رای شماره 1047 و 1048 مورخ 1398/11/030 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

رای شماره 1047 و 1048 مورخ 1398/11/030 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری خ. م.: موضوع این شکایت، ابطال بند 1 قسمت (ج) ماده 14 سال‌های 92 و 93، بند 1 قسمت (ج) ماده 13 سال 94، بند 1 قسمت (ج) ماده 12 سال 95 و بند 1 قسمت (ج) ماده 10 سال‌های 96 و 97 از تعرفه عوارض شهرداری اردبیل به‌دلیل مغایرت با قانون و تجاوز از حدود اختیارات شورای اسلامی است. شاکی استدلال کرده که شورای اسلامی بر اساس مصوبات مذکور، عوارضی برای تمدید پروانه‌های ساختمانی تعیین کرده که این اقدام مغایر با قانون نوسازی و عمران شهری و همچنین آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. در پاسخ به این ادعا، شورای اسلامی اظهار داشته که این مصوبات در راستای انجام وظایف قانونی خود و به‌منظور حفظ ایمنی و پیشگیری از خطرات احتمالی تصویب شده‌اند. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی موضوع، با استناد به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، رای به رد شکایت صادر کرده و مصوبات شورای اسلامی را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات ندانسته است. این رای ظرف مدت بیست روز قابل اعتراض م. ب.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه- ع/98/224، 98/400 شماره دادنامه:1048-9809970906011047 تاریخ: 30/11/98 شاکی: آقای … به وکالت از شرکت آرتا لطیف سبلان طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 قسمت (ج) ماده 14 سال 92 و 93، بند 1 قسمت (ج) ماده 13 سال 94، بند 1 قسمت (ج) ماده 12 سال 95، بند 1 قسمت (ج) ماده 10 سال 96 و 97 شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال بند 1 قسمت (ج) ماده 14 سال 92 و 93، بند 1 قسمت (ج) ماده 13 سال 94، بند 1 قسمت (ج) ماده 12 سال 95، بند 1 قسمت (ج) ماده 10 سال 96 و 97 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ماده 14 سال 92 ج) تمدید پروانه ساختمانی پس از پنج سال: 1- اگر پس از سپری شدن مدت پنج سال از تاریخ صدور پروانه نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام نشده باشد، مالک محترم بایستی براساس ضوابط و مقررات روز نسبت به اخذ مجوز تهیه نقشه و سپس پرداخت تمام عوارضات با محاسبات روز و جدید اقدام نموده، و پروانه ساختمانی جدید اخذ نماید(پروانه قبلی ابطال می‌گردد.) ماده 14 سال 93 ج) تمدید پروانه ساختمانی پس از پنج سال: 1- اگر پس از سپری شدن مدت پنج سال از تاریخ صدور پروانه نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام نشده باشد، مالک بایستی براساس ضوابط و مقررات روز نسبت به اخذ مجوز تهیه نقشه و سپس پرداخت تمام عوارضات با محاسبات روز و جدید پس از کسر پرداختی های اولیه اقدام، و پروانه ساختمانی جدید اخذ نماید(پروانه قبلی ابطال می‌گردد.) ماده 13 سال 94 ج) تمدید پروانه ساختمانی پس از پنج سال: 1- اگر پس از سپری شدن مدت پنج سال از تاریخ صدور پروانه نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام نشده باشد، مالک بایستی براساس ضوابط و مقررات روز نسبت به اخذ مجوز تهیه نقشه و سپس پرداخت تمام عوارضات با محاسبات روز و جدید پس از کسر پرداختی های اولیه اقدام و پروانه ساختمانی جدید اخذ نماید(پروانه ماخوذه ابطال می‌گردد.) ماده 12 سال 95 ج) تمدید پروانه ساختمانی پس از پنج سال: 1- اگر پس از سپری شدن مدت پنج سال از تاریخ صدور پروانه نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام نشده باشد، مالک بایستی براساس ضوابط و مقررات روز نسبت به اخذ مجوز تهیه نقشه و سپس پرداخت تمام عوارضات با محاسبات روز و جدید پس از کسر پرداختی های اولیه اقدام و پروانه ساختمانی جدید اخذ نماید(پروانه ماخوذه ابطال می‌گردد.) ماده 10 سال 96 و 97 ج) تمدید پروانه ساختمانی پس از پنج سال: 1- اگر پس از سپری شدن مدت پنج سال از تاریخ صدور پروانه نسبت به شروع عملیات ساختمانی اقدام نشده باشد، مالک بایستی براساس ضوابط و مقررات روز نسبت به اخذ مجوز تهیه نقشه و سپس پرداخت تمام عوارضات با محاسبات روز و جدید پس از کسر پرداختی های اولیه اقدام و پروانه ساختمانی جدید اخذ نماید(پروانه ماخوذه ابطال می‌گردد.) دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- شورای اسلامی شهر اردبیل به موجب مصوبات مورد شکایت اقدام به وضع عوارض تمدید و تجدید پروانه های ساختمانی نموده که خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی و مغایر با قانون م. ب.. 2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 1177 مورخ 17/11/96، 210 مورخ 18/3/95، 471 مورخ 12/7/95 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در خصوص اخذ عوارض بابت تمدید پروانه ساختمانی صادر نموده است. 3- ب. ت. ب. اینکه به موجب تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری در خصوص عوارض تمدید پروانه تعیین تکلیف شده لذا اخذ هرگونه وجه دیگر مغایر با قانون م. ب.. 4- به موجب ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه اخذ هرگونه وجه و کالا توسط دستگاه های اجرایی از مردم باید به موجب قانون باشد لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اردبیل به موجب لایحه شماره.37707 مورخ 4/6/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- مصوبات مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده اقدام شده است. 2- دریافت عوارض برای تمدید پروانه ساختمانی پس از پایان مهلت اعتبار آن تاکنون در هیچ مرجعی مضاعف محسوب نشده است. 3- به موجب بند 14 ماده 55 قانون شهرداری اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفظ شهر از خطرات در معابر عمومی،کوچه ها و اماکن عمومی از جمله وظیفه شهرداری ها م. ب. و بر این اساس و به منظور پیشگیری از تطویل در ساخت و ساز و پیشگیری از خطرات احتمالی و ضرورت اعمال مقررات جدید در ساختان‌هایی که احداث آنها بیش از مدت پیش بینی شده در پروانه طول می کشد شوراهای اسلامی شهر برای پروانه های ساختمانی مدت اعتبار تعیین می نمایند که تبعاً تمدید پروانه ساختمانی مشمول عوارض خواهد شد. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و ب. ت. ب. اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و عوارض صدور پروانه ساختمان بر اساس ضوابط و ماخذ معتبر در تاریخ صدور آن قابل وصول است و مفاد رای شماره 336 - 23/11/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پروانه هایی که عملیات اجرایی ساختمان شروع نشده و مدت زمان پروانه منقضی شده است اخذ ما به التفاوت عوارض با احتساب وجوه قبلی تجویز شده است بنابراین بندهای یک از قسمت (ج) ماده 14 سال های 1392 و 1393، ماده 13 سال 1394، ماده 12 سال 1395 ماده 10 سالهای 1396 و 1397 از تعرفه عوارض شهرداری اردبیل تحت عنوان عوارض تمدید پروانه ساختمان با احتساب عوارض پرداختی قبلی در پروانه هایی که شروع به احداث نشده است از مصوبات شورای اسلامی شهر اردبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری