رای شماره ۱۰۰۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۶ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده بنابراین تعیین عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر و عوارض ارزش افزوده ناشی از اجراء یا تغییر طرحهای مصوب شهر

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده: هـ ع/۹۷/۲۵۷۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۰۰۳ تاریخ: ۲۶/۱۱/۹۸ * شـاکــی: آقای … * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ۸، ۹ و ۲۴ فصل سوم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷ شهرداری یزد * شاکی د. ب. ط. شورای شهر یزد به خواسته ابطال موارد فوق به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ۸) عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر (هنگام صدور مجوز) به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرپوشیده مسکونی p ۴ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرباز و رواق مسکونی p ۳/۲ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرپوشیده سایر کاربری ها p ۷ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرباز و رواق سایر کاربری ها p ۴ تبصره۱: حداقل p برای مجتمع تجاری برابر با ۱۵۰۰۰ (پانزده هزار) ریال، اداری و صنعتی برابر با ۸۰۰۰ (هشت هزار) ریال و آپارتمان های مسکونی برابر ۱۲۰۰۰ (دوازده هزار) ریال م. ب.. تبصره۲: در صورتیکه پیش آمدگی به صورت روبسته و مورد استفاده واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و صنعتی و..... قرار گیرد علاوه بر عوارض پیش آمدگی، جزو زیر بنای مفید محسوب و عوارض مربوطه وصول خواهد شد. ۹) عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر (بدون مجوز) به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرپوشیده مسکونی p ۸ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرباز و رواق مسکونی p ۴۵/۳ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرپوشیده سایر کاربری ها p ۵/۱۰ به ازای هر مترمربع پیش آمدگی سرباز و رواق سایر کاربری ها p ۶ تبصره: حداقل p برای تجاری برابر با ۱۵۰۰۰ (پانزده هزار) ریال، اداری و صنعتی برابر با ۸۰۰۰ (هشت هزار) ریال و آپارتمان های مسکونی برابر ۱۲۰۰۰ (دوازده هزار) ریال م. ب.. ۲۴) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری و افزایش تراکم ۱-۲۴) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری تغییر کاربری از هر نوع کاربری به کاربری تجاری به ازای هر مترمربع p ۱۸۰ تغییر کاربری از صنعتی و اداری دولتی به کاربری مسکونی و تعیین کاربری حریم به ازای هر متر مربع p ۴۰ تغییر کاربری از کاربری طرح تفصیلی و فاقد کاربری به انباری و اداری و صنعتی و تاسیسات شهری به ازای هر مترمربع p ۳۰ تغییر کاربری از فاقد کاربری و سایر کاربری ها به کاربری مسکونی به ازای هر مترمربع p ۱۰ تغییر کاربری از هر نوع کاربری به آموزشی، بهداشتی، درمانی، فرهنگی، مذهبی، ورزشی، کودکستان و صنایع دستی سنتی، پارکینگ، فضای سبز و باغ معاف - عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری به صنعتی (هتل) معاف م. ب.. تغییر کاربری از کاربری تجاری به کاربری مسـکونی و فاقد کاربری به مـزروعی و باغ از پرداخت عـوارض معاف م. ب.. درخصوص درخواست های تغییر کاربری، تراکم و... که به کمیسیون تعدیل منطقه ارجاع می گردد. قبل از طرح در کمیسیون و با تشخیص مدیر منطقه حداقل ۵% تا ۱۰% از برآورد مبلغ عوارض توسط مودی پرداخت و در صورت عدم پذیرش به مودی استرداد گردد و در صورت پذیرش جزء علی الحساب مبلغ پرداختی عوارض منظور می گردد. تبصره۱: جبران تغییر کاربری از تجاری به صنعتی (هتل) با پیشنهاد شهرداری و طبق نظر شورای اسلامی شهر یزد عمل گردد. تبصره۲: در جهت احیای بافت قدیم، تبدیل و تغییر کاربری واحدهای مسکونی موجود قدیمی پذیرفته شده توسط شهرداری در بافت قدیم با رعایت سایر ضوابط مربوط به هتل ها و محل های اقامتی و رستوران های سنتی از پرداخت ۵۰% ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری معاف می باشند. تبصره۳: کارگاه هایی که دارای مجوز صنایع نمی باشند مشمول ضوابط تجاری می شوند. تبصره۴: در صورتی که مالکیت اراضی دارای کاربری غیر مسکونی از سال ۱۳۶۵ (تصویب طرح تفصیلی) تاکنون تغییر نکرده باشد (ملاک سند مالکیت) از پرداخت ارزش افزوده فوق به مسکونی معاف می باشند. تبصره۵: کلیه پلاک هایی که در طرح تفصیلی جدید نسبت به طرح تفصیلی قدیم به کاربری با ارزش افزوده بالاتر تغییر کاربری یافته مشمول ضوابط فوق م. ب.. تبصره۶: حداقل قیمت منطقه بندی جهت تغییر کاربری به تجاری ۱۵۰۰۰ ریال م. ب.. ۲-۲۴) عوارض ارزش افزوده ناشی از افزایش تراکم تبصره: حداقل قیمت منطقه بندی برای محاسبه عوارض ارزش افزوده ناشی از تراکم برای واحدهای تجاری پانزده هزار ریال (۱۵۰۰۰ ریال) و برای واحدهای اداری دولتی، خصوصی، صنعتی، گردشگاری و غیره (به جز تجاری) ده هزار ریال (۱۰۰۰۰ ریال ) م. ب.. ۱-۲-۲۴) عوارض ارزش افزوده افزایش تراکم ساختمان های مسکونی تبصره ۱: به ازای هر مترمربع عوارض ارزش افزوده ناشی از تراکم بیش از ۱۴۰% معادل ۱۰% تراکم پهنه مربوطه دریافت می گردد. تبصره۲: به ازای هر مترمربع عوارض ارزش افزوده ناشی از تراکم بیش از ۱۶۰% برابر ۱۰۰% تراکم پهنه مربوطه دریافت می گردد. تبصره۳: به ازای هر مترمربع عوارض ارزش افزوده ناشی از تراکم بیش از ۳۰۰% (و یا بیش از ۶ طبقه) معادل ۱۲۰% تراکم پهنه مربوطه دریافت می گردد. تبصره۴: ساختمانهای بدون پروانه یا مازاد بر پروانه دارای مازاد بر تراکم که توسط کمیسیون ماده صد با ابقای آن موافقت می شود، نیز مشمول این ردیف خواهند شد. تبصره ۵: ساختمان های دارای مازاد بر تراکم در حریم معادل پهنه مجاور داخل محدوده محاسبه و دریافت می گردد. تبصره۶: محاسبه تراکم ساخت و سـازهای مسکونی غیر آپارتمانی تراکم بیش از ۱۶۰ درصـد و از ابتدای سال ۱۳۹۷ م. ب.. ۲-۲-۲۴) عوارض ارزش افزوده افزایش تراکم ساختمان های تجاری، اداری، صنعتی و غیره (به جز مسکونی) عوارض ارزش افزوده تراکم به ازای هر مترمربع طبقه اول و نیم طبقه مستقل p ۸۰ عوارض ارزش افزوده تراکم به ازای هر متر مربع طبقه دوم p ۶۰ عوارض ارزش افزوده تراکم به ازای هر مترمربع طبقه سوم و بالاتر p ۴۰ عوارض ارزش افزوده تراکم زیرزمین مستقل تجاری p ۲۰ *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱- بند۸: عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر (هنگام صدور مجوز) ۲- بند۹: عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر (بدون مجوز) دلایل شاکی: در دو مورد بالا: ۱- کمیسیون جریمه می گیرد دیگر نباید عوارض بگیرد. ۲- شهرداری خدمتی نکرده که عوارض بگیرد. ۳- در رای ۱۸۱۸- ۶/۱۱/۹۳ دیوان آمده که اخذ هرگونه عوارض عمومی بر جریمه ممنوع است. ۳- بند ۲۴: عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا یا تغییر طرح های مصوب شهری و افزایش تراکم. دلایل شاکی: ۱- عوارض در مقابل خدمت است ۲- برخی آراء هیات عمومی از جمله ۴۲۸- ۶/۷/۹۵، ۳۸۱- ۷/۹/۹۰، ۷۳۳- ۷/۱۰/۹۵ و ۴۹/۶۶- ۱۰/۸/۶۷ ۳- مالیات بر ارزش افزوده طبق قانون مالیاتهای مستقیم منحصر در تولید، حمل و نقـل و صـادرات و واردات است و درباره امـوال غیر منقول قابلیت اجـرا ندارد. ۴- قبول این عوارض یعنی قـبول مالیات گیری مرکب و مضاعف یعنی وقتی تخلف ساختمانی صورت می گیرد هم جریمه و هم عوارض تراکم اضافی می گیرند و در نهایت چون ارزش افزوده داشته است، عوارض دیگری می گیرند. نکته: شاکی در صفحه ۴۱ ابطال مصوبه از زمان تصویب (ماده ۱۳) را خواسته است. نکته: چون درباره موضوعات مورد شکایت آراء هیات عمومی دیوان موجود است پرونده جهت اعمال ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به نظر مشاور محترم ریاست دیوان عدالت اداری می رسد که ایشان بنا بر دلایل آمده در صفحه ۷۲ با این درخواست مخلافت می کنند. * در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر یزد به موجب لایحه شماره ۹۸۱۰۰۰۸۴۳ مورخ ۱۳۹۸/۳/۴ به طور خلاصه توضیح داده است که: ۱- وضع عوارض مورد شکایت در راستای بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱/۳/۷۵ و تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده ۸۷ بوده است. ۲- جریمه های کمیسیون ماده صد با عوارض قانونی متفاوت است که در رای شماره ۷۸۶ مورخ ۹/۹/۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض را علاوه بر جریمه مقرر ماده صد قانون اعلام شده است. ۳- در آراء شماره ۷۹-۲۱/۲/۹۵ هیات عمومی ۳۵۲- ۲۷/۱۲/۹۶ هیات تخصصی و ۹۲- ۳۱/۴/۹۷ هیات تخصصی در رابطه با عوارض مازاد بر تراکم، عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض بالکن و پیش آمدگی مشرف بر معابر (به ترتیب) شکایت شکات رد شده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «۵۰» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است، در بند ۴ ماده ۲۲ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است. « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری مجاز شماره شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره ۱۳۰۸ – ۱۳۹۷/۵/۹ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. همچنین ب. ت. ب. اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند (ب) رای شماره ۷۹ – ۱۳۹۵/۲/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است. بنابراین بندهای ۸ و ۹ فصل سوم از تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷ شهرداری یزد تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر و بند ۲۴ تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از اجراء یا تغییر طرحهای مصوب شهری و افزایش تراکم از مصوبات شورای اسلامی شهر یزد مـغایر قانون و خارج از حـدود اخـتیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشـکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صـادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری-رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{