تاریخ دادنامه: 1404/4/24

شماره دادنامه: 140431390000956308 تاریخ دادنامه: 1404/4/24 شماره پرونده: 0204975 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: خانم ... طرف شکایت : وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 1402/2/19 دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال صورتجلسه مورخ 1402/2/19 دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: " به استحضار می رساند دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با خروج از حدود صلاحیّت و اختیارات قانونی خود در جلسه مورخ 1402/2/19 ، اقدام به تصویب تصمیمات مغایر با مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی نموده و با وضع قوانین جدید مبادرت به نقض مقرّرات موضوعه کرده است. مهمترین دلایل اعتراض به شرح زیر م. ب.: 1- شورای عالی انقلاب فرهنگی در جلسه مورخ 1375/8/8 ضوابط و مقرّرات و آیین نامه های اجرایی تأسیس مراکز، مؤسسات، کانون ها و انجمن های فرهنگی و نظارت بر فعالیت آنها را طی مصوبه مورخ 1375/6/27 ، در 5 فصل و 26 ماده تصویب نموده است. 2- مطابق مقرّرات مذکور، موضوع فعالیت های مُجاز فرهنگی، آموزشی، هنری و .... که قابل ارایه در این مؤسسات باشند، ابتدا در هیات رسیدگی به امور مراکز فرهنگی و هنری با ترکیب اعضای مقرّر بررسی و تصویب می گردد و سپس در اساسنامه آنها درج و به ثبت قانونی می رسد؛ از جمله این فعالیت ها، آموزش زبان های خارجی است که با درخواست مؤسسه در حال تأسیس به شرط تصویب، در اساسنامه آنها درج و ثبت می گردد . 3- مطابق ماده 23 مقرّرات فوق؛ آیین نامه و روش های اجرایی ضوابط مذکور نسبت به چگونگی تحقیقات و بررسی صلاحیّت متقاضیان و وظایف دبیرخانه و نحوه عملکرد هیات حسب مورد از سوی معاونت های ذی ربط تهیّه و پس از تنقیح و تدوین در هیات موضوع ماده 11 و تصویب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی اجرایی می شود. در حالی که تصمیمات معترضٌ عنه بدون رعایت این روند اتّخاذ شده است . 4- به موجب ماده 25 ضوابط مذکور؛ امکان تفویض اختیار در اجرای تمام یا بخشی از مقرّرات به معاونت ها یا ادارات کل ستادی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی صرفاً با ابلاغ شخص وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی است و فقط مربوط به مؤسساتی است که تنها در یک حوزه موضوعی فعالیت می‌کنند و قابل تسرّی به مؤسسات چند منظوره نمی باشد. در مانحن فیه هیچ از یک از این دو شرط رعایت نگردیده است. 5- نظارت مرقوم در مقرّرات مصوّب شورای عالی انقلاب فرهنگی و نیز قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوّب 1365، نظارتی عام است و ب. ت. ب. اصل عدم زیاده جنبه استصوابی ندارد. در حالی که در بند 2 تصمیمات معترضٌ عنه، اختیار تعیین نرخ شهریه دوره های آموزشی به ادارات کل استان ها تفویض شده است که دخالت در اداره امور داخلی مؤسسات محسوب شده و خلاف قواعد موجد حق است. 6- به استناد مکاتبه شماره 15178 مورخ 1397/6/10 وزیر صنعت، معدن و تجارت، خدمات آموزشی فرهنگی و هنری مشمول مقرّرات گروه (ج) نحوه تعیین قیمت کالا و خدمات بوده و از هرگونه نرخ گذاری اجباری معاف می باشند. این موضوع در پاسخ شماره 36694 مورخ 1398/6/13 مدیرکل نظارت بر خدمات وزارت صنعت، معدن و تجارت به اطّلاع مدیرکل امور حقوقی و تعزیرات آن وزارت رسیده و طی نامه شماره 270/98/38612 مورخ 1398/6/25 مراتب را به اطّلاع مدیرکل دفتر حقوقی مالکیت فکری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی رسانده است. 7- اعمال الزامات مقرّر در مصوبات [صورتجلسه] شماره 513 مورخ 1381/12/20 شورای عالی انقلاب فرهنگی که در بندهای 1 و 5 مصوبه معترضٌ عنه مورد استناد قرار گرفته، طی دادنامه های شماره 1525 و 1519 مورخ 1383/4/13 شعبه 10 بدوی و 108 مورخ 1384/1/30 شعبه 9 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، نسبت به مؤسساتی که پیش از آن مجوّز فعالیت دریافت نموده اند، برخلاف قواعد موجد حق تشخیص و اقداماتی که در اجرای مصوبه مذکور موجب تحدید و تضییع حقوق مؤسسات شاکی گردیده، ابطال شده است . 8 - دبیر شورای نگهبان طی نامه شماره 7852/30/83 مورخ 1383/4/11 ، نظر فقهای آن شورا مبنی بر خلاف شرع بودن مصوبات چهار جلسه شورای عالی انقلاب فرهنگی از جمله جلسه شماره 513 را ابلاغ نموده است. با عنایت به توضیحات فوق، ابطال مصوبات نشست [صورتجلسه] مورخ 1402/2/19 دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعا است. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " صورتجلسه مورخ 1402/2/19 دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی زمان: سه شنبه 1402/2/19 ساعت: 11:00 الی 12:30 مکان: دفتر نوسازی و تحول اداری حاضران محترم؛ آقایان: دکتر ... (مدیرکل دفتر نوسازی و تحول اداری و رییس جلسه)، حامد سهرابی (مشاور وزیر و مدیرکل دفتر حقوقی و مالکیت فکری)، دکتر ... (مشاور وزیر و دبیر هیات رسیدگی به امور مراکز فرهنگی)، محمدحسین اسماعیلی (مدیرکل دفتر برنامه ریزی و آموزش‌های هنری)، مهدی رمضانی چابک (مدیرکل دفتر هماهنگی امور استان ها)، رضا مردانی (رییس گروه مناطق و دفتر هماهنگی امور استان ها)، سیدهادی عظیمی (رییس گروه بهبود سیستم ها و روش های دفتر نوسازی)، مهدی بدیعی (کارشناس مسیول آمار و فنّاوری اطّلاعات دبیرخانه هیات رسیدگی به امور مراکز فرهنگی) و سرکار خانم ... (کارشناس مسیول گروه بهبود سیستم ها و روش‌های دفتر نوسازی و تحول اداری) دستور جلسه اصلی: تعیین تکلیف متولی تمدید یا ابطال مجوّز و نظارت بر آموزش زبان خارجی در وزارت متبوع خلاصه مذاکرات: پیرو مکاتبات و پیگیری های متعدّد برخی ادارات کل استان ها در خصوص تعیین متولّی نظارت و تمدید یا ابطال مجوّزهای آموزش زبان خارجی و برای سامان دهی و ایجاد وحدت رویه در تمشیت موضوع یاد شده در سطح ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان ها، تصمیماتی به شرح ذیل اتّخاذ گردید. مصوبات: 1- دفتر برنامه ریزی و آموزش های هنری مسیول امور مربوط به مؤسسات زبان خارجی مندرج در مصوبه 513 مورخ 1381/12/20 شورای عالی انقلاب فرهنگی، در سطح ستاد م. ب.. 2- ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی مسیول امور مربوط به مؤسسات زبان خارجی (از جمله نظارت، ابطال و تمدید مجوّز و تعیین شهریه و ...) در سطح استان می باشند و تصمیم های لازم در این خصوص در ادارات کل و در «شورای راهبری آموزش زبان خارجی» با ترکیب ذیل اتّخاذ می‌شود: الف- مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان (رییس شورا) ب- معاون فرهنگی اداره کل فرهنگ و ارشاد اسلامی ج- معاون هنری اداره کل فرهنگ و ارشاد اسلامی د- کارشناس امور مؤسسات فرهنگی اداره کل فرهنگ و ارشاد اسلامی هـ- کارشناس امور آموزش های مهارتی اداره کل فرهنگ و ارشاد اسلامی و- سه نفر کارشناس (مدعو) صاحب نظر از مؤسسات آموزش زبان خارجی 3- به منظور تصمیم گیری در موارد خاص به تشخیص دفتر برنامه ریزی و آموزش های هنری مراتب در «شورای مرکزی راهبری و نظارت بر آموزش زبان خارجی» با ترکیب زیر طرح و تصمیم‌گیری می شود: الف- مدیر کل دفتر برنامه ریزی و آموزش های هنری (رییس شورا) ب- مدیرکل دفتر نوسازی و تحول اداری ج- دبیر هیات رسیدگی به امور مراکز فرهنگی د- مدیرکل دفتر هماهنگی امور استان ها 4- مؤسسات آموزش زبان خارجی مشمول مقرّرات مربوط به مؤسسات فرهنگی و هنری هستند. 5- ب. ت. ب. مصوبه (513) شورای عالی انقلاب فرهنگی و ابلاغ وزرای وقت، حیطه وظایف شوراهای مورد تصویب در این جلسه، صرفاً منحصر و محدود به امر نظارت، تمدید و یا ابطال مجوّزهای آموزش زبان خارجی، بوده و به هیچ عنوان مجاز به صدور مجوّز جدیدی در این زمینه نخواهند بود./ 6- امور مربوط به تمدید و ابطال مجوّز مؤسسات زبان خارجی از طریق سامانه های مربوطه انجام و از صدور مجوّزهای کاغذی خودداری شود. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی و مالکیت فکری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به موجب لایحه شماره 38863740 مورخ 1402/8/29 که ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده است، توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است : " شاکی مدّعی شده است دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با خروج از صلاحیّت و اختیارات قانونی در خصوص اختیارات واحدهای استانی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در صدور مجوّز و نظارت بر آموزش زبان های خارجی، تصمیماتی اتّخاذ کرده است. در حالی که طبق شرح وظایف دفتر مذکور که به تصویب سازمان اداری و استخدامی کشور رسیده است «برنامهریزی و ایجاد هماهنگی در واگذاری و اختیارات واحدهای استانی و نظارت بر حُسن اجرای آن»، «بررسی و اصلاح مقرّرات صدور مجوّزها و خدمات وزارت متبوع در جهت استاندارد سازی عنوان، زمان، هزینه، مراحل، شرایط، مدارک درخواستی» و «بررسی و تهیّه و تنظیم نمودار تشکیلاتی، اهداف، شرح وظایف و تشکیلات تفصیلی با رعایت ضوابط و مقرّرات» از وظایف دفتر یادشده است. لذا تنظیم صورتجلسه مورخ 1402/2/19 به منظور تعیین تکلیف اختیارات واحدهای استانی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و رفع ابهامات آنها در خصوص مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و همچنین جلوگیری از سردرگمی صاحبان مجوّز، در چهارچوب اختیارات قانونی محوله به آن دفتر است. شاکی تصمیمات مندرج در صورتجلسه مورد شکایت را، مغایر با ‌ضوابط و مقرّرات تأسیس مراکز، مؤسسات، کانونها و انجمنهای فرهنگی مصوّب 1375 شورایعالی انقلاب فرهنگی (معروف به ضوابط 1375) و ترتیبات مقرّر در مواد 11، 23 و 25 ضوابط مذکور دانسته است. در حالی که ضوابط 1375 ناظر بر تأسیس مؤسسات فرهنگی و هنری است و نه تک تک فعالیتهای تخصّصی که مؤسسات پس از تأسیس انجام میدهند. مطابق فرم اساسنامه، کلّیه مؤسسات فرهنگی و هنری اعم از تک منظوره و چندمنظوره جهت انجام فعالیت هایی نظیر انتشار کتاب، موسیقی، تولید فیلم، آموزش فرهنگی و هنری و غیره نیازمند اخذ مجوّز از مراجع ذی صلاح میباشند و مجوّز تأسیس مؤسسه به منزله موافقت با فعالیتهای تخصّصی مؤسسات نمیباشد. بنابراین برخلاف ادّعای شاکی، مواد 11، 23 و 25 ضوابط 1375 ناظر بر ترکیب هیات صدور مجوّز و رسیدگی به تقاضاهای تأسیس مؤسسه است و نه فعالیتهای بعدی مؤسسات؛ از جمله آموزش زبان خارجی؛ و تشکیل جلسه از سوی دفتر نوسازی و تحول اداری این وزارت نیز در خصوص اختیارات واحدهای استانی در صدور مجوّز آموزش زبان خارجی و نظارت بر آن، ارتباطی با این مواد و در واقع تأسیس مؤسسه فرهنگی نداشته است بلکه راجع به فعالیت آموزش زبان خارجی از سوی مؤسسات فرهنگی بوده است. ضمن این که طبق ماده 24 ضوابط یادشده درباره مسایلی که در این ضوابط پیشبینی نشده ب. ت. ب. وظایف و اختیارات و مسیولیت های وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به شرح مندرج در قانون اهداف و وظایف این وزارتخانه رفتار خواهد شد. در خصوص بندهای (1) و (5) صورتجلسه مورخ 1402/2/19 که مرتبط با مصوبه شماره 513 مورخ 1381/12/20 شورایعالی انقلاب فرهنگی است باید عنوان داشت که موضوع مصوبه فوق «اصلاح، تکمیل و تفسير مصوبه سیاست ها، حدود وظایف و نحوه فعالیت مراکز مجری آموزش های آزاد کشور» است. در مصوبه جلسه 513، مصوبه جلسه 483 شورایعالی انقلاب فرهنگی که ناظر بر صدور مجوّز مراکز مجری آموزشهای آزاد کشور است اصلاح شده است. از جمله تبصره (1) الحاقی به ماده (4) مصوبه جلسه 483 و الحاق ماده (13) به آن مصوبه. براساس تبصره (1) الحاقی به ماده (4) مصوبه 483، صدور مجوّز آموزشگاههای آزاد زبان خارجی تا قبل از دانشگاه از وظایف وزارت آموزش و پرورش و برای دورههای عالی برعهده وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری است. همچنین در ماده (13) این مصوبه مقرّر شده است ب. ت. ب. این که وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی نسبت به صدور مجوّز تأسیس حدود 2200 مؤسسه آموزشی زبان خارجی اقدام نموده است، به مؤسسات مذکور اجازه داده شود که صرفاً نسبت به برگزاری دورههای تخصّصی -کاربردی در حدود وظایف و اختیارات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و برای افراد جویای کار و شاغلین در دورههای سنی 20 سال به بالا با رعایت کلّیه مقرّرات و ضوابط اقدام نمایند. در خصوص ابطال مصوبه جلسه 513 شورای عالی انقلاب فرهنگی باید عنوان نمود که مصوبه مذکور دارای چندین موضوع از جمله مصوبه شماره 1284 و 1286 بوده است که ب. ت. ب. محتوا و مفاد رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه فقهای شورای نگهبان که رای هیات عمومی دیوان براساس آن صادر شده است، مصوبه ابطال شده توسط هیات مزبور، مصوبه شماره 1284 با موضوع «راه حل مشکلات و مسایل دانشگاه علوم پزشکی فاطمیه قم» بوده است و ارتباطی با مصوبه شماره 1286 مربوط به «نحوه فعالیت مراکز مجری آموزشهای آزاد کشور» ندارد. لازم به ذکر است در خصوص مرجع صدور مجوّز آموزشگاه آزاد زبان خارجی در مواد (3) و (4) مصوبه جلسه 483 و قبل از جلسه 513 تعیین تکلیف شده بود و وزارت متبوع براساس مواد یادشده صالح به صدور مجوّز فعالیت آموزش زبان خارجی نبوده است. بنابراین با اعتقاد بر اعتبار مصوبه جلسه 513 که تکمیلی مصوبه جلسه 483 می باشد، در خصوص مؤسساتی که پیش از مصوبه یادشده با مجوّز وزارت متبوع تأسیس شده اند ماده (13) الحاقی به مصوبه جلسه 483 ملاک عمل میباشد. در واقع براساس مصوبات فوق صدور هرگونه مجوّز آموزش زبان خارجی از وزارت متبوع منتزع و به فراخور سن مخاطبان از سوی وزارتخانههای آموزش و پرورش و علوم، تحقیقات و فنّاوری با مراجعه به درگاه ملّی مجوّزها صادر میشود و صرفاً برای مجوّزهایی که در گذشته صادر شده است اموری نظیر تمدید، ابطال و تعیین شهریه و نظارتهای موردی از سوی این وزارت صورت میگیرد. لذا بندهای (1) و (5) صورتجلسه مورخ 19‏/2‏/1402 که ناظر بر ممنوعیت صدور مجوّز جدید در زمینه آموزش زبان خارجی است با همین اعتقاد و منطبق با مصوبه جلسه 513 و همچنین مصوبه جلسه 483 شورای عالی انقلاب فرهنگی تنظیم شده است. در خصوص استناد شاکی به آراء صادره از شعب 10 بدوی و 9 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، آراء مذکور مربوط به تعطیلی مؤسسات آموزش زبان خارجی م. ب.. در حالی که تصمیمات اتّخاذ شده در صورتجلسه مورد شکایت صرفاً بر استمرار نظارت و تمدید مجوّز تأکید نموده است. چرا که یکی از ابهامات واحدهای استانی استمرار نظارت و تمدید مجوّز این گونه مؤسسات بوده است. در خصوص موضوع تعیین نرخ شهریه دورههای آموزشی توسط واحدهای استانی در صورتجلسه مورد شکایت که شاکی به آن اشاره نموده است، مربوط به امکان یا عدم امکان قیمت گذاری بلیط کنسرت توسط دولت بوده که منصرف از موضوع آموزش زبانهای خارجی است. آموزش زبانهای خارجی در چهارچوب مهارتهای کاربردی قرار میگیرد که موضوع دستورالعمل صدور مجوّز برگزاری دوره آموزش مهارتی است و به استناد توافقنامه های همکاری با وزارت آموزش و پرورش در مراکز مجری اجرا میشود. ترکیب هیاتهای موضوع بندهای 2 و 3 صورتجلسه مورد شکایت نیز گویای همین امر است. براساس دستورالعمل مربوط به دورههای مهارتی، تعیین شهریه دورهها از وظایف کمیته راهبردی آموزشهای مهارتی است. لازم به ذکر است در قانون تأسیس و اداره مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی غیردولتی نیز تهیّه و تدوین الگوی تعیین شهریه مدارس و مراکز آموزشی غیردولتی از وظایف شورای سیاستگذاری، برنامهریزی و نظارت مرکزی در وزارت آموزش و پرورش دانسته شده است. با عنایت به مراتب معنونه رد شکایت شاکی مورد تقاضا میباشد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/4/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولاً شورای عالی انقلاب فرهنگی طبق مصوبه مورخ 1375/6/27 خود ضوابط و مقرّرات و آیین‌نامه‌های اجرایی تأسیس مراکز، مؤسسات، کانون ها و انجمن های فرهنگی و نظارت بر فعالیت آنها را تصویب نموده و براساس ماده 23 این مصوبه تصویب آیین‌نامه‌ها و روش های اجرایی مربوط به این ضوابط را برعهده وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی گذاشته است و مجوّز تفویض اختیار وزیر مندرج در ماده 25 این مصوبه نیز ناظر به اجرای تمام یا قسمتی از ضوابط مزبور است و دلالتی بر تفویض اختیار تصویب آیین‌نامه‌ها و مقرّرات مربوط ندارد و با فرض دلالت، چنین تفویضی از سوی وزیر به دفتر نوسازی و تحول اداری صورت نگرفته است. ثانیاً مصوبه شماره 513 مورخ 1381/12/20 شورای عالی انقلاب فرهنگی در تبصره 1 ماده 4 صدور مجوّز مربوط به آموزش های زبان خارجی از سطح مبتدی تا قبل از دانشگاه را از وظایف و اختیارات وزارت آموزش و پرورش اعلام کرده و برای دوره‌های عالی (دانشگاهی) برعهده وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری قرار داده است و در ماده 13 این مصوبه مقرّر داشته: «ب. ت. ب. این که وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی نسبت به صدور مجوّز تأسیس حدود 2200 مؤسسه آموزشی زبان خارجی اقدام نموده است به مؤسسات مذکور اجازه داده شود که صرفاً نسبت به برگزاری دوره‌های تخصّصی – کاربردی در حدود وظایف و اختیارات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و برای افراد جویای کار و شاغلین در دوره‌های سنی 20 سال به بالا با رعایت کلّیه مقرّرات و ضوابط اقدام نمایند.» همچنین وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در بند 4 مقرره مورد اعتراض شمول مقرّرات مربوط به مؤسسات فرهنگی و هنری نسبت به مؤسسات آموزش زبان خارجی را پذیرفته و بنابراین صلاحیّت وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی در تدوین ضوابط و مقرّرات مربوط به این مراکز به قوّت خود باقی است. ثالثاً حدود اختیارات دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به موجب شرح وظایف مصوّب سازمان اداری و استخدامی کشور تعیین شده و بندهای مورد استناد نمایندگان طرف شکایت از جمله بندهای 5 و 22 و 26 شرح وظایف، ذاتاً متضمّن اعطای اختیار تعیین ضوابط و مقرّرات مربوط به ابطال و تمدید مجوّز فعالیت مراکز آموزش زبان تحت پوشش این وزارتخانه به دفتر نوسازی و تحول اداری نیست. ب. ت. ب. مراتب، صورتجلسه مورخ 1402/2/19 دفتر نوسازی و تحول اداری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با موضوع تعیین تکلیف متولّی ابطال یا تمدید مجوّز و نظارت بر مراکز آموزش زبان خارجی وزارت مذکور که در مقام پیش‌بینی ساختار شورای راهبری آموزش زبان خارجی و اعطای صلاحیّت و اختیار تصمیم‌ گیری در خصوص نظارت و تمدید یا ابطال مجوّز مؤسسات آموزش زبان خارجی به این شورا تصویب شده، به دلیل عدم رعایت حدود اختیارات پیش‌بینی شده برای این دفتر و عدم تصویب این مقرره از سوی وزیر خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری