دادنامه 140231390003011840 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1402/11/17 — اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور (تقاضای ابطال نامه مورد اعتراض…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200152 شماره دادنامه سیلور: 140231390003011840 تاریخ:1402/11/17 * شـاکــی : آقای … محمد ولی * طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری *مـوضـوع شکایت و خـواستـه: اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور (تقاضای ابطال نامه مورد اعتراض مذکور با موضوع پاسخ به نامه مورخ 1400/9/24 دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. نهاد ریاست جمهوری به خواسته اعتراض به نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شماره نامه 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور در پاسخ به نامه مورخ 1400/9/24 دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران جناب آقای … اجرایی کمیته ملی پارالمپیک جمهوری اسلامی ایران با سلام و احترام؛ بازگشت به نامه شماره 3156/پ/1400 مورخ 1400/9/24 درخصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 اعلام می نماید: با عنایت به اینکه اولاً از یک سو دریافت مستمری از بیش از یک صندوق ممنوع است مگر اینکه قانون تجویز نموده باشد و از سوی دیگر در این موارد (استثناء) باید به قدر متیقن اکتفا شود و از توسعه آن خودداری گردد و ثانیاً در این خصوص بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 به عنوان آخرین اراده قانونگذار مقرر می دارد: « از زمان لازم الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می شوند.» بنابراین چنین استنتاج می گردد که پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تامین اجتماعی، بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا (شخص بیمه شده) م. ب..- محمد هادی عبادی سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه های اجرایی خلاصه پاسخ: با استناد به بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 و با استنتاج از ذیل ماده قانونی مذکور، پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت کارفرما بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا م. ب.. - بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می شوند. *شرح شکایت شاکی که اظهار داشته : اینجانب آزاده با 8 سال اسارت و 40 درصد جانبازی بعد از بازنشستگی از نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران مشغول به کار شدم ن. ب. ا. بکارگیری بازنشستگان ایثارگر که بیش از 3 سال سابقه اسارت داشته باشند از قانون منع بکارگیری بازنشتسگان استثناء شدند توجهاً به اینکه اینجانب پس از بازنشستگی در نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک مشغول شدم و جهت بهره مندی از مزایای بیمه ای از کارفرما تقاضای قرار دادن اینجانب در لیست بیمه تامین اجتماعی قرار دهد بنابراین کارفرما در این خصوص طی مکاتبه ای با معاونت هماهنگی و برنامه ریزی امور حقوقی دستگاه های اجرایی استعلامی با این بیان الف- آیا امکان بیمه تامین اجتماعی شاکی وجود دارد یا خیر ب- اکر امکانش هست به چه نحو بایستی بیمه گردد، که مرجع مذکور در پاسخ به مکاتبه اعلام داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده دولت و کارفرما بر عهده به صندوق تامین اجتماعی بر عهده شخص بیمه شده می باشد، در حالی که سابقاً به دلیل اشتغال در فدراسیون ورزش های ناشنوایان که کارفرما حق بیمه پرداخت ننموده بود از طرق مراجع حل اختلاف اداره کار اقدام که دادنامه 991433 مورخ 1399/9/25 هیات تشخیص اداره کار کارفرما مکلف به پرداخت حق بیمه گردید از طرفی نیز طبق پاسخ معاونت هماهنگی و برنامه ریزی امور حقوقی دستگاه های اجرایی پرداخت حق بیمه را تجویز ننموده است حال با وجود دو نظریه در پرداخت حق بیمه از دو مرجع و تغایر آن ها تقاضای رسیدگی به شرح خواسته م. ا.. * پاسخ طرف شکایت: ایراد شکلی: ن. ب. ا. شاکی با ادعای اینکه نامه شماره 35090/1275740 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور با دادنامه شماره 991433 مورخ 1399/9/25 هیات تشخیص اداره کار مغاریت دارد تقاضای ابطال نظریه معترض عنه را نموده است در حالی که طبق بندهای (پ و ت) ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری تجویز طرح شکایت علیه مقررات و نظامات اداری مستلزم مغایرت مصوبه با حکم شرعی یا مواد قانونی و یا دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت با شرع و قانون اساسی یا سایر قوانین یا خروج از اختیارات مرجع تصویب کننده است. لیکن شرایط مقرر در ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری مبنی بر اعلام جهات و دلایل ابطال نظریه مورد شکایت مراعات نشده است لذا به نظر موضوع مورد اعتراض قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی باشد. اما دفاعیات ماهوی: توجهاً به اینکه 1- طبق نص صریح بند (پ) ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آن ها در هر صندوق، بازنشستگی آن ها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می شوند. مستفاد از ذیل ماده مذکور که بیان داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامیت اجتماعی توسط این افراد بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرنزدان شهدا «شخص بیمه شده» م. ب. و این برداشت عیناً برگرفته از مفاد حکم قانون بوده و مغایرتی با قانون ندارد. 2- حکم مذکور در استدلال بند اول که در بند (ح) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مصوب 1395 بیان داشته: در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تامین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر دو صندوق به طور مستقل انجام می گردد و با تحقق شرایط این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشسگی آن صندوق بهره مند می گردند و کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود بند دوم میز مویدی بر نظریه معترض عنه بده لذا بنا به مراتب فوق ضمن تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه درخواست دعوت از نماینده در زمان طرح موضوع در هیات تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم. *پرونده کلاسه هـ ت/ 0200152 (هـ ع/ 0101779) با موضوع "اعتراض به نامه شماره 1275740/35090 مورخ 1400/10/18 معاونت حقوقی رییس جمهور"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر شد : رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری بر اساس بند «پ» ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال 1395 «از زمان لازم الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تامین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره مند می شوند.» همچنین به موجب بند «ح» ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مصوب سال 1396 در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تامین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام می گردد و با تحقق بازنشستگی این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشستگی آن صندوق بهره مند می گردند. کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود؛ بنابه مراتب مذکور ن. ب. ا. مقرره شماره 1275740/35090 مورخ 1400/10/18 سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه های اجرایی مبنی بر لزوم پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تامین اجتماعی، از طرف اشخاص موضوع احکام مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهداء (شخص بیمه شده) برگرفته از احکام قانونی مذکور است و مغایرتی با قوانین ندارد از این رو با اتفاق آراء و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمدجواد صالحی انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی