تاریخ دادنامه: 1405/3/26

شماره دادنامه: 140531390000751593 تاریخ دادنامه: 1405/3/26 شماره پرونده: 0208020 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … طرف شکایت : استانداری مازندران موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1-1 ، 2-1 و 3-1 و تبصره آن از مصوبه شماره 73 مورخ 1402/9/30 شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 1-1 ، 2-1 و 3-1 و تبصره آن از مصوبه شماره 73 مورخ 1402/9/30 شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: " اولاً به استناد ماده 5 قانون نظام جامع دامپروری مصوّب 1388/5/7 با اصلاحات و الحاقات بعدی، سیاست های صدور و تمدید و ابطال پروانه توسّط وزارت جهاد کشاورزی ابلاغ می شود و شورای گفتگو در جایگاه سیاست گذاری برای صدور و تمدید و ابطال پروانه نمی باشد. همچنین به استناد بند ب و الف تبصره 2 ماده 5 قانون مذکور سیاست گذاری و دستورالعمل ها و شیوه نامه های صدور مجوّز قانونگذار آن را برعهده وزارت جهاد کشاورزی و سازمان دامپزشکی گذاشته است و این اقدام استانداری مازندران و شورای گفتگو خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات م. ب.. ثانیاً در خصوص شیوه نامه ابطال صدور مجوّزها موضوع تبصره 5 ماده 5 قانون نظام جامع دامپروری به استحضار می رساند وزارت جهاد کشاورزی در سال 1390 دستورالعمل اجرایی تبصره های 5 – 3 – 2 - 1 نظام صدور مجوّزها و فرآیند آن را ابلاغ نموده و در ماده 28 همین دستورالعمل اجرایی شرایط و فرآیند ابطال مجوّز را اعلام نموده است. ثالثاً طبق آخرین سیاست های وزارت جهادکشاورزی تمدید پروانه تأسیس با اعتباردو ساله م. ب. ولی متأسفانه در مصوبه مذکور تمدید اعتبار را یک ساله اعلام نموده اند که بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرجع م. ب.. رابعاً در تبصره بند 3 - 1 مصوبه مذکور عدم پیشرفت فیزیکی مؤثّر را تخلّف اعلام نموده اند. در حالی که میزان پیشرفت فیزیکی تخلّف محسوب نمی گردد. همچنین در همان بند مصوبه اعلام نمودن در صورت عدم پیشرفت فیزیکی پروانه فوق از درجه اعتبار ساقط و باطل می گردد در صورتی که این بند هم خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرجع م. ب.. علی هذا با عنایت به این که مصوبه مذکور بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات م. ب. درخواست ابطال آن را خواستارم. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " مصوبه شماره 73 مورخ 1402/9/30 شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران ................ جمع بندی و تصمیمات به شرح ذیل اتّخاذ شد. ردیف – عنوان دستور کار – متن مصوبه : 1- تعیین تکلیف پروانه های تأسیس غیر فعال جهت افزایش بهره وری از پتانسیل استان در بخش دام، طیور و آبزیان سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند نسبت به تمدید پروانه تأسیس واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال که بیش از 50 درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می باشند به مدّت یک سال اقدام نمایند. مسیول پیگیری: سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران – سازمان نظام دامپزشکی مازندران . مدّت زمان اجرا: مستمر. 2-1- سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند نسبت به تمدید پروانه تأسیس و سازمان همیاری شهرداری های مازندران نسبت به تمدید و یا صدور پروانه ساختمانی واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیر فعال که از 50 – 10 درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می باشند به مدّت یک سال اقدام نمایند. مسیول پیگیری: سازمان نظام مهندسی و کشاورزی و منابع طبیعی مازندران سازمان نظام دامپزشکی مازندران - سازمان همیاری شهرداری های مازندران. مدّت زمان اجرا: مستمر. 3-1- سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند پس از ارسال اخطاریه کتبی نسبت به تمدید پروانه واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال که از 10 درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می باشند اقدام نمایند لذا عدم ارایه مجوّز لازم از سوی صاحب پروانه ظرف ده روز از زمان ارسال اخطاریه (سه اخطار) به دستگاه اجرایی ذی ربط، به منزله انصراف و مجوّز مورد نظر از درجه اعتبار ساقط و باطل می گردد. تبصره: در صورت تمدید پروانه تأسیس، چنانچه اقدام مؤثّری در مهلت مقرّر شده صورت نگرفته باشد (عدم پیشرفت فیزیکی پروژه مصداقی جهت تخلّف م. ب.) سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند به عنوان مراجع صدور پروانه اقدامات لازم را جهت ابطال پروانه تأسیس صادره به عمل آورند. مسیول پیگیری:سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران – سازمان نظام دامپزشکی مازندران. مدّت زمان اجرا: از زمان ابلاغ به مدّت یک ماه." علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/3/26 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس بند (الف) تبصره 2 ماده 5 قانون نظام جامع دامپروری کشور مصو ّ ب 1388/5/7 ، سیاست ها، دستورالعمل ها و شیوه‌نامه صدور م جوّ زها و پروانه‌ها توسط وزارت جهاد کشاورزی و براساس مفاد این قانون در ابتدای هر سال اعلام می‌شود. نظر به این که براساس بند قانونی مذکور، شیوه صدور مجو ّ ز و تمدید آن در حوزه کشاورزی برعهده وزارت جهاد کشاورزی قرار داده شده و شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی صلاحیتی در این خصوص ندارد، بنابراین مقرّرات مورد شکایت که متضمّن اتّخاذ تصمیم درخصوص صدور و تمدید مجوّزهای مربوط به واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. / احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری