رای شماره 966 مورخ 1400/03/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای شماره 966 مورخ 1400/03/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خ. م.: موضوع این شکایت، درخواست ابطال تعرفه‌های عوارض خدمات شهرداری خمین مربوط به سال‌های 1393 تا 1398 است. این درخواست به دلیل اخذ عوارض مضاعف برای نصب دکل‌های مخابراتی و عدم ارائه خدمات متناسب به شاکی، مطرح شده است. شاکی استدلال می‌کند که اخذ این عوارض بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و همچنین قوانین مالیات بر ارزش افزوده و سایر مقررات، غیرقانونی است. در پاسخ به این ادعا، شورای اسلامی شهر خمین مدعی است که اخذ عوارض قانونی بوده و بر اساس اختیارات شورای شهر و در راستای ارائه خدمات عمومی انجام می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری پس از بررسی مستندات و آرای قبلی، به این نتیجه رسید که تعرفه‌های مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر خمین است. بنابراین، با استناد به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، این تعرفه‌ها را ابطال کرد. بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: 966 تاریخ دادنامه: 1400/03/25 شماره پرونده: 9901259 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل با وکالت آقای … شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 21 سال 1393 و سال 1394 و سال 1395 و تعرفه شماره 18 سال 1396 و تعرفه شماره 16 سال 1397 و تعرفه سال 1398 موضوع عوارض خدمات شهرداری خمین گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 21 سال 1393 و سال 1394 و سال 1395 و تعرفه شماره 18 سال 1396 و تعرفه شماره 16 سال 1397 و تعرفه سال 1398 موضوع عوارض خدمات شهرداری خمین را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «به وکالت از موکل، مراتب اعتراض خود را نسبت به اقدامات غیر قانونی شهرداری خمین دائر بر اخذ عوارض محلی و بهای خدمات بابت نصب آنتن های مخابراتی اعلام نموده و به شرح لایحه پیوست توضیحات مقتضی ارائه می‌گردد. ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام احتراماً، ن. ب. ا. اخذ عوارض در زمینه بهای خدمات بهره برداری موقت از اپراتورها و مالکین محل استقرار دکل و آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در خصوص اخذ بهای خدمات به صورت مضاعف بوده و خدماتی در قبال اخذ بهای مزبور به مالکین و اپراتورهای مخابراتی ارائه نمی گردد. ضمن عرض مراتب ذیل، تقاضای ابطال تعرفه شماره 21 تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1393 و تعرفه شماره..... تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1394 و تعرفه شماره..... تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1395 و تعرفه شماره 18 تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1396و تعرفه شماره 16 تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1397 و تعرفه شماره 16 تعرفه عوارض خدمات شهرداری خمین برای سال 1398 مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 همچنین صدور دستور موقت مبنی بر توقف اجرای مصوبات مزبور مورد استدعا است: 1- مطابق ماده 60 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ( 2) مصوب 4/12/1393 مجلس شورای اسلامی، یک تبصره به ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی کشور به شرح ذیل الحاق گردیده است: «دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری و <a class="artref" href="/ماده/ماده-5-dav_a_11446">ماده 5 قانون محاسبات عمومی</a> باید در چهارچوب قوانین موضوعه کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت بر خلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیر قانونی در اموال دولتی است، کلیه مسئولان و مقامات ذیربط، مدیران، ذی حسابان و مدیران مالی، حسب مورد مسئول اجرای این حکم می‌باشند. 2- بند26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداری مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمان های وابسته را منوط به رعایت مقررات مربوطه نموده است. قید رعایت مقررات مربوطه در ماده مزبور در بردارنده دو نتیجه سلبی و ایجابی م. ب.. مبنی بر اینکه اولاً خدمت مزبور نمی‌بایست در صلاحیت سایر سازمانها و نهادهای حاکمیتی قرار گیرد و ثانیاً خدمت مزبور می‌بایست صراحتاً جزء وظایف و اختیارات شورای شهر باشد. در خصوص پرداخت بهای خدمات بهره برداری موقت دکلهای مخابراتی مندرج در مصوبات مورد اشاره، در هیچ یک از مقررات موضوعه، صلاحیتی در خصوص ارائه خدمات مزبور به شورای شهر اعطا نگردیده است. بر عکس مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-13-dav_a_21956">ماده 13 قانون تاسیس شرکت مخابرات ایران</a>، تاسیس شبکه مخابرات و سایر خدمات مرتبط بر عهده اپراتورهای مخابراتی قرار داده شده است. بنابراین با عنایت به اینکه اصل ارائه خدمات مزبور خارج از حدود اختیارات و وظایف شهرداری می‌باشد، تصویب مقرره ای مبنی بر دریافت بهای آن نیز خارج از حدود و اختیارات شورای شهر کرج خواهد بود. 3- صرف نظر از عدم وجود صلاحیت شورا در وضع خدمات مزبور، شهرداری در قابل دریافت وجوهی تحت عنوان بهای خدمات بهره برداری موقت، هیچگونه خدماتی به مالکین محل نصب دکل ها و آنتن های مخابراتی ارائه نمی‌نماید. حال چنانچه شهرداری خمین بابت نظارت بر دکلهای مخابراتی خدماتی ارائه می‌نماید (که البته در واقع چنین نمی‌باشد) مطابق مواد اخیر بهای خدمات خود را از اپراتورهای مخابراتی دریافت می‌نماید و دریافت بهای خدمات به صورت مضاعف تحت عنوان خدمات بهره برداری موقت فاقد هرگونه توجیه قانونی است. بنابر موارد معنونه و همانطور که هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آرای مختلف از جمله آرای 1023 و 1024 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 11/4/1396 مبنی بر ابطال مصوبات شورای شهر مشهد و آرای دیگر، مقرر داشته است دریافت بهای خدمات می‌بایست در قبال ارائه خدمات باشد و در ما نحن فیه شهرداری هیچگونه خدماتی در قبال دریافت بهای خدمات بهره برداری موقت ارائه نمی دهد، مصوبات فوق در خصوص دریافت خدمات مزبور خلاف قوانین موضوعه تصویب یافته است. 4- بهره برداری از دکلهای مخابراتی، موضوع فعالیت شخصی غیر از مالکین املاک محل استقرار ملک م. ب. و به طور معمول استقرار دکلهای مخابراتی پس از انعقاد قرارداد اجاره توسط اپراتورهای مخابراتی با مالکین املاک صورت می پذیرد. مطابق مواد مصوبه فوق نیز مقرر گردیده است وظایف دریافت مجوز نصب دکلهای مخابراتی بر عهده متقاضی (اپراتورهای مخابراتی) م. ب.. بنابراین چگونه ممکن است مالک ملک در قبال ارائه خدمات به فعالیت شخص دیگری، ملزم به پرداخت وجوهی به عنوان بهای خدمات موقت بهره برداری گردند. 5- <a class="artref" href="/ماده/ماده-16-a_0815110230706">ماده 16 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a> با اصلاحات بعدی بیان می دارد: «نرخ مالیات بر ارزش افزوده، نه درصد (95) م. ب..» همچنین به موجب حکم <a class="artref" href="/ماده/ماده-38-a_0815110230782">ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a> مصوب 17/2/1387 مجلس شورای اسلامی، کلیه اپراتورهای تلفن همراه معادل سه درصد از درآمد هر سایت مخابراتی را به عنوان عوارض شهرداری ها و دهیاری ها به سازمان امور مالیاتی پرداخت می نمایند. مستند به ماده 39 قانون مزبور؛ سازمان امور مالیاتی موظف است که معادل وجوه یاد شده را به حساب شهرداری و دهیاری های محل نصب سایت های مخابراتی واریز نماید. شایان توجه است که با عنایت به ماده 50 قانون مذکور و ن. ب. ا. در خصوص نرخ عوارض کالاها و خدمات در قانون ارزش افزوده تعیین تکلیف گردیده است، برقراری هرگونه عوارض در خصوص موضوع یاد شده توسط شوراهای اسلامی شهر و روستا و سایر مراجع ممنوع م. ب.. تعیین و اخذ مجدد عوارض و بهای خدمات در خصوص سامان دهی دکل ها، آنتن ها، سایت های مخابراتی و ارتباطی، فاقد مبنا و در مخالفت کامل با تصریح ماد 50 و 52 قانون صدرالاشاره است. ب. ت. ب. سابقه تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده سهم شهرداریها از درآمدهای واصله مالیاتی تحت عنوان مالیات بر ارزش افزوده لحاظ و توسط اپراتورهای مخابراتی پرداخت می‌گردد و مشخصاً اخذ عوارض جدید تحت عناوین مختلف بر خلاف قوانین و مقررات جاری کشور م. ب.. 6- هیات دیوان عدالت اداری اخذ عوارض از دکلهای مخابراتی توسط شهرداریها را برای اولین بار طی دادنامه شماره 1796 الی 1805، 1808 مورخ 29/10/1393 غیر قانونی اعلام نموده است که این موضوع به کرات، در آرای بعدی هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مورد تاکید قرار گرفته است غیر قانونی شناخته شده است. با عنایت به عدم تبعیت اکثر شوراهای اسلامی شهرها از آرای صادره هیات دیوان عدالت اداری و تصویب مکرر عوارض غیر قانونی، معاون حقوقی و پیشگیری و پژوهش دیوان عدالت اداری جناب آقای … طی نامه شماره 200/175755/234/9000-6/10/1396 به جناب آقای … و پارلمانی وزارت کشور در خصوص تصویب عوارض غیر قانونی، این موضوع را مطرح نموده‌اند که به جهت جلوگیری از تصویب مصوبات شوراهای اسلامی با عناوین مشابه ابطالی (از جمله عوارض دکلهای مخابراتی) مراتب به شوراهای اسلامی، شهرداریها و استانداریها و فرمانداریها ابلاغ گردد. متعاقباً معاون حقوقی و پارلمانی و قائم مقام وزیر در امور مجلس و هماهنگی استانها طی نامه شماره 167945-12/10/1396 موضوع را به استانداران سراسر کشور منعکس نموده و ضمن تاکید بر لزوم خودداری شوراهای اسلامی شهرها و روستاها و شهرداریها از وضع عوارض در مواردی که موضوع قبلاً توسط دیوان عدالت اداری رسیدگی و ابطال گردیده است، ضرورت توجه نمایندگان دولت در کمیته های انطباق را در بررسی مصوبات شوراها در عایت عدم وضع عوارض غیر قانونی نیز خاطر نشان نموده است. همچنین معاون سازمان شهرداریها و دهیاریهای وزارت کشور نیز طی نامه ای به شماره 11498/30/م-28/12/1396 به معاونین هماهنگی امور عمرانی استانداریها، لزوم رعایت مفاد دادنامه شماره 1796 الی 1805، 1808-29/10/1396 دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم وضع عوارض سالیانه در خصوص سایتهای مخابراتی توسط شهرداریها را مورد تاکید قرار داده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 18/3/1395 و طی دادنامه شماره 210، با استناد به مواد 1، 38، 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، مصوبه شورای اسلامی شهر کرد در خصوص اخذ عوارض بر تاسیسات مخابراتی و ارتباطی مصوب سال 1391 ابطال نموده است. بر اساس دادنامه شماره 321-13/4/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعرفه شورای اسلامی شهر فلاورجان در خصوص تعیین عوارض در قبال آنتن های مخابراتی اشخاص حقیقی یا حقوقی ابطال شده است. همچنین بر اساس دادنامه شماره 323-13/4/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص شکایت سازمان بازرسی کل کشور مصوبه شماره 687/4/92-13/11/1392 در خصوص وضع عوارض و اخذ بهاء خدمات از بانک‌های دولتی و خصوصی، صندوقهای قرض الحسنه، عوارض حق النظاره، عوارض نصب دکل و تجهیزات مخابراتی، عوارض حذف پارکینگ و عوارض کسری فضای باز، مصوبه شورای شهر صدرا با این استدلال که «به موجب <a class="artref" href="/ماده/ماده-1-a_0815110230657">ماده 1 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a> مصوب سال 1387، عرضه کالا و ارائه خدمات در ایران همچنین واردات و صادرات آنها از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون از ابتدای سال 1388، مشمول مقررات این قانون قرار گرفته است و در ماده 38 قانون یاد شده نرخ عوارض شهرداریها و دهیاریها در رابطه با کالا و خدمات مشمول قانون تعیین شده است و مطابق ماده 50 قانون مذکور، برقراری هرگونه عوارض برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع است و در ماده 52 این قانون نیز برقراری و دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض دیگر از تولید کنندگان و وارد کنندگان و ارائه دهندگان خدمات ممنوع شده است و دکلها و آنتن های مخابراتی جزئی از فرآیند عرضه خدمات مخابراتی است و در نهایت این خدمت مشمول نرخ عوارض مصرح در ماده 38 قانون فوق الذکر م. ب..» ابطال شده است. در همین راستا نامه سازمان امور مالیاتی کشور در خصوص ممنوعیت وضع عوارض جدید در خصوص خدماتی که تکلیف آنها مطابق قانون مشخص شده است نیز به پیوست تقدیم می‌گردد. نظر به موارد مزبور، مصوبات مورد اشاره خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده صادر شده، مستنداً بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا..» متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است: «تعرفه سال 1393 تعرفه شماره (21) تعرفه بهاء خدمات شهرداری خمین مورد عمل برای سال 1393 ردیف بهاء خدمات ماخذ و نحوه محاسبه خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 بهای خدمات دکل های مخابراتی بند 26 ماده 71 قانون شوراها بهای خدمات ماهیانه جهت دکل های مخابراتی (BTS) ایرانسل و همراه اول و غیره برای هر دکل ماهیانه 000/000/10 ریال تعرفه سال 1394 بهاء خدمات ماخذ و نحوه محاسبه خدمات منشاء قانونی توضیحات بهای خدمات دکل های مخابراتی بند 26 ماده 71 قانون شوراها بهای خدمات ماهیانه جهت دکل های مخابراتی (BTS) ایرانسل و همراه اول و غیره برای هر دکل ماهیانه 000/000/15 ریال تعرفه سال 1396 تعرفه شماره (18) تعرفه بهاء خدمات شهرداری خمین مورد عمل برای سال 1396 بهاء خدمات ماخذ و نحوه محاسبه خدمات منشاء قانونی توضیحات بهای خدمات دکل های مخابراتی بند 26 ماده 71 قانون شوراها اگر امکان نصب باشد. بهای خدمات ماهیانه جهت دکل های مخابراتی (BTS) ایرانسل و همراه اول و غیره برای هر دکل در املاک شخصی ماهیانه 000/000/10 ریال برای هر دکل عمومی ماهیانه 000/000/30 ریال تعرفه سال 1397 تعرفه شماره (16) تعرفه بهاء خدمات شهرداری خمین مورد عمل برای سال 1397 بهاء خدمات ماخذ و نحوه محاسبه خدمات منشاء قانونی توضیحات بهای خدمات دکل های مخابراتی بند 26 ماده 71 قانون شوراها اگر امکان نصب باشد. بهای خدمات ماهیانه جهت دکل های مخابراتی (BTS) ایرانسل و همراه اول و غیره برای هر دکل در املاک شخصی ماهیانه 000/000/12 ریال برای هر دکل عمومی ماهیانه 000/000/32 ریال تعرفه سال 1398 46- نام تعرفه بهای خدمات دکل های مخابراتی پیشنهاد دهنده: شهرداری خمین به استناد بند 3 ماده 29 آیین‌نامه مالی شهرداری مرجع تصویب کننده: شورای اسلامی شهر به استناد بند 26 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 <a class="artref" href="/ماده/ماده-50-a_0815110230808">ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a> ضمانت اجرایی وصول کمیسیون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری</a> ردیف بهاء خدمات ماخذ و نحوه محاسبه خدمات 1 بهای خدمات ماهیانه جهت دکل های مخابراتی (BTS) ایرانسل و همراه اول و غیره برای هر دکل در املاک شخصی ماهیانه 000/000/5 ریال برای هر دکل عمومی، اداری ماهیانه 000/000/6 ریال در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر خمین به موجب لایحه شماره 876/99-23/7/1399 توضیح داده است که: «1- همانگونه که قضات عالیقدر نیز مستحضرند حسب بند 16 و 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراها (ماده 80 جدید)، تبصره 1 <a class="artref" href="/ماده/ماده-50-a_0815110230808">ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a>، وضع عوارض و بهای خدمات بر عهده شوراهای اسلامی شهرها م. ب.. لذا شورای اسلامی شهر خمین با استناد به مواد مذکور و بر حسب وظیفه ذاتی خود اقدام به تنظیم تعرفه عوارض و بهای خدمات نموده است کما آنکه تعرفه عوارضی در روزنامه محلی انتشار و مورد اعتراض هیچ شخصی (حقوقی - حقیقی) واقع نگردیده است و به تاییدیه استانداری استان مرکزی به عنوان نماینده عالی دولت رسیده است. مضافاً آنکه طبق مفاد دادنامه شماره 9909970906010102-24/3/1399 صادره از هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (اخیرالصدور) ضمن حکم به رد شکایت شاکی، اخذ عوارض از دکل های مخابراتی قانونی قلمداد شده است. کما آنکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه اخیر خود به شماره 2403 الی 2404-14/8/1398 اخذ بهای خدمات و عوارض از دکلها موضوع شکایت سازمان بازرسی را باطل نکرده است. که در موارد مشابه نیز چندین رای از هیات تخصصی دیوان عدالت اداری صادر گردیده که جملگی حکم بر رد شکایت و قانونی بودن بهای خدمات و اخذ عوارض از دکل ها را صادر نموده‌اند که در ذیل لایحه به آنها اشاره خواهد شد. 2- همانگونه که ذکر شد شرکت مذکور، یک شرکت تجاری است و فعالیت آن تجاری بوده و در پی کسب سود است و در قبال خدماتی که به مردم ارائه می دهد اقدام به اخذ عوارض می‌نماید، حال ب. ت. ب. اینکه اموال شهرداری جزء اموال عمومی (بیت المال) و عام المنفعه م. ب. و شهرداری به صورت شبانه روزی در حال ارائه خدمات م. ب. و چنانچه عوارضی از اشخاص اخذ می‌نماید، متعلق به همان شهر بوده و فعالیت شهرداری خدماتی می‌باشد، چگونه می توان شهرداری را از اخذ عوارض منع نمود؟ لذا این تفسیر وکیل که مدعی است شهرداری نباید از شرکتهای تجاری عوارض اخذ نماید، نافی حقوق عامه است. تبصره 1 ماده 5 قانون تجمیع عوارض کسب و پیشه و خدمات شهری، اخذ عوارض را از اماکن و واحدهای صنفی تولیدی و خدماتی و صنعتی و هرگونه منبع درآمد دیگری را قابل وصول دانسته است. لذا مراد تصویب کنندگان این آیین‌نامه از کلماتی همچون خدماتی و هرگونه منبع درآمد، شامل شرکتهای تجاری (شاکی) و دکلهای مخابراتی م. ب. و همانگونه که نیز ذکر آن گذشت شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل یک شرکت سهامی خاص است، و عمل تجاری انجام می دهد. 3- شایان ذکر است از آنجایی که بودجه شهرداریها مستقل از بودجه دولت است و از عوارض تامین می‌گردد، عوارض تعیین شده در راستای سیاست عمومی دولت مقرر گردیده و همانگونه که ذکر شد، عوارض مذکور جهت خدمات عموم و عام المنفعه م. ب.. 4- با مداقه در نامه شماره 47531-27/9/1397 سازمان دهیاری ها و شهرداریها وزارت کشور که مورد استناد وکیل نیز قرار گرفته، به صراحت در بند (ب) این نامه اخذ عوارض از دکلها مجاز تلقی شده و سازمان شهرداریها و دهیاریها با استناد به آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام نموده‌اند که شوراهای اسلامی شهرها می‌توانند عوارض دکلها را مورد تصویب قرار دهند. لذا شورای اسلامی ب. ت. ب. بند (ب) نامه سازمان شهرداریها و دهیاریها نسبت به وضع عوارض دکلها اقدام کرده است که استناد وکیل به نامه مذکور به نوعی اقدام بر علیه موکلش بوده است چرا که در بند (ب) نامه مذکور به صراحت وضع عوارض از دکلها را مجاز دانسته است و ظاهراً وکیل بند (ب) نامه مذکور را مطالعه نکرده اند. 5- همانگونه که قضات نیز مستحضرند، مطابق قانون، اموری که در صلاحیت هیات عمومی است، ابتدا به هیات تخصصی ارجاع می‌گردد، که در این راستا هیات تخصصی دیوان عدالت اداری در پرونده های مشابه حکم به رد شکایت و اخذ عوارض از دکل ها را مجاز دانسته که برخی از آراء عبارتند از: رای شماره 9809970906010006-31/1/1398، رای شماره 9809970906010345-10/7/1398، رای شماره 9809970906010306-25/6/1398، رای شماره 9809970606010305-25/6/1398، رای شماره 9709970906010254-20/8/1397 و رای شماره 9909970906010102-20/3/1399 که اخیراً صادر شده است، لازم به ذکر است هیات تخصصی دیوان عدالت اداری در آراء صادره به رای شماره 1213-24/11/1396 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری استناد نموده است، مضافاً آنکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه های اخیرالصدور خود به شماره 2403 الی 2404-14/8/1398 تعرفه بهای خدمات شهر مشهد (موضوع شکایت سازمان بازرسی) را باطل نکرده است. یعنی علاوه بر هیات تخصصی، هیات عمومی نیز اخذ عوارض از دکل ها را مجاز دانسته است. لازم به ذکر است کلیه آراء صادره از هیات تخصصی قطعی گردیده اند. 6- وکیل به برخی از آراء دیوان عدالت اداری استناد نموده است، معروض می‌دارد آراء مورد استناد وکیل قبل از دادنامه های شماره 1213-24/11/1396 و 2403 الی 2404-14/8/1398 هیات عمومی می‌باشند، لذا ب. ت. ب. صدور دادنامه های مذکور علی الخصوص دادنامه شماره 2403 و 2404-14/8/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، آراء قبلی را کان لم یکن نموده است. فارغ از بحث تقدم و تاخر آراء، حسب نظریه مشورتی شماره 45/89- 7/12/1389 دیوان عدالت اداری که به صراحت اعلام نموده «ابطال یک مصوبه از سوی هیات عمومی به معنای این نیست که مصوبات مشابه نیز باطل باشد.» لذا استناد وکیل در این خصوص محمل قانونی ندارد و همانگونه که عرض شد، هیات تخصصی حسب آراء متعدد با استناد به دادنامه شماره 1213-24/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، رای بر رد شکایت شکات را صادر نموده و اخذ عوارض را قانونی دانسته است. علی ایحال ن. ب. ا. شرکت شاکی، یک شرکت تجاری است و صرفاً در پی کسب سود است و اموال شهرداری جزء اموال عمومی و عام المنفعه بوده و عوارض صرفاً در راستای ارائه خدمات به کلیه اشخاص م. ب. و از طرفی دیگر نیز حسب آراء متعدد صادره از هیات تخصصی که قطعی گردیده اند، علی الخصوص دادنامه اخیر (9909970906010102-24/3/1399) و دادنامه شماره 1213-24/11/1396 و 2403 الی 2404 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و با عنایت به بند (ب) نامه فوق الذکر سازمان شهرداریها و دهیاریهای وزارت کشور که با استناد به آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری که اخذ بهای خدمات و عوارض از دکل ها را مجاز دانسته است و همچنین مستقل بودن بودجه و درآمد شهرداریها و مصارف آن برای شهر و عام المنفعه بودن و با استناد به بند 16 و 26 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی شهرها (ماده 80 جدید)، تبصره یک <a class="artref" href="/ماده/ماده-50-a_0815110230808">ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده</a> و تبصره یک ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض و اصل مساوات و برابری همگان، حکم بر رد شکایت و تایید تعرفه عوارضی شورای اسلامی شهر خمین م. ا..» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی ب. ت. ب. اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه ‌های متعدد از جمله دادنامه شماره 1437-16/10/1399 وضع عوارض در خصوص دکلها و آنتن های مخابراتی را خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده و ابطال کرده است، لذا تعرفه شماره 21 از تعرفه بهای خدمات سالهای 1393، 1394و 1395 تعرفه شماره 18 از تعرفه بهای خدمات سال 1396 و تعرفه شماره 16 از تعرفه بهای خدمات سالهای 1397 و 1398 مصوب شهرداری خمین که متضمن وضع عوارض ماهانه در خصوص دکلها و آنتن های مخابراتی است و به تصویب شورای اسلامی شهر خمین رسیده خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. محمد مصدقرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری