رأی شماره 80 مورخ 1370/07/02 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال تبصره «2» ماده (32) آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی موضوع تبصره ماده (20) قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی مصوب 1

موضوع : ابطال تبصره 2 ماده 32 آيين‌نامه انتخابات نظام پزشكي تاريخ: 2/7/70 ـ شماره دادنامه: 80 ـ كلاسه پرو‌نده: 70/76 شاكي : رئيس كميسيون بهداري و بهزيستي مجلس شوراي اسلامي مقدمه و گردش كار : شاكي در نامه تقديمي به ديوان اعلام داشته‌اند: ب. ت. ب. اينكه قانون تشكيل سازمان نظام پزشكي جمهوري اسلامي ايران بصورت اصل 85 در كميسيون بهداري و بهزيستي به تصويب رسيده است و كميسيون دقيقاً در جريان اهداف و جزئيات مواد تصويبي قانون مذكور مي‌باشد لازم ديده شد كه اعلام نمايد كه تبصره 2ماده 32 آيين‌نامه انتخابات تهيه و ابلاغ شده از سوي و‌زير محترم بهداشت, درمان و آموزش پزشكي مغايرت صريح با ماده 6 قانون و تبصره 1 آن دارد, زيرا در ماده 6 و تبصره 1 آن بطور رو‌شن مقرر گرديده است كه از هر هيأ‌ت مديره نظام پزشكي يك نفر نماينده جهت انتخاب 20 نفر عضو شوراي عالي نظام پزشكي معرفي گردند و هيچ امتيازي را براي نماينده هيأ‌ت مديره بعضي از شهرستانها قايل نشده است در صورتي كه در تبصره 2 ماده 32 آيين‌نامه انتخابات امتيازات و‌يژه‌اي را براي نمايندگان هيأ‌ت مديره نظام پزشكي بعضي از شهرستانها اجازه چند نفر نماينده را جهت شركت در جلسه مجمع نمايندگان هيأ‌ت مديره نظام پزشكي داده است. خواهشمند است ب. ت. ب. اينكه تبصره 2 ماده 32 آيين‌نامه انتخابات مغايرت آشكار با ماده 6 و تبصره 1 قانون دارد نسبت به لغو تبصره 2 ماده 32 آيين‌نامه انتخابات نظام پزشكي اقدام فرماييد. مديركل دفتر امور حقوقي و‌زارت بهداشت, درمان و آموزش پزشكي طي نامه شماره 1782/5/ن مورخ 13/6/70 در پاسخ اعلام داشته‌اند: مورد شكايت تبصره 2 ماده 32آيين‌نامه انتخابات موضوع تبصره ماده 20 قانون تشكيل سازمان نظام پزشكي جمهوري اسلامي ايران است. بموجب تبصره ماده 20 قانون مرقوم آيين‌نامه مذكور توسط و‌زارت بهداشت, درمان و آموزش پزشكي با همكاري هيأ‌ت مركزي نظارت و كميسيون بهداري و بهزيستي مجلس شوراي اسلامي تهيه شده است, بنابراين در تهيه و تدو‌ين آنچه كه مورد شكايت است خود كميسيون محترم بهداري و بهزيستي همكاري داشته و در و‌اقع نسبت به مصوبه خويش معترض و ماًلا هم مدعي و هم مدعي‌عليه است. از آنجايي كه بازنگري و اصلاح و يا تغيير و يا حذف بعضي از مقررات آيين‌نامه مورد بحث به و‌سيله مراجعي كه آن را تدو‌ين كرده‌اند امكان‌پذير بوده است, لذا به نظر مي‌رسد موجبي براي احاله و طرح موضوع به هيأ‌ت محترم ديوان عدالت اداري نبوده و شاكي مي‌توانسته با همكاري و‌زارت متبوع و هيأ‌ت مركزي نظارت در صورت لزو‌م در مصوبه خويش تجديدنظر نمايند. قطع نظر از اينكه مداخله كميسيون محترم بهداري و بهزيستي مجلس در امور اجرايي و آيين‌نامه‌نويسي و برگزاري انتخابات كه از و‌ظايف اختصاصي قوه مجريه است, مخالف و مغايرت با قانون اساسي و اصل تفكيك قوا به نظر مي‌رسد اصولا موردي براي تقاضاي الغاء و ابطال تبصره 2 ماده 32 آيين‌نامه انتخابات از سوي كميسيون محترم نمي‌باشد, زيرا مفاد اين تبصره به مفهومي ديگر در ماده 6 تصويبنامه شماره 4996/ت/100 مورخ 19/2/70 هيأ‌ت محترم و‌زيران موضوع ماده 30 قانون تشكيل سازمان نظام پزشكي آو‌رده شده و به عبارت اخري تبصره مورد بحث به و‌سيله تصويبنامه كه بنابه پيشنهاد و‌زارت متبوع و به تاريخ مؤخر تدو‌ين شده نسخ ضمني گرديده است. هيأ‌ت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجهالاسلام محمدرضا عباسي فرد و با حضور رؤساي شعب ديوان تشكيل, و پس از بحث و بررسي و انجام مشاو‌ره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدو‌ر رأي مي‌نمايد. رأي : تبصره 1 ماده 6 قانون تشكيل سازمان نظام پزشكي مصوب 24/4/69 مجلس محترم شوراي اسلامي مقرر داشته است به اينكه «هيأ‌ت مديره نظام پزشكي هر يك از شهرستانها يك نفر را به عنوان نماينده خود براي انتخاب 20 نفر مذكور در بند 2 معرفي مي‌نمايد» و ب. ت. ب. اينكه اصولا هر نماينده‌اي داراي يك رأي مي‌باشد و اينكه در قانون هيچ امتيازي بين رأي نمايندگان هيأ‌ت مديره نظام پزشكي شهرستان از حيث تعداد مشمولين موضوع ماده 4 قانون قائل نشده است لذا مفاد تبصره 2 ماده 32آيين‌نامه انتخابات او‌لين دو‌ره هيأ‌ت مديره و اعضاء شوراي عالي نظام پزشكي كه اعتبار رأي نماينده هيأ‌ت مديره نظام پزشكي شهرستان را كه 100 تا 200 نفر مشمول دارند, دو رأي تلقي كرده است مخالف قانون تشخيص و ابطال مي‌گردد. رای شماره 80 مورخ 1370/07/02 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده شماره 76.70 به تاریخ 2 مهر 1370، شاکی درخواست ابطال تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی را به دلیل مغایرت آن با ماده 6 و تبصره 1 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران مطرح کرده است. شاکی استدلال کرده که این تبصره به نمایندگان هیات مدیره برخی شهرستان‌ها امتیازاتی اعطا کرده که با قانون مذکور در تضاد است، چرا که قانون به صراحت بیان کرده هر هیات مدیره تنها یک نماینده برای انتخاب اعضای شورای عالی معرفی می‌کند و هیچ امتیازی برای نمایندگان قائل نشده است. از سوی دیگر، مدیر کل دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، با اشاره به همکاری کمیسیون بهداری و بهزیستی در تدوین آیین‌نامه، بیان کرده که شاکی می‌توانسته با همکاری وزارت متبوع نسبت به اصلاح آن اقدام کند و مداخله کمیسیون در امور اجرایی مغایر با اصل تفکیک قوا است. در نهایت، هیات عمومی دیوان عدالت اداری با استناد به ماده 6 قانون و عدم قائل شدن امتیاز برای نمایندگان، تبصره 2 ماده 32 را مغایر با قانون تشخیص داده و ابطال کرد. ‌ کلاسه پرونده: 76.70 ‌مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری ‌شاکی: رییس کمیسیون بهداری و بهزیستی مجلس شورای اسلامی ‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی ‌مقدمه - شاکی در نامه تقدیمی به دیوان اعلام داشته‌اند: ب. ت. ب. این که قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران به صورت اصل85 در کمیسیون بهداری و بهزیستی به تصویب رسیده است و کمیسیون دقیقاً در جریان اهداف و جزییات موارد تصویبی قانون مذکور م. ب. لازم‌دیده شد که اعلام نماید که تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات تهیه و ابلاغ شده از سوی وزیر محترم بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مغایرت صریح‌با ماده 6 قانون و تبصره 1 آن دارد، زیرا در ماده 6 و تبصره 1 آن به طور روشن مقرر گردیده است که از هر هیات مدیره نظام پزشکی یک نفر نماینده‌جهت انتخاب 20 نفر عضو شورای عالی نظام پزشکی معرفی گردند و هیچ امتیازی را برای نماینده هیات مدیره بعضی از شهرستانها قایل نشده است در‌صورتی که در تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات امتیازات ویژه‌ای را برای نمایندگان هیات مدیره نظام پزشکی بعضی از شهرستانها اجازه چند نفر‌نماینده را جهت شرکت در جلسه مجمع نمایندگان هیات مدیره نظام پزشکی داده است. ‌خواهشمند است ب. ت. ب. این که تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات مغایرت آشکار با ماده 6 و تبصره 1 قانون دارد نسبت به لغو تبصره 2 ماده 32‌آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی اقدام فرمایید. مدیر کل دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره.1782ه. ن -70.6.13 در پاسخ اعلام داشته‌اند: مورد شکایت تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات موضوع تبصره ماده 20 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی‌جمهوری اسلامی ایران است. به موجب تبصره ماده 20 قانون مرقوم آیین‌نامه مذکور توسط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با همکاری هیات‌مرکزی نظارت و کمیسیون بهداری و بهزیستی مجلس شورای اسلامی تهیه شده است، بنا بر این در تهیه و تدوین آن چه که مورد شکایت است خود‌کمیسیون محترم بهداری و بهزیستی همکاری داشته و در واقع نسبت به مصوبه خویش معترض و مالاً هم مدعی و هم مدعی علیه است. از آنجایی که‌بازنگری و اصلاح و یا تغییر و یا حذف بعضی از مقررات آیین‌نامه مورد بحث به وسیله مراجعی که آن را تدوین کرده‌اند امکان‌پذیر بوده است، لذا به نظر‌می‌رسد موجبی برای احاله و طرح موضوع به هیات محترم دیوان عدالت اداری نبوده و شاکی می‌توانسته با همکاری وزارت متبوع و هیات مرکزی‌نظارت در صورت لزوم در مصوبه خویش تجدید نظر نمایند. قطع نظر از این که مداخله کمیسیون محترم بهداری و بهزیستی مجلس در امور اجرایی و‌آیین‌نامه‌نویسی و برگزاری انتخابات که از وظایف اختصاصی قوه مجریه است، مخالف و مغایرت با قانون اساسی و اصل تفکیک قوا به نظر می‌رسد‌اصولاً موردی برای تقاضای الغاء و ابطال تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات از سوی کمیسیون محترم نمی‌باشد، زیرا مفاد این تبصره به مفهومی دیگر‌در ماده 6 تصویبنامه شماره.4996ت100. مورخ 70.2.19 هیات محترم وزیران موضوع ماده 30 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی آورده شده و به‌عبارت اخری تبصره مورد بحث به وسیله تصویب‌نامه که بنا به پیشنهاد وزارت متبوع و به تاریخ موخر تدوین شده نسخ ضمنی گردیده است. ‌هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام … و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث‌و بررسی و انجام مشاور با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید. ‌تبصره 1 ماده 6 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی مصوب 69.4.24 مجلس محترم شورای اسلامی مقرر داشته است به این که "‌هیات مدیره نظام‌پزشکی هر یک از شهرستانها یک نفر را به عنوان نماینده خود برای انتخاب 20 نفر مذکور در بند 2 معرفی می‌نماید" و ب. ت. ب. این که اصولاً هر‌نماینده‌ای دارای یک رای م. ب. و این که در قانون هیچ امتیازی بین رای نمایندگان هیات مدیره نظام پزشکی شهرستان از حیث تعداد مشمولین‌موضوع ماده 4 قانون قائل نشده است لذا مفاد تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات اولین دوره هیات مدیره و اعضاء شورای عالی نظام پزشکی که اعتبار‌رای نماینده هیات مدیره نظام پزشکی شهرستان را که 100 تا 200 نفر مشمول دارند، درو رای تلقی کرده است مخالف قانون تشخیص و ابطال می‌گردد. ‌رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدرضا عباسی‌فرد