تاریخ دادنامه: 1404/7/29

شماره دادنامه: 140431390001896302 تاریخ دادنامه: 1404/7/29 شماره پرونده: 0301417 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … حق شناس طرف شکایت: بنیاد شهید و امور ایثارگران موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره ابطال شده به زمان تصویب آن. گردش کار: 1- با شکایت آقای … به موجب دادنامه شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 مصوبات مورخ 1401/5/2 کارگروه ماده 3 آیین نامه اجرایی ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ابطال شد. 2- متن رای شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح زیر م. ب.: " اولاً برمبنای ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوّب سال 1391 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرّر شده است که: « بنیاد {شهید و امور ایثارگران} موظّف است نسبت به تأمین و پرداخت صد درصد هزینه شهریه کلّیه دانشجویان شاهد (همسر و فرزندان شهدا)، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آ‌نها و آزادگان و همسر و فرزندان آنان که در مؤسسات آموزش عالی غیرانتفاعی غیردولتی، پیام نور، شبانه (نوبت دوم)‌ دولتی، دانشگاه آزاد اسلامی و هر مؤسسه و دانشگاه آموزش عالی شهریه‌ بگیر مورد تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مشغول تحصیل می‌باشند، اقدام نماید» و در نتیجه حکم ماده مذکور علی‌الاطلاق تمامی دوره‌های شهریه ‌پرداز از جمله دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی غیرانتفاعی را در‌بر ‌می‌گیرد. ثانیاً مطابق ماده 3 آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده 66 قانون صدرالذکر (موضوع تصویب‌نامه شماره 39005/ت57186 هـ مورخ 1401/3/11 هیات وزیران): «نوع، میزان و کمک شهریه، با اولویت رشته‌های تحصیلی مورد نیاز با پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه کشور و بنیاد و با همکاری وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فنّاوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی توسط کارگروهی متشکل از وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فنّاوری، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و تعاون، کار و رفاه اجتماعی، سازمان اداری و استخدامی کشور، سازمان برنامه و بودجه کشور و بنیاد و دانشگاه آزاد اسلامی هر پنج سال یک بار تعیین و از طریق دفترچه آزمون های سراسری سنجش آموزش کشور اعلام می‌شود» و مستنبط از ماده مزبور این است که صرفاً نوع و میزان کمک شهریه با اولویت رشته‌های تحصیلی از سوی کارگروه موضوع آیین‌نامه مشخص می‌گردد و این امر منصرف از تعیین نوع دانشگاه بوده و از طرفی نحوه اعلام آن نیز در دفترچه آزمون های سراسری سازمان سنجش آموزش کشور درج می‌شود. بنا به مراتب فوق، مصوبات کارگروه ماده 3 آیین‌نامه اجرایی ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مبنی بر عدم شمول پرداخت شهریه سایر دانشگاه ها و از جمله دانشگاه های غیرانتفاعی برای جانبازان 25% و بالاتر و همسر و فرزندان آنها مورخ 1401/5/2 ، خارج از حدود اختیار مرجع وضع کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. " 3- متعاقباً آقای … حق شناس به موجب دادخواستی ابطال مصوبات مورخ 1401/5/2 کارگروه ماده 3 آیین نامه اجرایی ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست می کند که متن آن به قرار زیر است: " براساس ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگران موظّف به پرداخت پرداخت شهریه دانشگاه ها از جمله دانشگاه های غیرانتفاعی برای جانبازان 25% و بالاتر و همسر و فرزندان آنها م. ب. اما هیات وزیران آیین نامه اجرایی شماره 39005/ت57186هـ مورخ 1401/3/11 که مغایر با ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران م. ب. را تصویب نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه های شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 و 140331390000111917 مورخ 1403/1/21 آیین نامه اجرایی مذکور را به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده و مغایرت با قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ابطال نموده است. ب. ت. ب. صدور دادنامه های فوق، سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگران از اجرای ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و همچنین استرداد شهریه های پرداختی اینجانب به دانشگاه امتناع می ورزد. لذا تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 را دارم." 4 - پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی بدواً به هیات تخصّصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و پس از بررسی و اظهارنظر توسط این هیات در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/7/29 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس دادنامه شماره 140231390001917236 مورخ 1402/7/25 و برمبنای دلایل و مستندات مقرّر در دادنامه مذکور حکم به ابطال مصوبات مورخ 1401/5/2 کارگروه ماده 3 آیین‌نامه اجرایی ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مبنی بر عدم شمول پرداخت شهریه سایر دانشگاه ها و از جمله دانشگاه های غیرانتفاعی برای جانبازان 25% و بالاتر و همسر و فرزندان آنها صادر کرده است. ب. ت. ب. طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه فوق و تسرّی اثر ابطال مقرّرات موضوع آن به زمان تصویب و صدور آن مقرّرات، موضوع در جلسه مورخ 1404/7/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، اکثریت قضات هیات عمومی دیوان عدالت اداری با تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری موافقت نمودند و در نتیجه مستند به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی، مصوبات مورخ 1401/5/2 کارگروه ماده 3 آیین‌نامه اجرایی ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مبنی بر عدم شمول پرداخت شهریه سایر دانشگاه ها و از جمله دانشگاه های غیرانتفاعی برای جانبازان 25% و بالاتر و همسر و فرزندان آنها از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوّب 1402/2/10 برای مراجع اداری و قضایی معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین