دادنامه 140431390001256188 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری — 1404/05/26 — ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200377 شماره دادنامه سیلور: 140431390001256188 تاریخ: 1404/05/26 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : وزارت جهاد کشاورزی- سازمان دامپزشکی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. وزارت جهاد کشاورزی- سازمان دامپزشکی به خواسته ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تأسیس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی ب . حد نصاب امتیاز لازم حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی به شرح جدول شماره 1 م. ب.. جدول شماره 1 -حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی ** ردیف محل استقرار حدنصاب امتیاز مراکز درمانی حدنصاب امتیاز مراکز مایه کوبی 1 شهر تهران 3200 2600 2 کلان شهرها (به جز شهر تهران)* 2800 2300 3 مراکز استان ها (به جز تهران و سایر کلان شهرها) 2600 2200 4 شهرستان ها (به جز شهرستان های موضوع بندهای (3، 2، 1) 2400 2100 5 سایر شهرهای موضوع بند 4 2100 2000 6 شهرهای کمتر توسعه یافته و مناطق کم برخوردار* 80 درصد شهرستان مربوط 2000 * بر اساس آخرین بخشنامه های وزارت کشور. ج- نحوه محاسبه امتیاز محاسبه امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تأسیس درمانگاه ها، پلی کلینیکها، مجتمع های درمانی، بیمارستان ها و مراکز مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جداول شماره (2) ،(3) ،(4) ،(5) ،(6 ) و (7 ) انجام می پذیرد. تبصره1 :کلیه مستندات مربوط به نحوه محاسبه امتیاز هر متقاضی باید در پرونده مربوط بایگانی و برای فرآیندهای نظارتی در دسترس باشد. 1 -امتیاز مدارک تحصیلی امتیاز مدارک تحصیلی برای صدور مجوز تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی به ترتیب بر اساس جدول های شماره ( 2 ) و ( 3) محاسبه می شود. جدول شماره 2 -مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مراکز درمانی ردیف شاخص ها نوع مرکز درمانی عمومی اختصاصی* تخصصی* 1 دکتری عمومی دامپزشکی ( DVM ) 2000 2000 - 2 دکتر … های داخلی دام بزرگ 2200 2400 2400 3 دکتر … های داخلی دام کوچک 2200 2400 2400 4 دکتر … و بیماری های طیور 2200 2400 2400 5 دکتر … و بیماری های آبزیان 2200 2400 2400 6 دکتر … و بیماری های تولید مثل 2200 2200 2400 7 دکتر … دامپزشکی 2200 2200 2400 8 دکتر … دامپزشکی 2200 2200 2400 9 دکتر … یا دارای PhD در سایر گرایش های تخصصی دامپزشکی 2100 2100 - * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 2 تا 5 برای تاسیس مرکز درمانی اختصاصی یا تخصصی غیر مرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می شود. * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 6 تا 8 برای تاسیس مرکز درمانی تخصصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می شود جدول شماره 3 -مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مرکز مایه کوبی ردیف شاخص ها نوع مرکز مایه کوبی عمومی اختصاصی 1 دکتری عمومی دامپزشکی ( DVM ) 2000 2000 2 دکتر … های داخلی دام بزرگ 2200 2400 3 دکتر … های داخلی دام کوچک 2200 - 4 دکتر … و بیماری های طیور 2200 2400 5 دکتر … یا دارای PhD در سایر گرایش های تخصصی دامپزشکی 2100 2100 * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 2 و 4 برای تاسیس مرکز مایه کوبی اختصاصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می شود. 2 -امتیاز سابقه کار: امتیاز سابقه کار برای صدور مجوز تأسیس مراکز درمانی و مایهکوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره ( 4 ) محاسبه می شود. جدول شماره 4 . مبانی محاسبه امتیاز سابقه کار متقاضی ردیف شاخص ها امتیاز سالیانه در بخش دولتی امتیاز سالیانه در بخش غیردولتی 1 سابقه کار دامپزشکی در شهر تهران 80 110 2 سابقه کار دامپزشکی در کلان شهرها به جز تهران 90 120 3 سابقه کار دامپزشکی در مراکز استان ها (به جز تهران و کلان شهرها) 100 130 4 سابقه کار دامپزشکی در شهرستان ها (به جز شهرستان های موضوع ردیف های (1، 2، 3) 120 150 5 سابقه کار دامپزشکی در سایر شهرها 140 200 تبصره 1 : منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش دولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر … (بر اساس حکم کارگزینی) در هر یک از دستگاه های اجرایی م. ب.. تبصره 2: منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش غیردولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر … در بخش غیردولتی (براساس پروانه/ مجوز یا سایر مدارک معتبر قانونی) م. ب.. 3 -امتیاز بومی بودن: امتیاز بومی بودن برای صدور مجوز تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره ( 5 ) محاسبه می شود. متقاضی باید متولد یا ساکن با سابقه ده سال سکونت در شهرستان/ استان مورد تقاضا باشد. بومی بودن افراد از طریق ذیل احراز می گردد. تبصره 1. شهرستان / استان محل تولد مندرج در شناسنامه متقاضی با شهرستان/ استان مورد تقاضا برای تأسیس مراکز درمانی و مایه کوبی یکی باشد. تبصره 2 . استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت بموجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارایه استشهاد محلی ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) خواهد بود . تبصره 3 : داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان محل مورد تقاضا با تأیید اداره آموزش و پرورش محل می تواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه سکونت مالک محاسبه قرار گیرد. جدول شماره 5 -مبانی محاسبه امتیاز بومی بودن ردیف شاخص ها امتیاز 1 بومی بودن در استان مورد درخواست مجوز 50 2 بومی بودن در شهرستان مورد درخواست مجوز 100 4 -امتیاز سابقه ایثارگری: امتیاز ایثارگری حداکثر تا 150 امتیاز و بر اساس جدول شماره ( 6 )محاسبه می شود. جدول شماره 6 -مبانی محاسبه امتیاز سابقه ایثارگری ردیف شاخص ها امتیاز 1 رزمندگان با تأیید نیروی مقاومت بسیج مرکز، نیروهای نظامی با گواهی از ستاد مشترک نیروی مربوطه یا یگان مربوطه و جهادگران با تایید وزارت جهادکشاورزی مبنی برحضور داوطلبانه درجبهه 10 امتیاز به ازای هر ماه 2 جانبازان با تأیید درصد جانبازی از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران تا 25 درصد جانبازی 50 امتیاز 3 آزادگان با تأیید بنیاد شهید و امور ایثارگران ** 10 امتیاز به ازای هر ماه اسارت 4 خانواده شهدا با تأیید بنیاد شهید و امور ایثارگران فرزند، همسر، پدر و مادر شهید 150 امتیاز برادر و خواهر شهید 50 امتیاز * به ازای افزایش هر 5 درصد جانبازی 30 امتیاز اضافه می شود و از 25 درصد به باال مشمول فرزند و همسر جانباز نیز می شود. ** از سه سال به باال مشمول فرزند و همسر آزاده نیز می شود. 5 -امتیاز آموزشی امتیاز آموزشی برای صدور مجوز تأسیس مراکز درمانی و مایهکوبی بر اساس جدول شماره ( 7) و حداکثر تا 200 امتیاز محاسبه می شود. جدول شماره 7 -مبانی محاسبه امتیاز آموزشی متقاضی ردیف شاخص ها امتیاز موردی حداکثر امتیاز 1 شرکت در کلاس های بازآموزی و آموزشی مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 5 امتیاز 50 2 شرکت در کارگاه های آموزشی دامپزشکی مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 6 امتیاز 60 3 شرکت درکنگره ها، سمینارها و سمپوزیوم های دامپزشکی هر روز 5 امتیاز 20 4 ارایه مقالات (سخنرانی یا پوستر) درکنگره ها، سمینارها و سمپوزیوم های دامپزشکی یا چاپ مقالات دامپزشکی هر سخنرانی 6 امتیاز هر پوستر 30 5 انتشار مقاله در نشریات علمی، پژوهشی معتبر دامپزشکی هر مقاله 5 امتیاز 25 6 چاپ مقالات دامپزشکی در نشریات دارای نمایه بین المللی مانند ISI هر مقاله 15 امتیاز 45 7 تدریس در دوره ها و کارگاه های آموزشی دامپزشکی هر روز 5 امتیاز 30 8 چاپ کتب دامپزشکی (تالیف/ترجمه) هر جلد 20 امتیاز 20 9 اختراع و اکتشاف با موضوع دامپزشکی و برندگان جشنواره های علمی هر مورد 35 امتیاز 70 10 بازآموزی در مراکز درمانی دامپزشکی هر روز 2 امتیاز 100 تبصره 1 :کسب امتیاز آموزشی برای اشتغال در موقعیت شغلی مورد نظر برابر ضوابط اعلامی سازمان و با معرفی سازمان نظام دامپزشکی م. ب.. تبصره 2 :عناوین و مدت دوره های باز آموزی و کارگاه های آموزشی باید براساس برنامه های مصوب ابلاغی سازمان باشد. تبصره 3 :هر روز آموزش معادل 6 ساعت در نظر گرفته می شود. 6- امتیاز حضور در اردوهای جهادی دامپزشکی بهره مندی از امتیاز شرکت در اردوهای جهادی دامپزشکی بر اساس ضوابط مندرج در شیوه نامه مربوطه م. ب.. (ابلاغی به شماره 84702/10/401 مورخ 1401/9/3) *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : نحوه امتیازدهی به متقاضیان تأسیس مراکز درمانی دامپزشکی تبعیض آمیز بوده و به همین علت برای یک دامپزشک تازه فارغ التحصیل امکان تأسیس مرکز درمانی در شهر تهران قبل از 15 سال سابقه کار دولتی میسر نخواهد شد و امتیازدهی به ایثارگران و افراد بومی تبعیض آمیز است و مواردی مانند تألیف و ترجه کتب دامپزشکی و شرکت در کنگره ها و ارایه مقالات سخنرانی یا پوستر در کنگره های آموزشی و ... صرفاً در زمره فعالیتهای اعضاء هیات علمی است که امتیاز ناروا و رجحانی بی دلیل است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : بر اساس بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی سازمان نظام مهندسی کشاورزی و نظام دامپزشکی موظفند در قالب سیاستها و ضوابط حاکمیتی اعلامی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمانهای حاکمیتی تابعه آن مجوز تأسیس درمانگاهها و مجتمع های درمانی و ... را صادر نماید و از جمله این سیاستها امکان ارایه خدمات یکسان توسط دامپزشکان مسلط و کارآزموده در سراسر کشور م. ب. که ب. ت. ب. اینکه اکثریت قریب به اتفاق متقاضیان، خواهان تأسیس مرکز در مناطق بیشتر توسعه یافته و شهرهای بزرگ و مراکز استانها هستند اقدام به تعیین حد نصاب امتیاز برای تأسیس مراکز درمانی و داروخانه ها شده تا افرادی که امتیاز کافی ندارند در مناطق کمتر برخوردار و کسانی که از تجربه و امتیاز بیشتری برخوردار هستند در مناطق بزرگتر اشتغال یابند. *چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت با شرع نشده است. پرونده شماره هـ ت / 0200377 مبنی بر درخواست ابطال بندهای ب و ج از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس و فعالیت مراکز درمانی ( درمانگاه پلی کلینیک مجتمع درمانی و بیمارستان ) و مراکز مایه کوبی دامپزشکی، در جلسه مورخ 1403/5/1 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرار گرفت و 13 نفر از اعضای محترم هیات تخصصی با نصاب سه چهارم اعضای هیات به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند : رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی ن. ب. ا. سازمان دامپزشکی کشور بر اساس اختیار حاصل از بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخشی و منابع طبیعی مصوب سال 1389 نسبت به تدوین دستور العمل مزبور اقدام نموده است و به موجب بندهای مورد اعتراض بر اساس امتیاز بندی پیش بینی شده و با هدف توزیع منطقی و عادلانه تقاضای تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی نسبت به صدور مجوز تاسیس مراکز مزبور اقدام نموده است بنابراین مقرره مزبور در حدود اختیارات مرجع وضع بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده ( 84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده ( 93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . سید توحید عاملی رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری