رای شماره 158 مورخ 1393/09/18 هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری

رای شماره 158 مورخ 1393/09/18 هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده با کلاسه 91/428، خ. ه. ب. دلیل بیکاری ناشی از کاهش نیاز کارفرما، درخواست بیمه بیکاری کردند و خواستار لغو بند 4 مصوبه 21/2/91 کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری و صدور حکم برقراری بیمه بیکاری خود طبق قانون کار شدند. سازمان تامین اجتماعی در دفاعیات خود به <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_081511029396">ماده 2 قانون بیمه</a> بیکاری اشاره کرده و استدلال نمود که بیکاری خ. ه. ارادی بوده و به دلیل اتمام قرارداد و تسویه حساب با کارفرما، مشمول بیمه بیکاری نمی‌شوند. همچنین، تفاهم‌نامه‌ای که در سال 1384 بین وزارت کار و سازمان تامین اجتماعی امضا شده، تصریح می‌کند که کارگران پروژه‌های عمرانی در صورت بیکاری به دلیل اتمام پروژه، مشمول بیمه بیکاری نخواهند بود. هیات تخصصی دیوان عدالت اداری با استناد به نظریه هیات مشاورین و <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_081511029396">ماده 2 قانون بیمه</a> بیکاری، به این نتیجه رسید که بند 4 مصوبه مذکور قابلیت رسیدگی ندارد و شکایت رد شد. تصمیم نهایی این هیات مبنی بر رد شکایت، ظرف 20 روز قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. بسمه تعالی کلاسه پرونده: 91/428 شماره دادنامه: 158 تاریخ: 18/9/93 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی موضوع خواسته: تقاضای لغو بند 4 مصوبه 21/2/91 کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری و صدور حکم برقراری بیمه بیکاری خ. ه. طبق قانون کار شاکی: آقای … و سه نفر دیگر طرف شکایت: اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان کرمانشاه کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری - سازمان تامین اجتماعی استان کرمانشاه - شاخه پاوه گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شکات در دادخواست تقدیمی اعلام نموده‌اند که هر کدام با چندین سال سابقه کار که آخرین محل کارشان در شرکت سهند آذر و ناودیس راه (سانا) پروژه احداث سیستم آب بر نیروگاه.............. در شهرستان پاوه بوده هر یک به مدت بیش از یک سال در شرکت مشغول به کار بوده اند و به دلیل عدم نیاز بیکار شده و برای دریافت بیمه بیکاری به اداره کار مراجعه نموده اما کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری بند 4 با ادعای شرکتهای مزبور و مبنی بر کاهش حجم کار - کمیته مذکور با برقراری بیمه بیکاری اینجانبان مخافت نموده‌اند به تقسیم کمیته مزبور متعرض لغو آن و برقراری بیمه توسط خ. ر. د. (سازمان تامین اجتماعی استان کرمانشاه) مورد تقاضاست. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: سازمان تامین اجتماعی: طبق <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_081511029396">ماده 2 قانون بیمه</a> بیکاری و آنکه شخص بیمه شده به دلیل اتمام قرارداد بیکار شدن و اینکه کارگر هنگام عضو قرارداد با علم و اطلاغ از مدت قرار داد - انتهای قرارداد را پیش بینی نموده است لذا بیکاری وی مصداق بیکاری بدون اراده شناخته نشد و از موضوع بند 2 مزبور خارج است و اینکه بند 4 مصوبه 28/2/91 کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری - در راستای تفاهمنامه فیمابین...... و سازمان تامین اجتماعی مورخ 1/12/84 شکات استحقاق دریافت بیمه بیکاری را نخواهند داشت. و این که تفاهمنامه مزبور طی دادنامه شماره 164 مورخ 20/3/78 از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری برابر مقررات تشخیص داده نشد و اقدامات سازمان تامین اجتماعی نیز بر همین اساس بوده و برابر مقررات است. و اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی در دفاعیه خود مرقوم داشت. اولاً طبق تفاهمنامه فیمابین وزارت کار و سازمان تامین اجتماعی مبنی بر اینکه کارگرانی که در پروژه های عمرانی فعالیت دارند چنانچکه به دلیل اتمام قرارداد و یا اتمام بخشی از پروژه به عنوان عدم نیاز بیکار شوند مشمول بیمه بیکاری قرار نمی گیرند و مفاد تفاهمنامه مزبور حسب رای شماره 164 مورخ 20/3/78 مورد تایید هیات عمومی دیوان واقع شد.ثانیاً شکات با شرکتهای متبوع تسویه کامل نموده‌اند - این موضوع برخلاف مفاد <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_081511029396">ماده 2 قانون بیمه</a> بیکاری است که دلالت بر غیر ارادی بودن اخراج کارکنان دارد زیرا چنانچه کارگران فاقد قرارداد کار معین بوده و یا شغلشان همچنان مورد نیاز کار فرما بوده بدواً می‌بایست خواسته خود را از طریق مراجع حل اختلاف پیگیری نمایند و برای بازگشت به کار اقدام کنند نه آنکه اقدام به تسویه حساب کنند لذا اخراج آنان ارادی بوده. لذا رد دادخواست شکات مورد تقاضاست. نظریه تهیه کننده گزارش: نظریه هیات مشاورین ریاست محترم دیوان عدالت اداری مورخ 22/2/92 در پرونده مورد تایید است زیرا در بند 4 مصوبه مورخ 21/2/91 کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری مورد شکایت و اعتراش شکات در مورد عدم شمول مقررات بیمه بیکاری نسبت به 2 شرکت سهند آذر و ناودیس راه (سانا) به علت کاهش حجم فعالیت کارگاه بوده و عمومیت ندارد و قابلیت طرح در دیوان عدالت اداری نداشته باید در شعبه مورد رسیدگی قرار بگیرند. امضا تهیه کننده گزارش: احمد متین به تاریخ 11/9/1393 جلسه هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی با حضور روسا و مستشاران و دادرسان عضو هیات تخصصی و به تصدی رئیس هیات تخصصی تشکیل و پرونده کلاسه 91/428 مطرح پس از اظهار نظر اعضاء محترم هیات تخصصی به شرح ذیل اتخاذ تصمیم و مبادرت به صدور رای شده است. رای هیات تخصصی مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_081511029396">ماده 2 قانون بیمه</a> بیکاری مصوب 1369، بیکار بدون میل و اراده به فردی اطلاق می‌شود که طبق تشخیص اداره کار، بیکاری آن خارج از میل و اراده تشخیص شود. ن. ب. ا. بند 4 مصوبه کمیته هماهنگی استانی بیمه بیکاری، در خصوص رد تقاضای شرکت سهند آذر و ناودیس راه (سانا) در مورد عدم شمول مقررات بیمه بیکاری نسبت به 2 شرکت مذکور به علت کاهش حجم فعالیت کارگاه عمومیت ندارد. وصف قاعده آمره عمومی ندارد، بنابراین قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی تشخیص نگردید و قرار رد شکایت صادر می‌گردد. رای صادره ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. باقری زیاریرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری