رای شماره 10 و 11 مورخ 1400/01/16 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

رای شماره 10 و 11 مورخ 1400/01/16 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری خ. م.: در تاریخ 16 فروردین 1400، هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به شکایت مطرح شده علیه ماده 2 بخشنامه شماره 94880 مورخ 27 مهر 1399 سازمان اداری و استخدامی کشور رسیدگی کرد. این بخشنامه به منظور قائل شدن اولویت برای داوطلبان بومی شهرستان‌ها (به استثنای تهران و مراکز استان‌ها) در آزمون‌های استخدامی صادر شده بود. شاکیان به تبعیض‌آمیز بودن این مقرره و همچنین به ضریب 1.4 برای نمرات داوطلبان بومی اعتراض کردند و خواستار ابطال آن شدند. در دفاعیات خود، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با استناد به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و اصلاحیه ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری، اولویت قائل شدن برای داوطلبان بومی را قانونی دانست. هیات تخصصی ب. ت. ب. این استدلال، رای به رد شکایت صادر کرد و اعلام نمود که اقدام شورای توسعه مدیریت در صدور بخشنامه و تعیین اولویت، مغایر با قانون نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری شماره پرونده: ه- ع؍9901982 و 9902120 شماره دادنامه:11- 140009970906010010 تاریخ: 14‌0‌0/‌01/16 شاکی: آقایان … آراسته و سید محمد اژیراک طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 2 بخشنامه شماره 94880؍30 [369488] مورخ 27؍7؍99 سازمان اداری و استخدامی کشور شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در اجرای اصلاحیه ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی اقدام به صدور بخشنامه نموده است که شاکیان به ماده 2 آن اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده اند. مقرره مورد شکایت: شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه 21؍7؍1399 بنا به پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و به استناد قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری (مصوب مورخ 16؍6؍1399 مجلس شورای اسلامی) با ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهرستان ها (به استثنای شهرستان تهران و مراکز استان ها) در امتحانات مشترک فراگیر دستگاه های اجرایی کشور به شرح ذیل موافقت نمود:... ماده 2 - براساس مفاد ماده واحده قانون فوق الذکر، داوطلبان بومی شهرستان نسبت به سایر داوطلبان غیر بومی دارای اولویت می‌باشند. اولویت بومی به شرح ذیل اعمال خواهد شد. «نمره مکتسبه داوطلبان بومی شهرستان در آزمون کتبی (مجموع وزن چهل درصد (40%) برای حیطه عمومی و شصت درصد (60%) برای حیطه تخصصی) با ضریب "یک و چهار دهم (4؍1) محاسبه و ملاک عمل قرار می‌گیرد. خلاصه دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت: هر چند اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری تبعیض آمیز و خلاف عدالت استخدامی است ولی اولویت بخش به بومی های شهرستان نباید باعث تبعیض میان داوطلبان غیر بومی شود چرا که تعیین میزان اولویت و تعیین ضریب اولویت بندی مغایر بند 9 اصل 3 قانون اساسی و اصل 28 قانون مذکور و مستلزم وجود جواز و مستند قانونی است. شورای توسعه می بایستی برای متقاضیان بومی، شرایط برابر اولویت قائل شود نه اینکه در اولویت بندی، افراد با نمره کمتر از رقبای خود پیشی گیرند. هم چنین ضریب 4؍1 برای نمرات افراد بومی فوق العاده زیاد است چرا که عملاً اعمال آن امکان رقابت را از سایرین سلب می کند و به اصل شایسته سالاری لطمه وارد می کند و در دراز مدت دستگاه های اجرایی از افراد توانمند خالی می‌شوند و در حقیقت فرصت استخدام و اشتغال در سراسر کشور بدون تلاش کافی با ضریب مذکور به داوطلبان بومی شهرستان تقدیم شده است یعنی ضریب مندرج در مقرره مورد شکایت عادلانه نیست و ضریب 1؍1 به عدالت نزدیک تر م. ب.. خلاصه دفاعیات طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لوایح دفاعیه شماره 3870800- 4؍11؍99 و 380543- 5؍9؍99 اعلام داشته: امتیازات تخصیص یافته به استناد قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده که متضمن اختیار نحوه تعیین اولویت به نیروهای بومی توسط شورای توسعه مدیریت می‌باشد، بنابراین ادعای شکات وارد نیست. پرونده در هیات تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و بر اساس نظر اتفاق آراء مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می‌شود. رای هیات تخصصی ب. ت. ب. این که اولاً به موجب قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1399، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی مکلف است برای جذب داوطلبان بومی شهرستانی به استثنای شهر تهران و مراکز استان ها اولویت قائل شود و ثانیاً منظور از اولویت جذب در قانون مذکور یعنی برخورداری افراد بومی از امتیاز نسبت به افراد غیر بومی است و ثالثاً همانطور که در ماده 3 بخشنامه مورد شکایت بیان شده ضریب 4؍1 پس از کسب حد نصاب علمی لازم برای پذیرش در آزمون استخدامی اعمال خواهد شد تا خدشه ای بر وجود توانایی علمی داوطلبان وارد نشود، بنابراین اقدام شورای توسعه مدیریت در صدور بخشنامه مورد شکایت و تعیین اولویت به کیفیت مقرر در آن مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد، فلذا رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی