رای شماره 306 مورخ 1401/05/11 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

رای شماره 306 مورخ 1401/05/11 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری خ. م.: موضوع این پرونده، درخواست ابطال بند ج مصوبه شماره 13274 مورخ 1373/08/25 وزرای عضو کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت است که به تبدیل بخش ازنا از توابع شهرستان الیگودرز به شهرستان ازنا پرداخته است. شاکی با استناد به ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، ادعا کرده است که جمعیت بخش ازنا در زمان تصویب و حتی پس از آن به حداقل جمعیت لازم برای ایجاد شهرستان نرسیده و همچنین به دلیل نزدیکی به شهرستان الیگودرز، شرایط فرهنگی و اقتصادی مستقل ندارد. هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست پس از بررسی، با استناد به تبصره (2) ماده 7 و ماده 13 قانون مذکور، اعلام کرد که مصوبه یاد شده در راستای اختیارات هیات وزیران و با پیشنهاد وزارت کشور به تصویب رسیده است و بنابراین مغایر با قانون نبوده و شکایت را رد کرد. این رای قابل اعتراض در مهلت مقرر قانونی است. شماره پرونده: ه- ع / 0003863شماره دادنامه: 140109970906000306 تاریخ: 11/05/1401 شاکی: آقایان … و یوسف نجف زاده طرف شکایت: هیات وزیران موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ج مصوبه شماره 13274 مورخ 1373؍8؍25 وزرای عضو کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل بخش ازنا از توابع شهرستان الیگودرز به شهرستان ازنا شاکی د. ب. ط. هیات وزیران به خواسته ابطال بند ج مصوبه شماره 13274 مورخ 1373؍8؍25 وزرای عضو کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل بخش ازنا از توابع شهرستان الیگودرز به شهرستان ازنا به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ج: شهرستان ازنا به مرکزیت شهر ازنا مشتمل بر بخش مرکزی به مرکزیت شهر ازنا متشکل از دهستانهای: چاپلق شرقی- چاپلق غربی- باجه غربی و سلاخور شرقی دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1) مطابق ماده 7 قانون مذکور حداقل جمعیت لازم برای ایجاد و تبدیل بخش به شهرستان 80 هزار نفر و حداکثر 120 هزار نفر م. ب. درحالی‌که در زمان تصویب نامه ی مذکور جمعیت ازنا نهایتاً 25 هزار نفر بوده و در سرشماری سال 1395 یعنی قریب 20 سال بعد و با الحاق نمودن چند روستا و شهر بدان،47 هزار نفر بوده است. بنابراین اکنون و پس از حدود 20 سال از مصوبه مورد اعتراض هنوز هم جمعیت بخش ازنا به حداقل مقرر قانونی نرسیده است. هر چند که در قانون مذکور جمعیت خود بخش بدون الحاق شهرها و روستاهای دیگر معیار است لذا باید بدون آن در نظر گرفت. 2) مطابق ماده 7 قانون فوق‌الذکر برای ایجاد شهرستان باید چند بخش با هم ترکیب شود درحالی‌که اساساً جز اسنا بخش دیگری موجود نیست و این بخش چسبیده به الیگودرز است و فاصله میان آن دو حدود 10 کیلومتر است و مضافاً اینکه تقریباً هیچ تفاوت فرهنگی،گویشی و اقتصادی با الیگودرز ندارد لذا شرایط مقرر در ماده مذکور یعنی استقلال نسبی فرهنگی اقتصادی و جغرافیایی را نداشته و مشمول تبصره 2 ماده 7 هم نمی‌شود. 3) تبدیل مناطق بکر طبیعی و کشاورزی به شهرهای فقیر غیر مولد نه تنها موجب تداخلات فرهنگی و بی‌هویتی آن می‌شود بلکه موجب نابودی مراکز کشاورزی و اضمحلال مراکز تولید کالاهای اساسی کشور، و بی‌انگیزگی مردمان روستا جهت اشتغال و کشاورزی و دامداری می‌شود؛ علاوه بر آن، منتج به آن می‌گردد که مردم و جوانان با شانه خالی کردن اجباری از کارهای مولد و مفید عملاً به خیل بیکاران کشور بپیوندند چرا که اقتصاد کشور در چنین شرایطی، توانایی ایجاد اشتغال صنعتی یا اداری برای آنها نخواهد داشت؛ ایجاد رقابت جهت تبدیل به شهر شدن و بعد استان شدن بین روستاها و شهرستان‌های کشور رواج می‌یابد و عملاً موجب گسست قومی و ایجاد حق استقلال طلبی می‌شود. خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علیرغم ابلاغ الکترونیکی لایحه ای ارسال نکرده است. پرونده شماره ه- ع؍0003863 مبنی بر درخواستابطال بند (ج) مصوبه شماره 13274 مورخ 25؍08؍1373 وزرای عضو کمیسیون سیاسی - دفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل بخش ازنا از توابع شهرستان الیگودرز به شهرستان ازنا،در جلسه مورخ 02؍05؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح زیر اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست ن. ب. ا. اولاً، اگر چه براساس تبصره (1) ماده (7) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 15؍04؍1362 حداقل جمعیت برای ایجاد شهرستان 120000 و 80000 تعیین شده است لکن براساس تبصره (2) این ماده مقرر شده است: «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزائری و کویری و نقاط کمتر توسعه یافته (طبق فهرست سالانه دولت) ب. ت. ب. کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنائی با تصویب مجلس شورای اسلامی می‌تواند کمتر از 50 هزار نفر باشد.» ثانیاً، مطابق ماده (13) قانون مذکور: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جز استان ‌بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.» بنا به مراتب فوق،بند (ج) مصوبه شماره 13274 مورخ 25؍08؍1373 در خصوص تبدیل بخش ازنا به شهرستان ازنا، که براساس اختیار تفویضی هیات وزیران و بنا به پیشنهاد وزرات کشور به تصویب وزرای عضو کمیسیون سیاسی - دفاعی هیات دولت رسیده استبراساس قوانین و مقررات فوق‌الذکر وضع شده است، لذا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام وضع‌ کننده نبوده و رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. حمیدرضا شریعت‌فر رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری