دادنامه 140431390003004743 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری — 1404/11/21 — ابطال بند 19 صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/8229 مورخ…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0400134 شماره دادنامه سیلور: 140431390003004743 تاریخ:1404/11/21 *شاکی: آقای … *طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان ایلام و اداره کل راه و شهرسازی استان ایلام *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال بند 19 صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/8229 مورخ 1403/02/24 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام و بند 3 صورتجلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/45110 مورخ 1403/10/19 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام * شاکی د. ب. ط. بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان ایلام و اداره کل راه و شهرسازی استان ایلام به خواسته ابطال بند 19 صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/8229 مورخ 1403/02/24 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام و بند 3 صورتجلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/45110 مورخ 1403/10/19 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره های مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: "صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام: ردیف 19- مقرر گردید اداره کل راه و شهرسازی و کارگزاران نهضت ملی مسکن در پروژه هایی که سهم آورده متقاضی کم م. ب. و با پیشرفت فیزیکی پروژه تناسب ندارد و نسبت به جابجایی آن اعضا به پروژه های با پیشرفت فیزیکی کمتر اقدام نمایند و افراد با شرایط و پرداخت به تناسب پیشرفت فیزیکی پروژه جایگزین نمایند. صورتجلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام: ردیف 3- نامه شماره 460/156670 مورخ 1403/10/03 دفتر طرح ریزی و پایش طرح های مسکن وزارت راه و شهرسازی در خصوص اولویت بندی متقاضیان طرح نهضت ملی مسکن از سطح پروژه به سطح شهر مطرح و به جهت تسریع در تعیین تکلیف پروژه ها و ایجاد انگیزه برای واریز وجه سهم آورده متقاضیان و تسریع در تکمیل پروژه ها مورد تأیید قرار گرفت و مقرر گردید کارگزاران طرح طبق نامه دفتر پایش وزارت راه و شهرسازی اطلاع رسانی نموده و اقدام لازم بعمل آورند." *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : صورتجلسات شواری مسکن استان ایلام به دلایل زیر مغایر قانون است: 1- خارج بودن از حدود اختیارات شورای مسکن استان: بر اساس قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 و آیین‌نامه اجرایی آن، شورا صرفاً مرجع هماهنگی و نظارت است و اختیار تغییر پروژه‌های تخصیص‌یافته یا جابه‌جایی متقاضیان بدون رضایت آنان را ندارد. 2- عدم رعایت حقوق مکتسبه متقاضیان: تخصیص رسمی پروژه در سامانه وزارت راه و شهرسازی، حق مکتسب ایجاد می‌کند. هرگونه حذف یا تغییر بدون رضایت کتبی متقاضی، تضییع این حق است. 3- فقدان ابلاغ رسمی و اطلاع‌رسانی قانونی: مصوبه ادعایی شورا هیچ‌گاه به شاکی یا سایر متقاضیان ابلاغ نشده است. بر اساس اصول دادرسی عادلانه، عدم ابلاغ موجب بطلان تصمیم است. 4- غیاب اعضای اصلی شورا و نقص حد نصاب قانونی: بررسی صورتجلسه شورای مسکن استان نشان می‌دهد چند عضو اصلی براساس آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1388، در جلسه شورا حاضر نبوده‌اند یا جانشین قانونی ارایه نکرده‌اند. غیاب اعضای کلیدی بدون جانشین قانونی، موجب ابطال مصوبه می‌شود. 5- مغایرت با رویه دیوان عدالت اداری: دیوان عدالت اداری در آرای متعدد بر اصل «لزوم رعایت حقوق مکتسبه متقاضیان مسکن ملی» و «ابطال تصمیمات یک‌طرفه ادارات در خصوص جابه‌جایی یا حذف متقاضیان» تأکید کرده است. 6- تعارض با اصل قانونی بودن تصمیمات اداری: بر اساس اصول 36 و 134 قانون اساسی و قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، هر تصمیم اداری باید مستند به نص قانونی باشد. مصوبه شورا، فاقد نص قانونی و حضور اعضای اصلی است ومستوجب ابطال است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : *بنیاد مسکن استان ایلام در پاسخ توضیح داده است که: ب. ت. ب. دستورالعمل های طرح نهضت ملی مسکن و نامه شماره 02/100/67666 وزیر محترم راه و شهرسازی با موضوع مدیریت راهبردی و تسریع در تحقق تعهدات دولت در حوزه طرح های حمایتی مسکن در جلسات شورای تامین مسکن استان، تخصیص متقاضیان خوش حساب در بلوک های با درصد پیشرفت بالاتر و موقعیت و جانمایی مناسب تر صورت می گیرد و این موضوع در صورتجلسات شورای تامین مسکن استان مورخ 1403/02/22 و 1403/10/10 نیز به تصویب اعضای محترم شورای تامین مسکن استان رسیده و اجرایی شده است. مطابق با سند تعهد نامه غیر مالی اخذ شده از متقاضیان در زمان ثبت نام، متقاضی متعهد به انجام کلیه تعهدات مربوط به طرح نهضت ملی مسکن م. ب. و در صورت سهل انگاری از سوی متقاضی اداره کل راه و شهرسازی یا بنیاد مسکن انقلاب اسلامی اختیار دارد برابر طرح ملی مسکن، نسبت به حذف متقاضی از طرح، فسخ قرارداد اجاره زمین و هرگونه اقدام لازم نسبت به وضعیت و موضوع پیش آمده اتخاذ تصمیم نماید و متقاضی هرگونه اعتراض در این خصوص ر. ا. خ. سلب نموده است. صورتجلسات شورای تامین مسکن استان در راستای دستورالعمل های ابلاغی وزارت راه و شهرسازی جهت ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و جانمایی متقاضیان در پروژه ها بوده است که مصوبات آن از ابتدای طرح اجرا شده یا در حال اجرا م. ب.. *اداره کل راه و شهرسازی استان ایلام نیز پاسخ داده است که: در خصوص ادعای شاکی مبنی بر غیبت اعضا شورای مسکن عرض شود غیبت اعضا دلیل بر بی اعتباری صورتجلسه نیست بلکه تصمیمات بر اساس نظر اکثریت حاضر صورت می گیرد. ب. ت. ب. امتیاز بندی توسط سامانه وزارت راه و شهرسازی (تم) اولویت واگذاری واحد نهضت ملی مسکن با متقاضیانی است که آورده خود را زودتر و در موعد تعیین شده پرداخت و تکمیل نموده اند در این راستا امتیاز متقاضیان بر مبنای مبلغ واریزی و زمان واریزی (هر یک میلیون تومان در هر روز یک امتیاز م. ب.) که توسط سامانه ثمن محاسبه می گردد. برای واریزی در هر مرحله از طریق سامانه مذکور، پیامک واریز وجه به تمام شماره موبایل های بنام متقاضی و شماره ثبت شده در سامانه ارسال می گردد و در صورت عدم پرداخت در موعد مقرر به جهت اطلاع رسانی در خصوص عدم واریز وجه، پیام های دیگر ارسال گردیده است. تمام این پیامکها در سامانه تم ثبت و خود متقاضی با مراجعه به پروفایل امکان رویت و مطالعه آنها را خواهد داشت. به استناد مصوبات شورای تأمین مسکن استان و بر اساس نامه ابلاغی سرپرست محترم دفتر طرح ریزی و پایش طرح های مسکن، در خصوص تسریع در اولویت بندی، متقاضیان طرح نهضت ملی مسکن، بر اساس امتیازبندی پروژه و واحد متقاضی مشخص گردیده است. *پرونده شماره هـ ت/0400134 مبنی بر درخواست ابطال بند 19 صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/8229 مورخ 1403/02/24 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام و بند 3 صورتجلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/45110 مورخ 1403/10/19 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام در جلسه مورخ 1404/11/12 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: «رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست» با عنایت به اینکه بندهای 19 و 3 صورتجلسات مورد اعتراض در راستای اجرای دستورالعمل های صادره از سوی وزارت راه و شهرسازی و در جهت ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و تسریع در تکمیل و واگذاری آنها و همچنین تحقق اهداف مصرح در ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 و ماده 1 قانون جهش تولید مسکن مصوب 1400 صادر شده است و جلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام همزمان با جلسه شورای عالی مسکن و به صورت وبیناری برگزار گردیده و کلیه اعضا و مدعوین نیز در این جلسه حضور داشته و صورتجلسه مورخ 1403/10/10 را امضا نمودند، لذا بند 19 صورتجلسه مورخ 1403/02/22 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/8229 مورخ 1403/02/24 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام و بند 3 صورتجلسه مورخ 1403/10/10 شورای تامین مسکن استان ایلام ابلاغی تحت نامه شماره 1403/45110 مورخ 1403/10/19 مدیرکل راه و شهرسازی استان ایلام مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشند. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. شهریار قلعه رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری