رای شماره ۲۲ مورخ ۱۳۹۶/۰۱/۱۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم مقرر در بخشنامه مورد اعتراض مبنی بر به کارگیری آموزشیاران دیپلمه نهضت سوادآموزی صرفاً به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحدهای آموزشی، مغایر قانون است.

شماره دادنامه: ۲۲ تاریخ صدور رای: ۱۳۹۶/۰۱/۱۵ کلاسه پرونده: ۹۳/۵۶۵ گردش کار :شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۱ بخشنامه شماره ۲۵۳۰/۶۲۹۰/۶۴۱-۱۳۹۰/۲/۷ اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان و بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: ریاست و اعضای محترم دیوان عدالت اداری با سلام احتراماً بدواً ضمن عذرخواهی از تصدیع اوقات آن عالی مقامان فاضل با اختیار حاصل از اصل ۱۷۳ قانون اساسی دادخواست خویش را به شرح ذیل به عرض می رسانم: اینجانب فاطمه ولدی طبق تبصره ۱و ۲ قانون لغو مواد (۶) و (۶) مکرر الحاقی اساسنامه نهضت سوادآموزی و تعیین ضوابط به کارگیری آموزشیاران مصوب ۱۳۸۰/۸/۸ با مدرک دیپلم در نیمه دوم سال ۱۳۸۳ وارد نهضت سوادآموزی شدم و ب. ت. ب. این که در زمان حاکمیت این قانون شرط آموزشیاری در نهضت سوادآموزی داشتن دیپلم و شرکت در آزمون و کسب حد نصاب لازم بوده است و من نیز حد نصاب لازم را کسب کرده ام. حال بخشنامه های مورد شکایت به شماره ۷۱/۱۴۴۴۰۸/۹۰- ۱۳۹۰/۶/۱۴ اداره کل آموزش و پرورش کردستان بند (۱) آن و بند (۲) تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش اعلام می دارد: که افراد دیپلم با تمایل خود می توانند فقط به صورت قرارداد حجم کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند و به کارگیری آنان برای تدریس ممنوع است. ب. ت. ب. بخشنامه های فوق الذکر از همکاری اینجانب در امر آموزشی و اداری و دفتری ممانعت به عمل آوردند و ما را با تهدید به اخراج وادار نمودند که وارد شغل خدمتگزاری بشویم و در حال حاضر به عنوان خدمتگزار مشغول به خدمت هستم. حال سوال اساسی این است که آموزشیاران که چند سال به ترویج علم و دانش فعالیت داشته اند باید خدمتگزار مدارس شوند، در صورتی که بخشنامه های فوق الذکر نه با قانون لغو مواد (۶) و (۶) مکرر الحاقی نهضت سوادآموزی مصوب ۱۳۸۰/۸/۸ و نه با روح قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمان حق التدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب ۱۳۸۸/۷/۱۵ و نه با اصول شرعی و عرفی سازگاری ندارد و در هیچ کدام از مواد مصوب قانون مجلس شورای اسلامی نیامده است که آموزشیاران دیپلم باید در کارهای خدماتی مشغول شوند و حق ادامه همکاری در نهضت سوادآموزی ندارند. طبق ماده ۱۰ بخشنامه تعیین تکلیف معلمان حق التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب ۱۳۸۸/۷/۱۵ آمده است که دارندگان مدرک دیپلم در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می شوند و بعد از ارایه مدارک دانشگاهی به رسته آموزشی منتقل می شوند. لذا از مرجع محترم تقاضای رسیدگی به موارد ذیل را خواستار می باشم تا حق ما آموزشیاران که زحمات و سختیهای زیادی کشیده ایم ضایع نشود. ۱- ابطال بند ۱ و تبصره ۳ بخشنامه های آموزش و پرورش فوق الذکر (لازم به یاد آوری است که این بند و تبصره بر اساس دادنامه ۱۰۲۴ و کلاسه پرونده ۹۰/۷۵۲) ابطال شده است و این دادنامه پیوست م. ب.. ۲- از آنجا که اینجانب در حال حاضر دارای مدرک دانشگاهی می باشم لذا تقاضای صدور حکم به الزام خواندگان به تبدیل وضع اینجانب از رسته خدمتگزاری به رسته اداری و دفتری یا آموزشی در راستای اجرای ماده ۱۰ قانون تعیین تکلیف معلمان حق التدریس و آموزشیاران نهضت سواد آموزی دارم. متن بخشنامه های مورد اعتراض به قرار زیر است: الف: بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش. ۲- « کلیه افراد گروه بندی شده در این بخشنامه باید دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی باشند و از به کارگیری افراد دیپلمه در تدریس جداً اجتناب شود. همچنان که قبلاً اعلام شده بود افراد دیپلمه حق التدریس یا آموزشیار نهضت سواد آموزی با تمایل خود فقط می توانند به صورت قرارداد کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند.» ب: بند ۱ بخشنامه شماره ۲۵۳۰/۶۲۹۰/۶۴۱ اداره کل استان کردستان افراد معرفی شده صرفاً به منظور خدمتگزار و سرایدار در واحدهای آموزشی آن آموزش به کارگیری شوند و به هیچ عنوان در مشاغل دیگری به کارگیری نشوند. (ضمناً لازم به یاد آوری است که این بند بر اساس رای هیات عمومی و دادنامه شماره ۱۰۲۴ و کلاسه پرونده ۹۰/۷۵۲ -۱۳۹۱/۱۲/۲۸ خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده و به استناد بند ۱ ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری ابطال شده است.) در پایان بـه جهت تصدیع اوقـات عذرخواهی نموده و بـرای ریاست و مستشاران معنونه دیوان عدالت اداری در سایـه مقـدس جمهوری اسلامی ایران عزت و سربلندی را آرزومندم." متن بخشنامه و تذکرات در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: متن بخشنامه شماره ۲۵۳۰/۶۲۹۰/۶۴۱-۱۳۹۰/۲/۷: " ۱- افراد معرفی شده صرفاً به منظور خدمتگزار و سرایدار در واحدهای آموزشی آن آموزش به کارگیری شوند و به هیچ عنوان در مشاغل دیگر به کار گرفته نشوند. " متن بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰: " تذکرات: ۱- .......... ۲- کلیه افراد گروه بندی شده در این بخشنامه باید دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی باشند و از به کارگیری افراد دیپلمه در تدریس جداً اجتناب شود. همچنان که قبلاً اعلام شده بود افراد دیپلمه حق التدریس یا آموزشیار نهضت سوادآموزی با تمایل خود فقط می توانند به صورت قرارداد کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند." در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۱۶۵۷۳۹/۸۱۰-۱۳۹۳/۸/۱۰ توضیح داده است که: " دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام عطف به کلاسه پرونده ۹۳/۵۶۵ – ۱۳۹۳/۷/۶ در مورد شکایت خانم … به خواسته « تقاضای ابطال بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی و همچنین تقاضای ابطال بنـد ۱ بخشنامه شمـاره ۲۵۳۰/۶۲۹۰/۶۴۱-۱۳۹۰/۲/۷ اداره کل آمـوزش و پرورش استان کردستان» بـه استحضار می رساند: بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش طی دادنامه شماره ۱۰۲۴-۱۳۹۱/۱۲/۲۵ موضوع شکایت خانم … و تحت کلاسه پرونده ۹۰/۷۵۲ توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده است و به استناد بند ۱ ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون سابق دیوان عدالت اداری ابطال شده است. با عنایت به مراتب فوق و با وحدت ملاک ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ن. ب. ا. موضوع سابقاً مورد رسیدگی قرار گرفته و تعیین تکلیف شده است، تقاضای رد دادخواست نامبرده م. ا.. ضمناً آقای … به عنوان نماینده حقوقی وزارت آموزش و پرورش جهت تقدیم لایحه دفاعیه و هرگونه اقدام مقتضی معرفی می گردد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف- ن. ب. ا. بند ۲ تذکرات بخشنامه شماره ۱۱۵۴۴۳/۷۰۰-۱۳۹۰/۵/۳۰ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش قبلاً به موجب رای شماره ۹۱۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۱۰۲۴-۱۳۹۱/۱۲/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است، بنابراین با وجود رای قبلی و حاکمیت قاعده اعتبار امر مختوم، موجبی برای رسیدگی و بررسی مجدد به خواسته وجود ندارد. ب- ب. ت. ب. اینکه مطابق ماده ۱۰ قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی در وزارت آموزش و پرورش مصوب سال ۱۳۸۸ مقرر شده است که دارندگان مدارک دیپلم و کاردانی به استثناء نیروهای مشمول تبصره ۳ ماده ۳ قانون که به موجب این قانون استخدام می شوند در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می شود مگر در مناطقی که با تشخیص آموزش و پرورش نیاز به خدمات آموزشی آنها باشد، بنابراین حکم مقرر در بند ۱ بخشنامه شماره ۲۵۳۰/۶۲۹۰/۶۴۱- ۱۳۹۰/۲/۷ اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان مبنی بر اینکه به کارگیری آموزشیاران دیپلمه نهضت سوادآموزی صرفاً به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحدهای آموزشی امکان پذیر است و به هیچ عنوان در مشاغل دیگر به کارگرفته نشوند، مغایر حکم مقرر در ماده ۱۰ قانون فوق الذکر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. محمدکاظم بهرامی - رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 22 مورخ 1396/01/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 15 فروردین 1396، هیات عمومی دیوان عدالت اداری به پرونده‌ای با کلاسه 93/565 رسیدگی کرد. در این پرونده، شاکی درخواست ابطال بند 1 بخشنامه شماره 2530/6290/641-1390/02/07 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان و بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-1390/05/30 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را مطرح کرد. شاکی ادعا نمود که این بخشنامه‌ها با قوانین موجود، به ویژه تبصره‌های 1 و 2 قانون لغو مواد (6) و (6) مکرر الحاقی اساسنامه نهضت سوادآموزی و ماده 10 قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمان حق‌التدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی، مغایرت دارند و به طور غیرقانونی وی و دیگر آموزشیاران دیپلمه را مجبور به تغییر شغل به خدمتگزاری کرده‌اند. در پاسخ به این ادعا، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت آموزش و پرورش به ابطال بند 2 تذکرات بخشنامه اشاره کرد و خواستار رد دادخواست شاکی شد. هیات عمومی دیوان در رای خود، با استناد به ابطال قبلی بند 2 تذکرات و مغایرت بند 1 بخشنامه با ماده 10 قانون مذکور، بند 1 را نیز ابطال کرد و به این ترتیب خواسته شاکی را تایید نمود. تاریخ صدور رای: 15/01/1396 گردش کار:شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 بخشنامه شماره 2530/6290/641-7/2/1390 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان و بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: اینجانب فاطمه ولدی طبق تبصره 1و 2 قانون لغو مواد (6) و (6) مکرر الحاقی اساسنامه نهضت سوادآموزی و تعیین ضوابط به کارگیری آموزشیاران مصوب 8/8/1380 با مدرک دیپلم در نیمه دوم سال 1383 وارد نهضت سوادآموزی شدم و ب. ت. ب. این که در زمان حاکمیت این قانون شرط آموزشیاری در نهضت سوادآموزی داشتن دیپلم و شرکت در آزمون و کسب حد نصاب لازم بوده است و من نیز حد نصاب لازم را کسب کرده ام. حال بخشنامه های مورد شکایت به شماره 71/144408/90- 14/6/1390 اداره کل آموزش و پرورش کردستان بند (1) آن و بند (2) تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش اعلام می دارد: که افراد دیپلم با تمایل خود می‌توانند فقط به صورت قرارداد حجم کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند و به کارگیری آنان برای تدریس ممنوع است. ب. ت. ب. بخشنامه های فوق الذکر از همکاری اینجانب در امر آموزشی و اداری و دفتری ممانعت به عمل آوردند و ما را با تهدید به اخراج وادار نمودند که وارد شغل خدمتگزاری بشویم و در حال حاضر به عنوان خدمتگزار مشغول به خدمت هستم. حال سوال اساسی این است که آموزشیاران که چند سال به ترویج علم و دانش فعالیت داشته اند باید خدمتگزار مدارس شوند، در صورتی که بخشنامه های فوق الذکر نه با قانون لغو مواد (6) و (6) مکرر الحاقی نهضت سوادآموزی مصوب 8/8/1380 و نه با روح قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمان حق التدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب 15/7/1388 و نه با اصول شرعی و عرفی سازگاری ندارد و در هیچ کدام از مواد مصوب قانون مجلس شورای اسلامی نیامده است که آموزشیاران دیپلم باید در کارهای خدماتی مشغول شوند و حق ادامه همکاری در نهضت سوادآموزی ندارند. طبق ماده 10 بخشنامه تعیین تکلیف معلمان حق التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب 15/7/1388 آمده است که دارندگان مدرک دیپلم در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می‌شوند و بعد از ارائه مدارک دانشگاهی به رسته آموزشی منتقل می‌شوند. لذا از مرجع محترم تقاضای رسیدگی به موارد ذیل را خواستار می باشم تا حق ما آموزشیاران که زحمات و سختیهای زیادی کشیده ایم ضایع نشود. الف: بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش. افراد معرفی شده صرفاً به منظور خدمتگزار و سرایدار در واحدهای آموزشی آن آموزش به کارگیری شوند و به هیچ عنوان در مشاغل دیگری به کارگیری نشوند. (ضمناً لازم به یاد آوری است که این بند بر اساس رای هیات عمومی و دادنامه شماره 1024 و کلاسه پرونده 90/752 -28/12/1391 خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال شده است.) در پایان به جهت تصدیع اوقات عذرخواهی نموده و برای ریاست و مستشاران معنونه دیوان عدالت اداری در سایه مقدس جمهوری اسلامی ایران عزت و سربلندی را آرزومندم." متن بخشنامه شماره 2530/6290/641-7/2/1390: متن بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390: در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 165739/810-10/8/1393 توضیح داده است که: عطف به کلاسه پرونده 93/565 - 6/7/1393 در مورد شکایت خانم … به خواسته « تقاضای ابطال بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی و همچنین تقاضای ابطال بند 1 بخشنامه شماره 2530/6290/641-7/2/1390 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان» به استحضار می رساند: بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش طی دادنامه شماره 1024-25/12/1391 موضوع شکایت خانم … و تحت کلاسه پرونده 90/752 توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده است و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون سابق دیوان عدالت اداری ابطال شده است. با عنایت به مراتب فوق و با وحدت ملاک ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ن. ب. ا. موضوع سابقاً مورد رسیدگی قرار گرفته و تعیین تکلیف شده است، تقاضای رد دادخواست نامبرده م. ا.. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 15/1/1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. الف- ن. ب. ا. بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 115443/700-30/5/1390 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش قبلاً به موجب رای شماره 9110090905801024-28/12/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است، بنابراین با وجود رای قبلی و حاکمیت قاعده اعتبار امر مختوم، موجبی برای رسیدگی و بررسی مجدد به خواسته وجود ندارد. ب- ب. ت. ب. اینکه مطابق ماده 10 قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی در وزارت آموزش و پرورش مصوب سال 1388 مقرر شده است که دارندگان مدارک دیپلم و کاردانی به استثناء نیروهای مشمول تبصره 3 ماده 3 قانون که به موجب این قانون استخدام می‌شوند در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می‌شود مگر در مناطقی که با تشخیص آموزش و پرورش نیاز به خدمات آموزشی آنها باشد، بنابراین حکم مقرر در بند 1 بخشنامه شماره 2530/6290/641- 7/2/1390 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان مبنی بر اینکه به کارگیری آموزشیاران دیپلمه نهضت سوادآموزی صرفاً به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحدهای آموزشی امکان پذیر است و به هیچ عنوان در مشاغل دیگر به کارگرفته نشوند، مغایر حکم مقرر در ماده 10 قانون فوق الذکر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری