حیطه اختیارات مرجع مربوطه م. ب. و اداره کل و یا بازرس کار نقشی در آن ندارد. 4- این دستورالعمل، مصوب وزیر بوده و اظهارنظر در خصوص آن از حیطه وظایف این مرجع خارج است. *رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطابق ماده 96 قانون کار به منظور اجرای صحیح این قانون و ضوابط حفاظت فنی، اداره کل بازرسی وزارت کار و امور اجتماعی با وظایف مقرر تشکیل می شود و به موجب بند «هـ» این رسیدگی به حوادث ناشی از کار در کارگاه‌های مشمول و تجزیه و تحلیل عمومی و آماری این گونه موارد به منظور پیشگیری حوادث از جمله وظایف این اداره کل است همچنین مطابق ماده 66 قانون تأمین اجتماعی، در صورتی که ثابت شود وقوع حادثه مستقیماً ناشی از عدم رعایت مقررات حفاظت فنی و بروز بیماری ناشی از عدم رعایت مقررات ‌بهداشتی و احتیاط لازم از طرف کارفرما یا نمایندگان او بوده سازمان تأمین خدمات درمانی و سازمان هزینه‌های مربوط به معالجه و غرامات و مستمری ها‌ و غیره را پرداخته و طبق ماده 50 این قانون از کارفرما مطالبه و وصول خواهد نمود. با عنایت به مراتب مذکور ن. ب. ا. بند یک دستورالعمل مورد شکایت ب. ت. ب. اینکه اساساً دعوایی مطرح نشده و در عین حال گزارش کارشناسی برای مرجع قضایی طریقیت دارد با امعان نظر به احکام قانونی مذکور وضع شده است در نتیجه با اکثریت آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 10‌‌/02‌‌/1402) رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی