رای شماره 61-58 مورخ 1397/03/30 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری

رای شماره 61-58 مورخ 1397/03/30 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری خ. م.: در تاریخ 30/3/97، هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی به شکایت مربوط به ابطال آیین‌نامه شماره 91119/ت44736 ه، مورخ 19/4/92 و بند 4 بخشنامه شماره 40305 سازمان دامپزشکی کشور، مورخ 2/6/77 رسیدگی کرد. شاکی درخواست ابطال این مقررات را به دلیل عدم صلاحیت سازمان دامپزشکی در تصویب آن‌ها، مغایرت با قوانین موجود و عدم نیاز به وجود دکتر … به عنوان مسئول فنی در داروخانه‌ها مطرح نمود. هیات ب. ت. ب. این نکته که بند 4 بخشنامه پیش‌تر در دادنامه‌های شماره 31 الی 41 ابطال شده و همچنین ماده 13 آیین‌نامه به موجب رای شماره 76-31/4/96 قبلاً بررسی شده است، تصمیم به ارجاع موضوع به رئیس دیوان عدالت اداری گرفت. در نهایت، هیات با رد شکایت به این نتیجه رسید که شرط داشتن مدرک دکتری برای مسئولان فنی در زمان تمدید پروانه‌ها اعمال می‌شود و این شرط مغایرتی با قوانین ندارد. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی شماره پرونده: ه- ع /95/1433، 95/1432، 96/5 و 95/1470 دادنامه: 61-9709970906010058 تاریخ: 30/3/97 شاکی: آقای … سامانی و غیره طرف شکایت: 1- سازمان دامپزشکی کشور 2- مدیریت دامپزشکی استان چهار محال و بختیاری موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه 91119/ت44736 ه- مورخ 19/4/92 و بند 4 بخشنامه شماره 40305 سازمان دامپزشکی کشور مورخ 2/6/1377 متن مقرره مورد شکایت: ب. ت. ب. توضیحات شکات در جلسه مورخ 9/2/97 هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی خلاصتاً مبنی بر اینکه خواسته این است که در این آیین‌نامه، مقرر گردیده تکنسین های دامپزشکی دیگر حق تصدی مسئولیت فنی داروخانه های دامپزشکی ندارند، در واقع خواسته معطوف به مواد 12 (بند الف) و ماده 13 از آیین‌نامه اجرایی بند (ز) ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350 به شماره 91119/ت 44736 ه- مورخ 19/4/92 هیات وزیران و بند 4 بخشنامه 40305-2/6/77 هیات مبنی بر اینکه «بند 4: داروخانه هایی که مسئول فنی تکنسین دامپزشکی باشد می بایستی دکتر … به عنوان مسئول فنی استخدام نمایند.» م. ب.. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- این بخشنامه و آیین‌نامه خارج از شمولات قانونی و خارج از حدود اختیارات سازمان دامپزشکی کشور تصویب شده است. 2- متعاقب شکایت تعدادی از داروخانه داران طی دادنامه شماره 31 الی 41 هیات عمومی دیوان بند 4 بخشنامه شماره 40305 ابطال گردیده است. 3- اخذ پروانه داروخانه و مجوز فروش دارو قبل از سال 77 و قبل از تصویب بخشنامه مذکور صادر گردیده است. لذا به استناد <a class="artref" href="/ماده/ماده-4-a_0815110235648">ماده 4 قانون مدنی</a> و قاعده عطف به ما سبق نشدن قوانین بخشنامه مذکور نیز به گذشته اثر ندارد. 4- عدم نیاز به وجود دکتر … به دلیل اینکه مراجعان به داروخانه مطابق نظر دامپزشکان اقدام به تهیه دارو می نمایند. خلاصه مدافعات طرف شکایت: بند 4 بخشنامه شماره 40305 مورخ 2/6/1377 در سال 79 طی رای شماره 31 الی 41 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. شاکی در دادخواست خود ابطال کل آیین‌نامه را تقاضا نموده و مشخص نکرده کدام ماده یا بند مد نظر م. ب.. مطابق ماده 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور « اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای ساده، مرکب، واکسن ها و مواد دیگر مستلزم اخذ پروانه از سازمان است.» همچنین در ماده 21 قانون مذکور مقرر گردیده است: « آیین‌نامه های لازم برای اجرای مواد این قانون به وسیله وزارت کشاورزی تهیه و پس از تصویب هیات وزیران به موقع اجراء گذاشته شود.» در خصوص مجوز تاسیس موسسین داروخانه به عنوان حق مکتسبه آنان هیچ گونه تعرضی صورت نگرفته و اعتبار آن به قوت خود باقی است. ولی در خصوص پروانه مسئول فنی داروخانه به عنوان حق مردم و بهداشت عمومی جامعه تابع سیاستها و ضوابط حاکمیتی سازمان دامپزشکی و آیین‌نامه صدرالذکر م. ب. و حق مکتسبه فردی و شخصی محسوب نمی شود ؛ بلکه حق حاکمیت و بهداشت عمومی جامعه م. ب.. نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به این که 1- در خصوص درخواست ابطال بند 4 بخشنامه شماره 40305-2/6/77 سازمان دامپزشکی کشور، ن. ب. ا. قبلاً هیات عمومی به شرح دادنامه شماره 31 الی41 سال 79 اتخاذ تصمیم نموده، شکایت مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری م. ب. و جهت دستور مقتضی باید به نظر رئیس محترم دیوان عدالت اداری برسد. 2- در خصوص درخواست ابطال بخشهایی از آیین‌نامه اجرای موضوع مصوبه 91119/ت 44736 ه- -19/4/92 که در جلسه رسیدگی 9/2/97 مطرح شده اولاً: نسبت به درخواست ابطال ماده 13 آیین‌نامه چون موضوع قبلاً به شرح رای شماره 76-31/4/96 همین هیات تخصصی اتخاذ تصمیم شده، موضوع تابع امر مختومه است و پیشنهاد ارسال پرونده برای رئیس محترم دیوان عدالت اداری دارم. ثانیاً: در مورد درخواست ابطال بند (الف) ذیل ماده 12 آیین فوق الذکر ب. ت. ب. مدلول رای 76 مورخ 31/4/96 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی که مشابه همین مصوبه را قابل ابطال ندانسته، عقیده بر رد شکایت دارم. تهیه کننده گزارش: واحدی نظریه اتفاقی هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی: در خصوص درخواست ابطال بند 4 بخشنامه شماره 40305-2/6/77 سازمان دامپزشکی کشور ب. ت. ب. اینکه قبلاً به شرح رای 31 الی 41 سال 79 هیات عمومی مورد رسیدگی قرار گرفته است و نیز در مورد درخواست ابطال ماده 13 آیین‌نامه اجرایی بند (ز) ماده 3 مواد (7) و (8) و (9) قانون دامپزشکی کشور موضوع مصوبه 91119/ت 44736 ه- مورخ 19/4/92 هیات وزیران ب. ت. ب. اینکه به شرح رای شماره 76-31/4/96 هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی رسیدگی و اتخاذ تصمیم شده، موضوع مشمول حکم ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است و برای اتخاذ تصمیم بایستی به نظر رئیس دیوان عدالت اداری برسد. ذبیح اله واحدی رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری رای هیات تخصصی در خصوص شکایت مطروحه مفاداً مبنی بر ابطال آیین‌نامه اجرایی موضوع مصوبه شماره 91119/ ت 44736 ه- مورخ 19/4/92 هیات وزیران به ویژه ماده 12 آن از این حیث که برای تصدی مسئولیت فنی واحدهای مشمول آیین‌نامه دانشنامه معتبر دکتری عمومی یا تخصصی دامپزشکی شرط گردیده و این شرط در مورد کسانی که قبلاً با مدارک پآیین تر موفق به کسب پروانه مسئول فنی شده اند، در موقع صدور پروانه اعمال می‌گردد و مغایر با <a class="artref" href="/ماده/ماده-4-a_0815110235648">ماده 4 قانون مدنی</a> به جهت عطف به ما سبق نمودن مقررات است. هم چنین خارج از حدود اختیارات سازمان دامپزشکی مندرج در ماده 21 قانون سازمان دامپزشکی است. ب. ت. ب. اوراق و محتویات پرونده نظر به این که اولاً: در خصوص کلیت دادخواست مبنی بر ابطال مصوبه 19/4/92 با عنایت به بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و ماده 21 قانون سازمان نظام پزشکی خارج از حدود اختیار نمی‌باشد. ثانیاً ن. ب. ا. حکم ماده 12 آیین‌نامه اجرایی مبنی بر لزوم داشتن مدرک دکتری عمومی یا تخصصی دامپزشکی برای مسئولان فنی، در زمان تمدید اعمال می‌شود و با این اوصاف در زمان اعتبار پروانه های قبلی اعمال نمی گردد لذا از مصادیق عطف به ما سبق نمودن مقررات تشخیص نمی گردد و ب. ت. ب. تکلیف و حق نظارتی سازمان نظام پزشکی مصرح در ماده 3 قانون سازمان دامپزشکی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نمی گردد. لذا در مجموع رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می‌گردد. این رای وفق بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از صدور از سوی ده تن از قضات دیوان یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی دیوان عدالت اداری