تاریخ دادنامه: 1403/8/22

شماره دادنامه: 140331390002017936 تاریخ دادنامه: 1403/8/22 شماره پرونده: 0204692 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … شکایت: شورای اسلامی شهر بندر خمیر موضوع شکایت و خواسته: ابطال اطلاق عبارت «و پاسخ هرگونه استعلام» از تعرفه شماره 410 عوارض و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر بندر خمیر گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال اطلاق عبارت «و پاسخ هرگونه استعلام» از تعرفه شماره 410 عوارض و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر بندر خمیر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله رای شماره 9909970905810265 مورخ 1399/2/16 این هیات، وضع عوارض درخصوص بهای خدمات جهت پاسخ به استعلامات در مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مختلف به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. لذا به دلیل ذکر ابطال عبارت «پاسخ به هرگونه استعلام» در تعرفه شماره 410 مندرج در صفحه 17 آیین‌نامه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری بندر خمیر، جزو مواردی که مبلغ 2/400/000 ریال بابت عوارض پاسخ به هرگونه استعلام برای آن تعیین شده، درخواست ابطال اطلاق عبارت «و پاسخ به هرگونه استعلام» از تعرفه شماره 410 آیین‌نامه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری بندر خمیر را در مواردی که این عوارض در مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری، جهت پاسخ به استعلام اخذ می‌گردد، به دلیل مغایرت با آرای مذکور و دلایل قانونی ذکر شده در آن آراء و نیز خروج از حدود اختیار قانونی دارم. " در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شد وی به موجب لایحه ای که به شماره 3087984 مورخ 1402/7/9 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی گردید توضیح داده است که: " مقرره مورد شکایت، از حیث وضع عوارض درخصوص بهای خدمات جهت پاسخ به استعلامات، مطابق آرای متعدد هیات عمومی خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهرها بوده، درخصوص مغایرت آن با قانون نیز، مغایرت مقرره با ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحات بعدی آن، درخصوص وظایف شورای اسلامی شهر و خروج از حدود اختیارات قانونی تعیین شده در این ماده ذکر می‌شود ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر بند خمیر ............................ 410: هنگام صدور، تمدید، انتقال، ابطال و پاسخ هر گونه استعلام مبلغ 2400000 ریال بابت عوارض کارشناسی از متقاضی و دارندگان پروانه کسب وصول گردد." علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/8/22 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولاً هرچند براساس بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب نرخ خدمات ارایه‌ شده توسط شهرداری ها و سازمان های وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه مالی و معاملاتی شهرداری ها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، اما تعیین نرخ خدمات منوط به انجام خدمت از سوی شهرداری بوده و این در حالی است که شهرداری درخصوص موضوع مصوبه مورد شکایت خدماتی ارایه نمی‌دهد تا مستحق دریافت بهای آن باشد. ثانیاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه و براساس دادنامه‌های شماره 265 مورخ 1399/2/16 و شماره 140109970905810473 مورخ 1401/3/17 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر درخصوص وضع عوارض و بهای خدمات بابت استعلامات شهرداری صادر کرده است. ب. ت. ب. مراتب فوق، عبارت «و پاسخ هرگونه استعلام» از تعرفه شماره 410 عوارض محلی سال 1401 شهرداری بندر خمیر که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری