رأی: #راى_هیأت_عمومى_دیوان_عدالت_ادارى (۲۶/۹/۱۳)

رأی: #راى_هیأت_عمومى_دیوان_عدالت_ادارى (۲ ۶/۹/۱ ۳) #راى_هیأت_عمومى_دیوان_عدالت_ادارى چکیده: توقفِ موقتِ صدورِ مجوزِ فعالیت، در حیطه‌ی وظایف کارگروه نظارت بر اعزام دانشجو به خارج از کشور نیست تاریخ دادنامه: ۷/۶/۱ ۳ ۹ ۶ شماره دادنامه: ۵ ۴ ۵ کلاسه پرونده:۹ ۴/۹ ۶ ۷ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور متن مصوبه مورخ ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر م. ب.: دستورجلسه کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو مورخ ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ «مورد ۱: موضوع عملکرد نامطلوب مؤسسات فعال مطرح و با توقف صدور مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی به متقاضیان تا ساماندهی کامل مؤسسات اعزام دانشجویان خارج موافقت شد.» در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ۱ ۲ ۶ ۳ ۳/۷ ۵/۹ ۵ ـ ۲ ۹/۱/۱ ۳ ۹ ۵ ، نامه شماره ۴ ۵ ۴ ۲/۲/۴ ـ ۲ ۳/۱/۱ ۳ ۹ ۵ را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است: «۱ ـ عنوان خواسته نامبرده ابطال مصوبه مورخ ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ در خصوص آیین‌نامه تأسیس مؤسسات خدمات اعزام دانشجو به خارج می‌باشد، لیکن در واقع خواستار بازنگری در تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو است و مستنداً به ماده ۱ ۲ و ۱ ۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به تصمیمات اداری از صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خارج م. ب. و از این جهت شکایت به اشتباه طرح گردیده است اگر نامبرده به عملکرد نهاد اداری معترض است می‌بایست شکایت خ. ر. ب. شعب دیوان تقدیم کند. ۲ ـ فارغ از ایراد فوق هیأت وزیران در جلسه مورخ ۱/۸/۱ ۳ ۸ ۲ به استناد اصل ۱ ۳ ۸ قانون اساسی آیین‌نامه تأسیس مؤسسات و شرکت‌های خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور را تصویب نموده است. بر اساس ماده ۲ آیین‌نامه مذکور برای نظارت بر تأسیس و فعالیت مؤسسات و شرکت‌های متقاضی فعالیت، کارگروهی متشکل از نمایندگان وزارتخانه‌های ذیربط تشکیل شده است. وفق ماده ۳ آیین‌نامه هرگونه فعالیت اشخاص حقیقی وحقوقی در رابطه با اعزام متقاضیان ادامه تحصیل با هزینه شخصی موکول به کسب مجوز از کارگروه نظارت شده است. همچنین در بند ۳ ماده ۴ آیین‌نامه موصوف، صدور مجوز فعالیت مؤسسات و شرکت‌ها و در بند ۶ ماده ۴ صدور بخشنامه و دستورالعمل‌های لازم در خصوص شرایط تأسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت، تعیین ضوابط برای خدمات، از وظایف و اختیارات کارگروه نظارت بر مؤسسات قلمداد شده است، بنابراین تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر مؤسسات مورخ ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ مبنی بر توقف صدور مجوز فعالیت تا ساماندهی کامل مؤسسات در همین راستا و ب. ت. ب. اختیارات تعیین شده و منطبق با مقررات م. ب..» رأی هیأت عمومی در ماده ۴ آیین‌نامه تأسیس مؤسسات و شرکت‌های خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره ۴ ۵ ۶ ۲ ۲/ت ۲ ۷ ۰ ۳ ۴ هـ ـ ۱ ۴/۸/۱ ۳ ۸ ۲ هیأت وزیران، وظایف کارگروه نظارت بر اعزام دانشجو به خارج از کشور معین شده و این وظایف عبارت است از: «۱ ـ بررسی و اعلام نظر در خصوص صلاحیت عمومی و تخصصی مؤسسات و شرکت‌های موجود و متقاضیان تأسیس مؤسسه و شرکت و اشتغال به فعالیت‌های موضوع این آیین‌نامه بر اساس ماده (۷) این آیین‌نامه و سایر قوانین و مقررات مربوط. ۲ ـ تعیین حدود اختیارات و وظایف مؤسسات و شرکت‌ها به صورت موردی. ۳ ـ صدور مجوز فعالیت مؤسسات و شرکت‌ها پس از احراز شرایط مندرج در این آیین‌نامه. ۴ ـ نظارت بر عملکرد مؤسسات و شرکت‌ها و بررسی گزارش‌ها و شکایت‌های واصل‌شده. ۵ ـ رسیدگی به تخلفات مؤسسات و شرکت‌ها و اتخاذ تدابیر لازم بر اساس مقررات این آیین‌نامه. ۶ ـ صدور بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های لازم در خصوص شرایط تأسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت‌های تخصصی، تعیین ضوابط برای خدمات قابل ارائه در چارچوب قوانین و مقررات کشور» ن. ب. ا. توقف موقت صدور مجوز فعالیت از جمله وظایف کارگروه مذکور نیست، بنابراین تصویب مصوبه مورد ۱ دستورجلسه ۲ ۶/۹/۱ ۳ ۹ ۲ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو، از حدود اختیارات کارگروه خارج است و مستند به بند ۱ ماده ۱ ۲ و ماده ۸ ۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱ ۳ ۹ ۲ ابطال می‌شود. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی