دادنامه 140431390001113933 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری — 1404/05/11 — ابطال بند 1 صورتجلسه مورخ 1403/5/11 کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0303046 شماره دادنامه سیلور: 140431390001113933 تاریخ: 1404/05/11 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی - شهرداری ارومیه *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال بند 1 صورتجلسه مورخ 1403/5/11 کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی و شهرداری ارومیه به خواسته ابطال بند 1 صورتجلسه مورخ 1403/5/11 کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: " بند 1 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه مورخ 1403/5/11 موضوع مورد درخواست: نامه شماره 1403/1/10838 مورخ 1403/4/18 در ارتباط با درخواست تعبیه و ایجاد شارع 20 متری برای میدان میوه و تره بار مرکز شهر ارومیه ب. ت. ب. اعلام نیاز سازمان مشاغل شهری و فرآورده های کشاورزی شهرداری ارومیه به معبر مذکور جهت سهولت تردد ماشین آلات و روند مناسب خدمات رسانی به شهروندان طبق خط پروژه پیشنهادی شهرداری مطرح گردید. نظریه کمیسیون: پس از بحث و بررسی کلیات طرح پیشنهادی به تصویب رسید و مقرر شد که شهرداری ارومیه طرح اجرایی کاملی را با عرض 26 متر از بر دیوار موجود میدان تره بار تهیه و جهت امضا اعضا کمیسیون ارایه نماید. " *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : خلاصه شکایت شاکی براساس دادخواست تقدیمی و لوایح این است که مصوبه معترض عنه ب. ت. ب. مالکیت وی در پلاک ثبتی 180 فرعی از 12 اصلی بخش 5 ارومیه ب. ت. ب. تبصره 1 ماده 2 قانون تملک اراضی واقع در طرح های دولتی به جهت وجود اراضی دولتی، عدم اختیار کمیسیون در سلب مالکیت اشخاص، عدم طرح قبلی در کاگروه (کمیته) فنی کمیسیون، عدم تایید شورای عالی شهرسازی و معماری موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری و عدم توجه به حقوق مکتسبه و عدم مصالحه؛ خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی بوده و تقاضای ابطال آن را دارد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شهرداری ارومیه به موجب لایحه دفاعی توضیح داده است که: اولاً ؛ موضوع دادخواست مطروحه به جهت اینکه متوجه شهرداری ارومیه نمی باشد و کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران دارای شخصیت مستقل حقوقی می باشد، دارای ایراد اساسی شکلی بوده و محکوم به رد است. ثانیاً ؛ در ماهیت امر، ملک موصوف به پلاک ثبتی 180 فرعی از 12 اصلی بخش 5 به آدرس کمربندی خاتم الانبیاء جنب کانال میدان میوه و تره بار ، با نوعیت زراعی باغ می باشد، ملک برابر طرح تفصیلی جدید در کاربری تجهیزات شهری ( رده شهری ) واقع شده است و قبلاً پروانه ساختمانی به شماره 4980160 مورخ 13 / 06 / 1398 و گواهی پایانکار به شماره 4000033 مورخ 24 / 05 / 1400 به صورت باسکول به انضمام ساختمان اداری صادر گردیده است و مالک طی درخواست هایی جهت اخذ پروانه توسعه بنا با مشخصات غرفه میوه و تره بار به شهرداری منطقه مراجعه نموده که به دلیل متولی بودن سازمان میادین میوه تره بار شهرداری ( برابر ضوابط و مقررات طرح تفصیلی ) و استعلام از سازمان، مخالفت خود را اعلام نموده است. برابر نامه ی شماره 1403 / م / 2786 مورخ 17 / 05 / 1403 سازمان میادین میوه و تره بار، به دلیل طرح موضوع شارع 20 متری پیشنهادی ورودی میدان در کمیسیون ماده 5 که به اداره کل محترم راه و شهرسازی استان ارجاع شده است، نهایتاً منجر به صدور مصوبه کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی در تاریخ 11 / 05 / 1403 مبنی بر ایجاد گذر 20 متری از محل پلاک ثبتی فوق جهت ایجاد راه دسترسی به میدان میوه و تره بار گردیده و جهت اجرا به این شهرداری واصل شده است ، مطابق نامه ی شماره 615 / 1 / ش / 1403 مورخ 13 / 02 / 1403 معاونت محترم شهرسازی و معماری شهرداری ارومیه درخصوص صدور پروانه ساختمانی توسعه و احداث غرفه های میوه و تره بار براساس ضوابط و مقررات مربوطه به لحاظ کاربری ( بدون مجوز سازمان میادین ) و بدون محدویت سطح اشغال که پارکینگ مورد نیاز بایستی تامین گردد ، سطح اشغال و تراکم برابر ضوابط و مقررات طرح تفصیلی طبق طرح های تیپ و ضوابط و مقررات فنی سازمان ساماندهی مشاغل شهری و فرآورده های کشاورزی خواهد بود ، ب. ت. ب. اینکه در ضوابط و مقررات طرح تفصیلی برای کاربری مذکور در بند ( 2-3-15) احداث ساختمان های تجهیزات شهری در اراضی این کاربری محدودیتی نداشته و کلاً ضوابطی تعیین نشده است ، لذا موضوع طی استعلام ها متعدد معاونت محترم شهرسازی و معماری شهرداری ارومیه از طریق اداره کل محترم راه و شهرسازی استان به شماره نامه 2224 / 112 / 1401 مورخ 22 / 08 / 1401 واصل گردیده است و اینگونه مقرر گردید وفق بند 15-3 صفحه 93 دفترچه ضوابط و مقررات طرح تفصیلی مربوطه به کاربری اقدام نمایند . حد فاصل دیوار میدان میوه و تره بار و ملک آقای … موجود م. ب. که قبلاً به عنوان زینه کش و محل عبور آب های زراعی بالا دستی از مسیر امتداد نهر دهوار بوده که طی سال های گذشته مسیر کوی 13 کمال آباد تا ورودی دوم میدان میوه و تره بار کانال سنگی احداث و در ابتدای ورودی میدان رها و آب های حاصل از نهر موصوف در محل جمع و موجب نارضایتی ساکنین و اهالی میدان میوه و تره بار شده بود ، مطابق درخواست های اهالی و سازمان میادین و نامه شماره 3000 / 372 / 9022 مورخ 27 / 01 / 1399 معاونت محترم دادستان عمومی و انقلاب ، این شهرداری پس از بررسی سوابق ، دسترسی و کد های ارتفاعی و نیز طرح شرکت مهاب قدس جهت اتصال کانال نیمه تمام به نهر تنبل در مسیر کمربندی خاتم الانبیا نسبت به احداث کانال سنگی در مسیری که قبلاً برابر سوابق شارع عام و محل تردد ساکنین دیگاله و ماشین آلات میدان میوه و تره بار بوده اقدام نموده است . لازم به ذکر است محل احداث کانال پس از جانمایی دقیق حدود ابعاد سند ملک آقای … سند تک برگی که در سال 1398صادر گردیده است در سیستم شمیم اداره ثبت پیاده سازی گردیده و محل کانال مورد ادعا خارج از حدود پلاک ثبتی مشارالیه م. ب. . مضافاً اینکه برابر پروانه ساختمانی صدرالاشاره حد جنوبی مورد بحث شارع 6 متری م. ب. که لازم است حدود شارع در محل توسط مالک رعایت گردد و در این خصوص به موجب دادنامه صادره از سوی شعبه محترم 109 دادگاه کیفری 2 ارومیه در خصوص ادعای تصرف عدوانی شهرداری رای بر برایت صادر گردیده است . ثالثاً ؛ مصوبه کمیسیون ماده 5 بر اساس اختیارات کمیسیون مذکور در ساماندهی تغییرات معابر شهری اتخاذ گردیده و ملاک عمل م. ب. ، لیکن اصلاح نقشه مصوب 26 متری جوار میدان میوه و تره بار ( موضوع ماده 1 ماده 5 مورخ 11 / 05 / 1403 ) در دستور کار معاونت شهرسازی و معماری شهرداری ارومیه جهت اصلاح مجدد از طریق کمیسیون ماده 5 م. ب. و موضوع در وضعیت تشکیل پرونده و ارجاع به شورای محترم اسلامی شهر و تصمیم گیری جهت طی ادامه مراحل م. ب. . پرونده شماره هـ ت/0300264 مبنی بر درخواست ابطال بند 1 صورتجلسه مورخ 1403/5/11 کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه در جلسه مورخ 1404/4/22 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1- بر اساس بند 3 ماده 1 تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و ‌موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در ‌واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین ‌می شود و نقشه ‌ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می گردد.» 2- بر اساس ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 و اصلاحی مصوب 1390 مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به ‌وسیله کمیسیونی به ریاست ‌استاندار (و در غیاب وی معاون ‌عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذی‌ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.» بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه بند 1 صورتجلسه مورخ 1403/5/11 کمیسیون طرح تفصیلی شهر ارومیه ابتدا در کمیسیون تخصصی مطرح شده و مفاد آن نیز مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده، لذا قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رضا میشان نایب رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری