رای شماره ۱۱ مورخ ۱۳۹۲/۰۷/۲۷ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری صدور دستورالعمل درباره مراکز پیش دبستانی از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش با تفویض وزیر به مقام مذکور فاقد اشکال قانونی و غیر قابل ابطال است.

بسمه تعالی کلاسه پرونده : ۹۱/۱۰۷۵ و ۹۱/۱۰۲۵ هـ ع شماره دادنامه : ۱۱ تاریخ : ۲۷/۷/۹۲ هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی شاکی: کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش موضوع: تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ مورخ ۱۰/۴/۹۱ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش گردش کار : خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع : کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور با مدیریت عامل خانم … با تقدیم دادخواست تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ ـ ۱۰/۴/۹۱ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را نموده اند و در توضیح خواسته اظهار داشته اند به استناد ماده یک قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ مجلس شورای اسلامی اختیار صدور هر گونه دستورالعمل اجرایی درباره مراکز پیش دبستانی به رییس سازمان مدارس غیر دولتی و توسعه مشارکتهای مردمی داده شده است لذا صدور دستورالعمل راجع به اینگونه مراکز از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش خارج از حدود اختیارات بوده است و به لحاظ مشکلاتی که این دستورالعمل برای مهد کودک های کشور بوجود آورده است تقاضای ابطال آن را دارند. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مدیر کل دفتر حقوقی ، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۲۶۵۶۸۱/۸۱۰ ـ ۱۳/۱۲/۹۱ و در بند ۴ آن اعلام داشته اند : اولاً صلاحیت صدور بخشنامه و آیین نامه های مربوط وفق اصل ۱۳۸ قانون اساسی با وزیر دستگاه م. ب. و ایشان می توانند این امور را به معاونین و مدیران خود تفویض نمایند ضمن اینکه کلیه بخشنامه ها در وزارت آموزش و پرورش قبل از ابلاغ، در کمیته مستند سازی وزارت متبوع مورد بررسی و تایید کلیه معاونین و مسیولین ذیربط قرار می گیرد . دیگر اینکه پیش نویس دستورالعمل مذکور توسط معاونت مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی وفق ماده ۲ و تبصره ماده ۹ قانون مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی تهیه و ب. ت. ب. سیاستهای داخلی وزارت آموزش و پرورش با امضای معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت ارسال گردیده است. نظر استدلالی تهیه کننده گزارش : ن. ب. ا. به موجب تبصره ماده ۹ قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی ، جهت کودکان چهار و پنجساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است ن. ب. ا. به موجب اصل ۱۳۸ قانون اساسی وزیر آموزش و پرورش اختیار صدور دستورالعمل درباره نحوه اجرای قانون مذکور را خواهد داشت و در مانحن فیه امضای دستورالعمل مذکور از ناحیه هر یک از معاونین وزارتخانه بنابر تشخیص وزیر آموزش و پرورش از طرف ایشان فاقد اشکال قانونی م. ب. و علی الاصول چنانچه اختیاراتی که قانونگذار به مقامات می دهد قایم به شخص نباشد قابل تفویض خواهد بود لذا صدور دستورالعمل مذکور و ابلاغ آن خارج از حدود اختیارات بنظر نمی رسد. امضاء تهیه کننده گزارش : وحید میرحسینی موضوع در جلسه مورخ ۱۶ / ۷ / ۹۲ هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح و نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند : ب. ت. ب. نظریه استدلالی تهیه کننده گزارش صدور دستورالعمل موضوع شکایت به شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ مورخ ۱۰/۴/۹۱ از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش از نظر هیات خارج از حدود اختیار نمی باشد و در نتیجه قابل ابطال نیست . رای هیات تخصصی نظر به این که به موجب تبصره ماده ۹ قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ و هم چنین بندهای ۲ و ۳ ماده ۵ قانون مذکور تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی ، جهت کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است و صدور مجوز تاسیس و اداره مراکز پیش دبستانی و هم چنین نظارت بر عملکرد آنها بر عهده وزارت مذکور م. ب. . بعلاوه به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی وزیر ذیربط آموزش و پروش درباره نحوه اجرای مفاد قانون یاد شده اختیار صدور دستورالعمل را خواهد داشت و در مانحن فیه چون صدور دستورالعمل قایم به شخص وزیر آموزش و پرورش نمی باشد و علی الاصول در فرض یاد شده امضای دستورالعمل مورد شکایت از سوی معاون توسعه مدیریت و پشتیانی با تفویض وزیر به مقام مذکور فاقد اشکال قانونی م. ب. . بنابراین و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ صدور دستورالعمل موضوع شکایت به نظر خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض از طرف رییس یا بیست نفر از قضات دیوان عدالت اداری در هیات عمومی م. ب.. ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 11 مورخ 1392/07/27 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری در پرونده‌های کلاسه 91/1075 و 91/1025 هع، کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور درخواست ابطال دستورالعمل شماره 68040/700 مورخ 10/4/91 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را به دلیل مغایرت آن با ماده یک قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیرانتفاعی مصوب 6/5/87 ارائه کرده است. شاکی ادعا می‌کند که صدور این دستورالعمل فراتر از حدود اختیارات قانونی معاون مذکور بوده و مشکلاتی برای مهد کودک‌ها ایجاد کرده است. در مقابل، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت آموزش و پرورش با استناد به اصل 138 قانون اساسی و مقررات مربوطه، اعلام کرده است که صلاحیت صدور بخشنامه‌ها به وزیر دستگاه مربوطه تعلق دارد و وی می‌تواند این اختیار را به معاونین خود تفویض کند. هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری پس از بررسی، به اتفاق آراء اعلام کرد که صدور دستورالعمل مورد شکایت از سوی معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی در حدود اختیارات قانونی وی بوده و به همین دلیل، این دستورالعمل قابل ابطال نیست. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض است. کلاسه پرونده: 91/1075 و 91/1025 ه- ع شماره دادنامه: 11 تاریخ: 27/7/92 گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور با مدیریت عامل خانم … با تقدیم دادخواست تقاضای ابطال دستورالعمل شماره 68040/700 - 10/4/91 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را نموده‌اند و در توضیح خواسته اظهار داشته اند به استناد ماده یک قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب 6/5/87 مجلس شورای اسلامی اختیار صدور هر گونه دستورالعمل اجرایی درباره مراکز پیش دبستانی به رئیس سازمان مدارس غیر دولتی و توسعه مشارکتهای مردمی داده شده است لذا صدور دستورالعمل راجع به اینگونه مراکز از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش خارج از حدود اختیارات بوده است و به لحاظ مشکلاتی که این دستورالعمل برای مهد کودک های کشور بوجود آورده است تقاضای ابطال آن را دارند. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مدیر کل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 265681/810 - 13/12/91 و در بند 4 آن اعلام داشته اند: اولاً صلاحیت صدور بخشنامه و آیین‌نامه های مربوط وفق اصل 138 قانون اساسی با وزیر دستگاه م. ب. و ایشان می‌توانند این امور را به معاونین و مدیران خود تفویض نمایند ضمن اینکه کلیه بخشنامه ها در وزارت آموزش و پرورش قبل از ابلاغ، در کمیته مستند سازی وزارت متبوع مورد بررسی و تایید کلیه معاونین و مسئولین ذیربط قرار می‌گیرد. دیگر اینکه پیش نویس دستورالعمل مذکور توسط معاونت مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی وفق ماده 2 و تبصره ماده 9 قانون مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی تهیه و ب. ت. ب. سیاستهای داخلی وزارت آموزش و پرورش با امضای معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت ارسال گردیده است. نظر استدلالی تهیه کننده گزارش: ن. ب. ا. به موجب تبصره ماده 9 قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب 6/5/87 تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی، جهت کودکان چهار و پنجساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است ن. ب. ا. به موجب اصل 138 قانون اساسی وزیر آموزش و پرورش اختیار صدور دستورالعمل درباره نحوه اجرای قانون مذکور را خواهد داشت و در مانحن فیه امضای دستورالعمل مذکور از ناحیه هر یک از معاونین وزارتخانه بنابر تشخیص وزیر آموزش و پرورش از طرف ایشان فاقد اشکال قانونی م. ب. و علی الاصول چنانچه اختیاراتی که قانونگذار به مقامات می دهد قائم به شخص نباشد قابل تفویض خواهد بود لذا صدور دستورالعمل مذکور و ابلاغ آن خارج از حدود اختیارات به نظر نمی رسد. امضا تهیه کننده گزارش: وحید میرحسینی نظر به این که به موجب تبصره ماده 9 قانون اصلاح قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب 6/5/87 و هم چنین بندهای 2 و 3 ماده 5 قانون مذکور تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی، جهت کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است و صدور مجوز تاسیس و اداره مراکز پیش دبستانی و هم چنین نظارت بر عملکرد آنها بر عهده وزارت مذکور م. ب.. به علاوه به استناد اصل 138 قانون اساسی وزیر ذیربط آموزش و پروش درباره نحوه اجرای مفاد قانون یاد شده اختیار صدور دستورالعمل را خواهد داشت و در مانحن فیه چون صدور دستورالعمل قائم به شخص وزیر آموزش و پرورش نمی‌باشد و علی الاصول در فرض یاد شده امضای دستورالعمل مورد شکایت از سوی معاون توسعه مدیریت و پشتیانی با تفویض وزیر به مقام مذکور فاقد اشکال قانونی م. ب.. بنابراین و به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 صدور دستورالعمل موضوع شکایت به نظر خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض از طرف رئیس یا بیست نفر از قضات دیوان عدالت اداری در هیات عمومی م. ب.. ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری