رای شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۷۸۸۴۶۹ مورخ ۱۴۰۵/۰۳/۳۰ هیأت تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی ( مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بخشنامه ۱۴ جدید سازمان تأمین اجتماعی (۰۶/۰۵/۱۳۹۰) ( بعد شرعی ) )

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۳۰۰۱۳۴-۰۳۰۰۱۳۵ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۷۸۸۴۶۹ تاریخ:۱۴۰۵/۰۳/۳۰ * شـاکــی : آقای … –نجمه سادات موسوی * طرف شکایت : سازمان تأمین اجتماعی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بخشنامه ۱۴ جدید سازمان تأمین اجتماعی (۱۳۹۰/۰۵/۰۶) ( بعد شرعی ) * شاکی د. ب. ط. سازمان تأمین اجتماعی به خواسته بندهای ۱-۳ و ۵-۳ بخشنامه ۱۴ جدید به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بند ۱-۳ بخشنامه حق بیمه قراردادها شبکه در اجرای آنها تهیه مصالح مصرفی کلاً بر عهده و هزینه پیمانکار م. ب. و یا موضوع قرارداد ارایه خدمات بوده و نوع کار ایجاب نماید که کلاً بصورت مکانیکی انجام گیرد به میزان ۷ درصد ناخالص کلی کارکرد م. ب. ( موضوع ماده دوم مصوبه مورخ ۱۳۷۰/۰۱/۲۴ ) بند۵-۳: در مواردیکه موضوع قرارداد ارایه خدمات بوده و نوع کار ایجاب نماید قسمتی از کار بصورت مکانیکی (به وسایل و ماشین آلات مکانیکی متعلق به پیمانکار) و قسمتی بصورت دستی انجام گیرد در این حالت حق بیمه بخش ( در عدم مکانیکی بماند ۷ درصد و حق بیمه بخش درصد) دستی بماند ۱۵ درصد محاسبه میگردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ب. ت. ب. اینکه شورای محترم نگهبان در نظریه شماره ۲۰۴۴۲/۱۰۲/۹۹ – ۱۳۹۹/۰۸/۱۴ بند ۲-۳ بخشنامه شماره ۱۴ جدید سازمان را که اطلاق بخشنامه از جهت عدم رعایت مفاد ماده ۴۱ قانون تأمین اجتماعی که محاسبه بیمه از تناسب با نسبت مزد به کار تعیین کرده خلاف شرع شناخته است این موضوع عیناً در بندهای ۱-۳ و ۵-۳ همان بخشنامه (۱۴جدید) مصداق دارد بنابراین باستناد نظر به شورا درخواست ابطال آنها را دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی و قوانین سازمان تأمین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۷۷۱/۱۴۰۰/۷۱۰۰- ۱۴۰۰/۰۲/۱۲ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- بخشنامه معترض عنه (۱۴ جدید درآمد) قبلاً مورد اعتراض قرار گرفته و هیات عمومی و دیوان عدالت اداری بموجب آراء شماره ۴۱۲- ۱۳۸۷/۰۶/۱۰ و شماره ۴۳۲- ۱۳۸۸/۰۵/۲۴ و شماره ۶۵۶- ۶۵۸- ۱۳۸۸/۰۹/۰۹ و شماره ۷۸۳-۷۸۴- ۱۳۹۱/۱۰/۲۵ انطباق اقدامات سازمان با قوانین مربوطه در اجرای ماده ۴۱ قانون تأمین اجتماعی را تایید کرد و موضوع قابل طرح مجدد نمیباشد باعتبار امر مختومه و مطابق با ماده ۸۵ قانون دیوان قابل رد م. ب.. ۲- متعاقب نظر به شورای نگهبان درخصوص بند ۲-۳ بخشنامه سازمان در توجه به بند (۲-۳۷) بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط پیمانکاران بشماره ۱۲۱۰۱۰/۹۹/۱۰۰ – ۱۳۹۹/۱۲/۲۰ جایگزین بخشنامه مزبور گردد و آنرا اصلاح نموده است در نتیجه بند (۳-۲) بخشنامه لغو و منتفی گردید موجبی جهت رسیدگی ذکر شده باستناد بند منسوخه وجود ندارد با اعمال ماده ۸۵ رد شکایت م. ا. و مدیرکل حقوقی سازمان در ماهیت امر نیز دفاع مشروتی معمول داشت که پیوست پرونده م. ب.. * درخصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۴۲۲۹۳/۱۰۲- ۱۴۰۳/۰۳/۱۳ اعلام کرده است که: اطلاق بندهای ۱-۳ و ۵-۳ بخشنامه شماره ۱۴ جدید سازمان در مواردیکه منجر به اخذ حق بیمه کمتر یا بیشتر از حق بیمه مدنظر قانون شده است خلاف موازین شرع شناخته شد. *رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۴۸۴۴۶/۱۰۲ مورخ ۱۴۰۴/۱۱/۰۸ اعلام داشته که موضوع بندهای -۳ و ۵-۳ بخشنامه شماره ۱۴ جدید سازمان تأمین اجتماعی در جلسه مورخ ۱۴۰۴/۱۱/۰۵ فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و بر اساس آن « از آنجا که شاکی می تواند از ساز وکار مذکور در بخشنامه شماره ۳۸۳۷/۱۴۰۴/۱۰۰۰ مورخ ۱۴۰۴/۰۴/۲۵ استفاده کند، اثری بر اعلان بطلان بخشنامه مورد استعلام مترتب نیست.» علیهذا ن. ب. ا. بر اساس ماده ۸۷ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیاتهای تخصصی مربوط لازم الاتباع است و بر اساس ماده ۳۳ آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب رییس قوه قضاییه در مواردی که درخواست ابطال مصوبه‌ای در هیات تخصصی به لحاظ مغایرت با شرع مورد رسیدگی قرارگرفته و هیات تخصصی نیز به استناد نظر فقهای شورای نگهبان شکایت را رد کرده باشد، این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند «ب» ماده ۸۴ قانون نخواهد بود. در نتیجه با اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی و مستنداً به بند (۱) ماده ۸۷ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی ۱۰‌‌/۰۲‌‌/۱۴۰۲) رای به رد شکایت صادر می شود. قهرمانی رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{