تاریخ دادنامه: 1405/4/23

شماره دادنامه: 140531390000984232 تاریخ دادنامه: 1405/4/23 شماره پرونده: 0304193 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … شکایت : شورای اسلامی شهر ارجمند موضوع شکایت و خواسته: ابطال «عوارض عدم اجرای فضای سبز» مندرج در ذیل ماده 17 از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1403 شهرداری ارجمند گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال «عوارض عدم اجرای فضای سبز» مندرج در ذیل ماده 17 از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1403 شهرداری ارجمند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: " هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی بر مبنای ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، درخـواست یا دریافت وجـه مازاد بر عـوارض قانونی در هنگام صدور پروانـه یا بعد از صدور پروانـه ممنوع اعلام و در قوانین مرتبط با فضای سبز، مانند قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن نیز، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای متعدّد هیات عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله بند (ج) رای شماره دادنامه 140009970905810364 م ورخ 1400/3/4 [ 1400/3/8 ]، دریافت عوارض فضای سبز تحت عناوین مختلف، مانند خدمات فضای سبز یا عوارض عدم اجرای فضای سبز، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. لذا با ات ّ خاذ ملاک از این آرا و به دلیل عدم تبعیت شورای شهر ارجمند از مفاد آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این ‌باره، درخواست اِعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و ابطال خارج از نوبت و از زمان تصویب «عوارض عدم اجرای فضای سبز» ذیل ماده 17 تعرفه عوارض سال 1403 شهر ارجمند را، به دلیل مغایرت وضع این عوارض با آرای یاد شده و نیز مغایرت آن با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و خروج از حدود اختیار تعیین شده در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، دارم. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " تعرفه عوارض سال 1403 شهرداری ارجمند ................... ماده 17- عوارض قطع اشجار و بها خدمات فضای سبز (موضوع تباصر ماده 4 و ماده 8 آیین نامه اجرایی قانون حفظ و گسترش فضای سبز) در اجرای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی آن و به استناد ماده 9 قانون حفظ و گسترش فضای سبز و تبصره 3 ماده 5 آیین نامه اصلاح قانون حفظ و گسترش فضای سبز به شهرداری اجازه داده می شود عوارضی به شرح ذیل از اشخاص حقیقی یا حقوقی که اقدام به قطع درخت می نمایند، وصول نماید: ............... ج): در مواردی که درختان مثمر، باردهی خ. ر. ب. علت کهولت – آفت و بیماری از دست داده و یا در شرف سقوط باشند و مالک تقاضای قطع و جابجایی آن را داشته باشد، بنا به تشخیص اعضای کمیسیون ماده 7 آیین حفظ و گسترش به استناد مقرّرات و قوانین مربوطه اتّخاذ تصمیم خواهد شد. تبصره: در تصادفاتی که منجر به قطع اشجار گردد، عوارض قطع اشجار مطابق بند (الف) اخذ می گردد. *مالکین احداث بنای مسکونی و تجاری مکلّف 10 درصد از عرصه و کارگاهی و صنعتی 25 درصد از عرصه خود را فضای سبز اختصاص دهند. در صورت عدم اجرا فضای سبز به شرح زیر محاسبه می گردد. X=10% × S × K × (M+N+P) X=25% × S × K × (M+N+P) M = عدد ثابت هزینه اجرای فضای سبز در یک متر مربع 500/000 ریال. N = عدد ثابت هزینه نگهداری یک سال یک متر فضای سبز که 500/000 ریال م. ب.. S = مساحت عرصه. P = قیمت منطقه ای. K = ضریب قیمت منطقه ای که برابر 40. .................... - شهرداری ارجمند - شورای اسلامی شهر ارجمند - استانداری تهران " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/4/23 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجّه به این که در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آراء مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عوارض عدم اجرای فضای سبز مندرج در ذیل ماده 17 از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1403 شهرداری ارجمند خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند یک ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. / احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری