دادنامه 140431390002914652 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری — 1404/11/12 — ابطال بندهای 2 صفحه 8 و بند 23 صفحه 10 و بند الف صفحه 12 و بند ج و د صفحه 13 بند 16 و 17 و 19 و 20 صفحه 9 بند…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200316 شماره دادنامه سیلور: 140431390002914652 تاریخ:1404/11/12 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : وزارت علوم، تحقیقات و فناوری- ودجا پانصد و سی و شش هزار و ششصد و نود و هشت – ناجا معاونت حقوقی و امور مجلس اداره کل دعاوی- ناجا اداره حقوقی دانشگاه علوم انتظامی امین * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بندهای 2 صفحه 8 و بند 23 صفحه 10 و بند الف صفحه 12 و بند ج و د صفحه 13 بند 16 و 17 و 19 و 20 صفحه 9 بند 8 صفحه 19 و بند 7 صفحه 20 از دستورالعمل ارتقای تحصیلی کارکنان فراجا مصوب 1397/12/18 د * شاکی د. ب. ط. وزارت علوم، تحقیقات و فناوری- ودجا پانصد و سی و شش هزار و ششصد و نود و هشت – ناجا معاونت حقوقی و امور مجلس اداره کل دعاوی- ناجا اداره حقوقی دانشگاه علوم انتظامی امین به خواسته ابطال 11 بند دستورالعمل ارتقا تحصیلی کارکنان ناجا (فراجا) مصوب فراجا به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : دستورالعمل ارتقا تحصیلی کارکنان ناجا (فراجا) مصوب فراجا .... فصل دوم: اجراء شرایط عمومی و اختصاصی الف- شرایط عمومی: .... 2- کسب نمره حداقل میانگین چهارسال آخر ارزیابی عملکرد، مطابق جدول زیر: کارشناسی: 80 – کارشناسی ارشد: 85 – دکتری: 90 .... 16- بالاترین مقام رده استان/ یگان ذیربط با ادامه تحصیل کارکنان موافقت نموده باشد. تبصره: بنا به مصالح سازمانی کارکنان شاغل در یگان های عملیاتی و صعب المعیشه ضمن رعایت مفاد این دستورالعمل صرفاً مجاز به ادامه تحصیل در دانشگاه های محل خدمت خود می باشند. 17- معدل کل حداقل 14 برای ادامه تحصیل در مقاطع تحصیلی بالاتر الزامی م. ب.. تبصره: ارتقاء تحصیلی کارکنان شاغل در مناطق صعب المعیشه و عملیاتی با حداقل معدل 13 بلامانع م. ب.. ..... 19- سابقه تنبیهات مؤثر انضباطی شامل انتظار خدمت بیش از 3 ماه، بدون کاری بیش از 3 ماه، تنزیل درجه و محرومیت از ترفیع طی چهار سال اخیر نداشته باشد. 20- سابقه محکومیت قضایی شامل محکومیت به سبب ارتکاب جرایم علیه امنیت داخلی و خارجی کشور، جرایم جاسوسی، ارتشاء و اختلاس، شورش و تمرد دسته جمعی، جرایم خلاف عفت، جرایم مربوط به مواد مخدر و مشروبات الکلی اعم از (تولید- استعمال- حمل و نقل- خرید و فروش، اخاذی و سرقت طی 8 سال اخیر نداشته باشد). .... 23- کارکنانی که دارای سطح سلامت پزشکی می باشند، مجوز تحصیلی برای آنان صادر نمیگردد. در صورت وجود موارد خاص و معلولیت خدمتی (مشاغل راهبردی، مدیریتی، فرماندهی و تخصصی و فنی) پس از طرح در کمیسیون تحصیلات معاونت نیروی انسانی ناجا تصمیم گیری خواهد شد. ..... فرآیند شناسایی، انتخاب و سیر مراحل صدور مجوز تحصیل الف: شناسایی و انتخاب در راستای اهداف طرح تحول و تعالی ناجا و ایجاد ارتباط منطقی میان نتایج ارزیابی عملکرد کارکنان با ارتقاء تحصیلی و به منظور تشویق کارکنان شایسته و توانمند، نظام شایسته گزینی برای ارتقاء تحصیلی هدفمند پیش بینی شده است و بر این اساس کارکنان واجد شرایط پس از ثبت نام و قبولی در آزمون توسط اعضای کمیسیون ارتقاء تحصیلی در هر رده، تعیین اولویت و با هدف انتخاب دقیق و هدفمند کارکنان واجد شرایط بر اساس نیازمندی، سهمیه سالانه و نتایج ارزیابی عملکرد در سامانه جامع نیروی انسانی ناجا ثبت درخواست می شود و در سیر مراحل صدور مجوز قرار می گیرند. ..... ج: صدور مجوز شرکت در آزمون ..... د: مقامات و مسیولین مجاز در خصوص صدور مجوز تحصیلی .... 8- برای پذیرفته شدگان در دانشگاه علوم انتظامی امین، معاونت نیروی انسانی ناجا (اداره کل ارزیابی و سازماندهی) پس از اخذ نظریه بالاترین مقام یگان خدمتی از استان ها و یگان ها و بررسی تطبیق شرایط بر اساس اولویت رشته های مورد نیاز تخصصی سازمان، نسبت به سازماندهی کارکنان پذیرفته شده اقدام و برای اجرا به دانشگاه علوم انتظامی امین- معاونت تربیت و آموزش اعلام نماید. .... 7- برای متقاضیان ادامه تحصیل در دانشگاه علوم انتظامی امین می بایست پس از اخذ اسامی پذیرفته شدگان از طریق معاونت نیروی انسانی ناجا وضعیت خدمتی آنان را برابر شرایط و ضوابط ابلاغی تطبیق و مراتب تأیید موافقت ادامه تحصیل با امضاء بالاترین مقام یگان خدمتی (فرمانده یا رییس استان/ یگان) به معاونت نیروی انسانی ناجا (اداره کل ارزیابی و سازماندهی) برای بررسی نهایی ارسال نمایید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : الف) در ماده 53 قانون استخدامی ناجا شرط ادامه تحصیل شرکت در آزمون و قبولی گذاشته شده و در ماده 64 هم رده فرماندهی فراجا تنها اختیار منع تحصیل را بطور موقت فقط برای یک دوره را دارند که: 1- در بند 16 صفحه 9/بند د صفحه 13/بند 8 صفحه 19/بند 7 صفحه 20 این دستورالعمل شرط ادامه تحصیل مشروط به موافقت مطلق فرمانده گذاشته شده است که مغایر ماده 64 است. 2- در بند ج و د صفحه 13 برای ثبت نام در آزمون و شرکت و ادامه تحصیل شرط موافقت بازرسی فراجا برای ثبت نام و شرکت در آزمون و موافقت فرماندهی بعد از قبولی در مغایرت با قانون اساسی و مقررات تحصیلی و با نقض ماده 53 و64 گذاشته شده است. 3- بند الف صفحه 12 و بند 2 صفحه 8 اعمال مقررات استخدامی و خدمتی برای ادامه تحصیل کارکنان با نقض رای وحدت رویه 910 (1386) دیوان عدالت اداری و ماده 53 محرز که خارج از اختیارات فرماندهان م. ب.. 4- بندهای 19 و 20 صفحه 9 در مغایرت با آرای وحدت رویه 00808 (1396) و 00314 (1397) نسبت به اعمال محدودیت مازاد مقنن برای محکومین ومتخلفین که خارج از اختیارات م. ب. اعمال گردیده است. 5- در بند 17 صفحه 9 تعیین شرط معدل برای ادامه تحصیل نقض ماده 53 و خارج از اختیارات فراجا است. 6- در بند 23 صفحه 10 بدون وجود تاییدیه شورای پزشکی برابر ماده 128 قانون استخدامی ناجا از ادامه تحصیل کارکنان دارای سطح سلامت مطلقا جلوگیری شده که مغایر ماه 53 و اختیارات فراجا م. ب.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : طبق ماده 53 قانون استخدام ناجا نیروی انتظامی میتواند با تطبیق وضعیت دانشکده ها و محتوای دوره های تحصیلی مربوط در این قانون با مقررات وزارت علوم تحقیقات و فناوری به دانش آموختگان دوره های کاردانی و کارشناسی مدرک کاردانی و کارشناسی و به دانش آموختگان دوره های کارشناسی ارشد علوم و فنون انتظامی و فرماندهی و مدیریت عالی مدرک کارشناسی ارشد و به دانش آموختگان دوره عالی، امنیت مدرک دکترا اعطاء نماید مستفاد از مادۀ اخیرالذکر به خصوص کلمه میتواند در متن ماده مذکور مفید اختیار در اجازه دستگاه متبوع با تطبیق دوره های تحصیلی کارکنان بر اساس شرایط مذکور م. ب. و دستگاه تکلیف و الزامی مبنی بر موافقت با تحصیل این قبیل افراد ندارد. طبق ماده ٦٤ قانون مذکور نیز اعزام کارکنان به هر یک از دوره های آموزشی پیش بینی شده در این قانون مشروط به آن است که امکان و فرصت ادامه خدمت و بازدهی متناسب با مدت کیفیات و اهمیت دوره آموزشی را حداقل به مدت دو برابر زمان تحصیل داشته باشند . تبصره: نیروی انتظامی موظف است ترتیبی اتخاذ نماید که کارکنان واجد شرایط بتوانند به موقع برای طی دوره های مندرج در این قانون اعزام شوند در موارد استثنایی و نیازهای سازمانی با تصویب فرمانده نیروی انتظامی فقط برای یک دوره اعزام کارکنان به تعویق می افتد. ماده مذکور در مورد دوره های آموزشی که کارکنان در طول دوره ضرورت خدمت اعم از دوره های ترفیعاتی تخصصی تکمیلی سرپرستی و .... بوده و ارتباطی به اعزام کارکنان به دوره های تحصیلی که دارای شرایط خاص از قبیل داشتن میانگین معدل ارزیابی چهار سال اخیر و موافقت بالاترین مقام رده خدمتی، موافقت بازرسی کل فراجا و ... نداشته است. مستند به نامه شماره 20٤٠١٦٢٥٦ مورخ 1402/04/19 اداره کل ارزیابی و سازماندهی این معاونت « - در خصوص بند 2 صفه 8 و بند الف صفحه :12 دارا بودن میانگین معدل ارزیابی کارایی چهار سال اخیر » پاسخ برابر شاخص های 9 گانه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص ادامه تحصیل کارکنان نیروهای مسلح، بند مذکور در دستور العمل لحاظ شده است . - در خصوص بند ١٦ صفحه 9 - بند د صفحه 13- بند 8 صفحه 19 - بند 7 صفحه 20 : موافقت یگان خدمتی برای ادامه تحصیل بالاترین مقام رده استان یگان ذیربط با ادامه تحصیل کارکنان موافقت نموده باشد . پاسخ: برابر بند ٤ و ٧ شاخصهای 9 گانه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص ادامه تحصیل کارکنان نیروهای مسلح اشعار میدارد تحصیل با مجوز سازمان انجام شده باشد و برای ارتقاء تحصیل کارکنان در مقاطع و رشته های تحصیلی مورد نیاز سقف تعیین گردد. بنابراین فراجا همه ساله سهمیه ادامه تحصیل را به انتظامی استان ها و یگانها اطلاع رسانی مینماید و یگان خدمتی کارکنان ب. ت. ب. سهمیه مورد نظر و همچنین شرایط و ضوابط مربوط برای ادامه تحصیل کارکنان موافقت مینمایند . گفتنی است کارکنانی که برای ادامه تحصیل به دانشگاه افسری و تربیت پلیس امام حسن مجتبی(ع) (تحصیل به صورت منتسب تحصیل به صورت حین خدمت ادامه تحصیل مینمایند بایستی یگان خدمتی فرد برای ادامه تحصیل موافقت نماید به دلیل اینکه در صورت انتساب به مدت 2 سال از یگان خدمتی منفک و در صورت ادامه تحصیل به صورت حین خدمت هر دو هفته 3 روز از یگان خدمتی منفک و به تحصیل در دانشگاه می پردازد لیکن موافقت یگان خدمتی برای خلا فرد در یگان الزامی م. ب.. - در خصوص بند 17 صفحه 9 - بند 19 صفحه 9 - بند 20 صفحه 9 شرایط و ضوابط تحصیل در دستورالعمل پاسخ: شرایط و ضوابط ادامه تحصیل ب. ت. ب. دو مولفه سیاستهای ستاد کل نیروهای مسلح (1) مورد نیاز بودن (2) مورد قبول بودن تهیه و در دستورالعمل ادامه تحصیل کارکنان منظور شده است . - در خصوص بند ج و د صفحه 13 موافقت بازرسی کل فراجا برای ثبت نام و شرکت در آزمون پاسخ: برابر ماده 53 قانون استخدامی برنامه آموزشی دوره کارشناسی ارشد بایستی طوری تنظیم گردد که دانش آموختگان با آخرین تخصصها و یافته های علمی و مدیریتی متناسب رسته مربوط و نیز با روشهای پژوهشی علمی آشنا شده تا توانمندی و مهارت لازم برای مدیریت تحقیق و تعلیم کسب نموده و از عهده مشاغل مربوط برآیند. لذا بازرسی کل فراجا - معاونت ارزشیابی و انتصابات متولی شناسایی افراد برای انتصاب در مشاغل مدیریتی در سطح فراجا م. ب. بدین ترتیب بایستی برای ادامه تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد و دکتری نظریه بازرسی کل فراجا اخذ گردد . - در خصوص بند 23 صفحه 10 کارکنانی که دارای سطح سلامت پزشکی میباشند، مجوز تحصیلی برای آنان صادر نمی گردد در صورت وجود موارد خاص و معلولیت خدمتی مشاغل ،راهبردی، مدیریتی، فرماندهی و تخصصی و فنی پس از طرح در کمیسیون تحصیلات معاونت نیروی انسانی فراجا تصمیم گیری خواهد شد. پاسخ: برابر بند 16/3 فصل سوم آیین نامه تعیین سطح سلامت کارکنان نیروهای مسلح کارکنان شاغل در نیروهای مسلح و فاقد هر نوع طبقه سلامت و محدودیت خدمتی باشند برای اعزام جهت ادامه تحصیل در مقاطع بالاتر در اولویت قرار میگیرند لذا بند فوق در ابلاغیه رشته های تحصیلی مورد نیاز و قابل قبول فراجا سال تحصیلی ١٤٠١ - ١٤٠٢ لحاظ شده است . شایان ذکر م. ب. کارکنانی که در مقطع تحصیلی کارشناسی ارشد دافوس و رشته های تخصصی) ادامه تحصیل می نمایند ب. ت. ب. اینکه سهمیه دانشگاه جامع علوم انتظامی امین محدود م. ب. لذا برنامه ریزی برای کارکنانی انجام میگردد که بتوانند در آینده در پستهای مدیریتی سازماندهی شوند لیکن ب. ت. ب. پرونده و وضعیت خدمتی نامبرده شرایط و ضوابط انتصاب توسط بازرسی کل فراجا را نیز دارا نمیباشد . لذا با عنایت به مراتب فوق اقدامی در خصوص خواسته یاد شده متصور نبوده صدور رای مقتضی مبنی بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست. رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی با عنایت به اینکه نظام جامع تربیت و آموزش فراجا به موجب ابلاغیه ستاد کل نیروهای مسلح لازم الاجرا شده است و وفق مواد این نظام نامه یکی از شرایط ارتقای تحصیلی کارکنان فراجا در مقاطع مختلف تحصیلات تکمیلی احراز شرایط اعلام شده برابر مقررات نیروی انسانی فراجا بوده و بندهای مورد اعتراض شاکی در دستورالعمل ارتقای تحصیلی کارکنان فراجا مصوب 1397/12/18 بر اساس اختیار معاونت نیروی انسانی فراجا و منطبق بر نیازسنجی بعمل آمده در دستورالعمل مزبور شرط شده است بنابراین تصویب دستورالعمل مورد شکایت در صلاحیت واضع مقرره م. ب. و مغایرتی با قوانین و اسناد بالادستی حاکم در زمینه ضوابط ارتقای تحصیلی قابل قبول از نظر نیروهای مسلح ندارد. ضمن اینکه این مقررات به منزله نفی اختیار ادامه تحصیل کارکنان فراجا بدون امکان اعمال آن در ارتقای شغلی نمی باشد به همین جهت قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. سید توحید عاملی رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری