رای شماره 121 مورخ 1395/07/18 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری

رای شماره 121 مورخ 1395/07/18 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری خ. م.: موضوع این شکایت، ابطال بخشنامه شماره 1281/100 مورخ 7/10/90 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی است که به موجب آن، تولید مواد خوراکی و آشامیدنی به صورت خانگی مجاز اعلام شده است. شاکی ادعا می‌کند که این بخشنامه با روح ماده 13 اصلاحی قانون مواد خوراکی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی مصوب سال 1364 مغایرت دارد و نظارت بهداشتی بر این تولیدات را غیرممکن می‌سازد. در مقابل، وزارت بهداشت اعلام می‌کند که این بخشنامه در راستای قانون ساماندهی مشاغل خانگی صادر شده و وظیفه نظارتی آن به موجب مصوبات قانونی مشخص شده است و به همین دلیل هیچ مغایرتی با ماده 13 ندارد. هیات تخصصی دیوان عدالت اداری پس از بررسی، رای به رد شکایت صادر کرده و بیان می‌کند که دستورالعمل مورد اعتراض هیچ محدودیتی برای اعمال حکم ماده 13 ایجاد نمی‌کند و بنابراین مغایر با قانون نیست. این رای ظرف 20 روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/ 94/778 دادنامه: 121 تاریخ: 18/7/95 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موضوع شکایت وخواسته: ابطال بخشنامه شماره 1281/100 مورخ 7/10/90 وزارت بهداشت، درمان وآموزش پزشکی گردش کار: شاکی طی شکایت ارسالی بخشنامه مذکور را که متضمن جواز تولید مواد خوردنی و آشامیدنی به صورت خانگی م. ب. و عملاً امکان نظارت بهداشتی بر این تولیدات را غیر ممکن ساخته با روح حکم ماده 13 اصلاحی قانون مواد خوردنی و آشامیدنی ،آرایشی و بهداشتی مصوب سال 1364 مغایرت دارد زیرا اجرای حکم ماده قانونی مذکور عملاً غیر ممکن است و باعث محدود شدن حکم قانون است. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: وزارت بهداشت اظهار می دارد: در اجرای قانون ساماندهی مشاغل خانگی کارگروهی تعیین شده که وزارت بهداشت یکی از اعضای آن کارگروه است. این تکلیف مهمی است که قانون ساماندهی مشاغل خانگی به وزارت بهداشت محول نموده است کما اینکه در مصوبه جلسه هفتم ستاد هماهنگی و حمایت از مشاغل خانگی، مشاغل خانگی را تعیین نموده است و این وزارتخانه مشاغل خانگی در امور مواد غذایی را راساً تبیین ننموده است بلکه در اجرای مصوبه و در اجرای وظیفه نظارتی حاکمیتی اقدام به صدور مجوز نموده است وزارت بهداشت فقط شناسنامه بهداشتی می دهد مجوزها را وزارت کار صادر می‌نماید. نظریه تهیه کننده گزارش: ب. ت. ب. اینکه دستورالعمل مورد اعتراض ناظر به صدور مجوز بهداشتی مشاغل خانگی است و ب. ت. ب. وجود مجوز اعمال نظارت ماده 13 قانون مواد خوردنی و آشامیدنی محدود نمی شود، در نتیجه مغایرتی با حکم ماده 13 قانون مرقوم ندارد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی موضوع در جلسه مورخ 4/7/95 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. رای هیات تخصصی در خصوص شکایت سازمان بازرسی کل کشور به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مبنی بر درخواست ابطال دستورالعمل اجرایی صدور، تمدید و اصلاح مجوز بهداشتی فعالیت مشاغل خانگی ابلاغی از سوی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به شماره 0021/1393 مورخ 24/8/93 به جهت مغایرت با ماده 13 قانون اصلاح قانون مواد خوردنی، آشامیدنی و آرایشی، بهداشتی مصوب سال 1364 ب. ت. ب. اوراق و محتویات پرونده و دفاعیات و توضیحات نمایندگان طرف شکایت در جلسه مورخ 4/7/1395 هیات تخصصی ن. ب. ا. دستورالعمل مورد اعتراض و ضمائم آن مشعر به چگونگی صدور مجوز بهداشتی مشاغل خانگی است و همانطور که در فرم های مربوط به دریافت مجوز آمده است موسس، مجوز تاسیس دارد و برای صدور مجوز بهداشتی به واحدهای تابعه وزارت بهداشت مراجعه می‌نماید و با این اوصاف دستورالعملی در جهت ساماندهی چگونگی نظارت بهداشتی بر مشاغل خانگی است و هیچگونه محدودیتی برای اعمال و اجرای حکم ماده 13 قانون مواد خوردنی، آشامیدنی وآرایشی، بهداشتی ایجاد نمی‌نماید بنابراین، مغایر قانون و خارج از حدود اختیار مرجع صدور نمی‌باشد، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. این رای ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده تن از قضات دیوان قابل اعتراض م. ب.. ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری