رای شماره ۲۰۶۴ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۲۰ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رع

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۸۰۳۳۴۵ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۶۴ تاریخ : ۲۰/۱۲/۹۸ * شـاکــی : آقای … به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای افق کوروش * طرف شکایت : شهرداری و شورای اسلامی شهر مشهد *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۶۳۸۷ – ۱۴/۵/۹۴ ضوابط و مقررات تبلیغات شهری * شاکی د. ب. ط. شهرداری و شورای اسلامی شهر مشهد به خواسته ابطال مصوبه شماره ۶۳۸۷ – ۱۴/۵/۹۴ ضوابط و مقررات تبلیغات شهری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه شماره ۶۳۸۷/۹۴/۴/ش مورخ ۱۴/۰۵/۹۴ جناب آقای … - شهردار محترم مشهد مقدس موضوع: ضوابط و مقررات تبلیغات شهری سلام علیکم - با احترام،‌نامه شماره ۱۹۷۹/۷/۳۸۵۳ مورخ ۱۳۹۴/۴/۲۹ فرمانداری محترم شهرستان مشهد مقدس در خصوص مصوبه شماره ۵۱۳۵/۹۴/۴/ش مورخ ۱۳۹۴/۴/۱۸ با موضوع ضوابط و مقررات تبلیغات شهری در جلسه علنی مورخ ۱۳۹۴/۰۵/۱۳ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید. بدیهی است این مصوبه جایگزین مصوبه شماره ۵۱۳۵/۹۴/۴/ش مورخ ۱۳۹۴/۴/۱۸ م. ب.. ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود در راستای وظایف قانونی محوله، ضوابط و مقررات تبلیغات محیطی را در چهارچوب مطالعات طرح جامع ساماندهی تبلیغات شهری به شرح بندها و تبصره های زیر اجرا نماید. فصل اول: تعاریف ۱- تابلو: پیکره یا سازهای است که به نحوی از انحاء برای معرفی هر نوع کالا یا ارایه خدمات یا به منظور انتقال پیام مشخصی در محدوده و حریم شهر نصب و در معرض دید عموم قرار داده می شود؛ اعم از اینکه افقی، عمودی، مستقر بر روی بام یا نمای ساختمان، بدون پایه یا با پایه مستقل، متحرک، الکتریکی، نوشته بر روی پارچه، شیشه یا مانند اینها باشد. ۳- تابلوی تجاری: تابلوهایی است که دارای نماد (آرم)، نام و نشانهای از محصولات و کالاهای تجاری داخلی یا خارجی باشد. ۴- تابلوی فرهنگی و ترافیکی: تابلوهایی است که فقط دارای جنبه آموزش شهروندی و اطلاعرسانی باشد. ۵- بیلبورد: تابلوهایی با سطح تبلیغ بیش از ۲۴ مترمربع که در فضاهای شهر نصب میشود. ۶- تابلوی کوچک مقیاس: تابلوهایی شامل تابلوهای کنار دیوار و بردهای دیواری که دارای پیکره دایم و ابعاد کوچکتر از ۲۴ مترمربع باشند. ۷- استند: تابلوهایی یک یا چند وجهی که سطح تبلیغ هر وجه آن حداکثر ۳ مترمربع است. ۸- تلویزیون: نمایشگر الکترونیکی به کار رفته برای تبلیغات شهری در روز یا شب است که صدا در آن وجود ندارد و پیام در قالب تصویر و گرافیک القاء میشود. ۹- تبلیغات ترسیمی: کلیه تبلیغات ترسیمی و نوشتاری که بر بدنه وسایل نقلیه انجام میشود. ۱۰- کمیته مکانیابی: کمیتهای متشکل از نمایندگان حوزه شهرسازی، فرهنگی، خدمات شهری، اداری مالی و کارشناسان مرتبط است که با مسیولیت معاون شهرسازی و معماری شهرداری مشهد تشکیل میشود. ۱۱- ساختمانهای مسکونی خاص: ساختمانهایی است که برابر قانون، برخی از کاربران اجازه فعالیت در آن را دارند. فصل دوم: ضوابط نصب تابلو ۳- در ساختمانهای تجاری، اداری و مسکونی خاص دارای دو طبقه و بیشتر، نصب تابلو شناسایی کاربران علاوه بر رعایت مقررات اعلام شده باید به صورت منظم و با ابعاد برابر در سقف (طول تابلو ۳ متر و عرض تابلو ۱,۵ متر) خواهد بود به نحوی که کلیه تابلوهای نصب شده در هر طبقه با ابعاد برابر و در ردیف های واحد قرار گیرند. ابعاد و نقشه نصب تابلو در این قبیل ساختمانها به پیشنهاد مدیر ساختمان یا ملاک و مالکین در صورت مالکیت در کل ساختمان به تصویب کمیته مکانیابی خواهد رسید و کمیته مکانیابی نیز میتواند طرح تیپ برای نصب تابلو در ساختمانهای مذکور در ابعاد مختلف تهیه و پس از تصویب در اختیار مالکین یا مدیران ساختمان جهت اجرا قرار دهد. در هر حال نصب تابلو در این ساختمانها باید طبق مصوبه کمیته مکانیابی باشد. ۴- مکان های مجاز استفاده از فضاهای تبلیغاتی (بیلبورد، تابلو، استند، تلویزیون و غیره) مطابق نظر کمیته مکانیابی تعیین می شود. ۵- استفاده از سطوح شیشهای در تابلوها ممنوع است، مگر آنکه جنس آن از شیشههای نشکن بوده یا دارای شبکه محافظ داخلی باشد. ۶- نورپردازی تابلوها بر اساس استانداردهای ملی و زیست محیطی و ترافیکی بوده و نباید به گونه ای باشد که موجب اختلال ترافیکی، آزردگی و ایجاد مزاحمت برای همسایگان و منازل همجوار شود. تبصره: شهرداری مشهد مقدس موظف است به منظور جلوگیری از ایجاد آلودگی نوری، نظام نامه نورپردازی کلیه واحدهای صنفی و مسکونی را ظرف مدت دو ماه تهیه و به شورای اسلامی شهر مشهد مقدس ارایه نماید. فصل سوم: ساماندهی تابلوهای تبلیغاتی ۱- ب. ت. ب. رایگان بودن تابلوهای شناسایی موضوع بندهای ۱ و ۲ فصل دوم، به منظور ساماندهی تابلوهای تبلیغاتی (تابلوها و بیلبوردها، تلویزیون ها و غیره) شهرداری مشهد به عنوان متولی اصلی و سازمان میادین میوه و تره بار و ساماندهی مشاغل شهری به عنوان کارگزار اجرایی برای اجرای مفاد این مصوبه تعیین تا نسبت به واگذاری امتیاز بهره برداری از فضای تبلیغی شهر اعم از عرصه و اعیان به صورت جزیی و کلی و برای مدت معین به اشخاص حقیقی یا حقوقی واجد صلاحیت و شرایط، در قبلا دریافت عوارض اقدام نمایند. ۲- سازمانها و شرکتهای وابسته موظفند برنامه ریزی، سیاستگذاری، واگذاری، بهره برداری و صدور مجوز، عقد قرارداد و کلیه امور مرتبط با فضاهای تبلیغاتی اختصاصی سازمان متبوع خ. ر. ب. کارگزار اجرایی مورد اشاره در بند ۱ فصل سوم واگذار کنند و از تاریخ ابلاغ مصوبه، مدیریت در حوزه تبلیغات در این سازمان ها و شرکت های شهرداری غیر از کارگزار اجرایی ممنوع است. ۴- به منظور تشویق واحدهای صنفی در اجرای طرح ساماندهی تابلوهای صنوف و زیباسازی منظر شهری، به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود واحدهای صنفی که مطابق ضوابط طرح ساماندهی یا شرایط مصوبه و برابر برنامه زمانبندی مورد تایید، اقدام نمایند را تا مدت یک سال از پرداخت بهای خدمات پسماند معاف نماید. تبصره: شهرداری مشهد مقدس موظف است لایحه زیبا سازی تابلوهای مشاغل و صنوف (بطور نمونه) را حداکثر طی مدت ۲ ماه به شورای اسلامی شهر مقدس ارایه نماید. ۵- بجز پلهای عابر پیاده، قراردادهای مشارکتی مجموعه شهرداری مربوط به ایجاد تاسیسات و تجهیزات شهری که هزینه آن از طریق ایجاد فضای تبلیغات در شهر پیشبینی شده است ممنوع است. در خصوص قراردادهای قبلی، شهرداری مشهد مقدس (سازمان یاد شده) میتواند سهم مشارکت کننده را از درآمدهای حاصل از این مصوبه در سطح شهر برداشت نماید تا فضاهای تبلیغاتی موجود در تملک شهرداری قرار گیرد. تبصره۱: درآمد حاصل از تبلیغات پلهای عابر پیاده تنها برای احداث پلهای جدید، مکانیزاسیون پلهای موجود و هزینه نگهداری پلها توسط شهرداری هزینه میشود. تبصره ۲: شهرداری مشهد مقدس موظف است در پایان هر سال کلیه فضاهای تبلیغاتی که امکان واگذاری برای تبلیغات به بخش خصوصی برای سال آتی دارد را به سازمان میادین میوه و تره بار و ساماندهی مشاغل شهری معرفی نماید و این سازمان پس از عقد قرارداد با هریک از بخش های شهرداری و مجموعه های وابسته از طریق فراخوان نسبت به در اختیار قرار دادن آن فضاها به بخش خصوصی اقدام و ۷۵% از درآمد حاصل را به آن بخش از شهرداری و مجموعه های وابسته بازگرداند و ۲۵% باقی مانده از محل درآمد حاصل بعنوان هزینه های انجام این کار در اختیار سازمان میادین قرار گیرد. ۶- عوارض فضاهای تبلیغاتی برای مدت یک سال عبارت از حاصل ضرب وسعت تابلو به متر مربع در ارزش معاملاتی املاک و K به شرح زیر م. ب.: ۶-۱- k برای تابلو تبلیغات تجاری منصوب بر سر در واحدها، شناسایی کسب اماکن خدماتی، صنفی و غیره با مساحت بیش از حد مجاز، نمای ساختمان های در حال احداث یا کارگاه ۷ بوده و برای تابلوی تجاری تبلیغاتی یا شناسایی کسب منصوب بر سر در واحدها با ارتفاع بیش از ۶ متر از کف معبر، استندها، تابلوهای LED، تابلوهای منصوب بر بدنه مبلمان، تجهیزات شهری و ایستگاههای سیستم حمل و نقل، پمپهای سوخت ۲۰ م. ب.. ۶-۲- k برای تابلوهای تبلیغاتی بزرگ و کوچک مقیاس، پل ها، پشت بام ها، بخش فوقانی ایستگاهها و مبلمان و تجهیزات شهری و همچنین بدنه ساختمان ها ۱۲۰ و برای تلویزیون و نمایشگرهای الکترونیکی در معبر و نمای ساختمان ۱۷۰ م. ب.. تبصره ۱: در خصوص نصب تابلو در مکانهای غیر مجاز تا زمان جمعآ وری توسط شهرداری، K معادل ۱۷۰ خواهد بود. تبصره ۲: هر گونه استفاده از حروف غیر فارسی و اسامی غیر ملی در کلیه تابلوها، عوارض واحد مربوطه را دو برابر خواهد کرد همچنین تابلوهای تبلیغات برندهای خارجی میبایست عوارض ۵ برابر پرداخت نمایند. ۷- سازمان موضوع بند ۱ فصل سوم ضمن نظارت فنی بر نصب و استانداردسازی آنها موظف است عواید وصول شده از موضوع بند ۶ فصل سوم را پس از کسر ۲۵% (شامل ۲۰% بابت تامین هزینه های مستقیم اجرایی و ۵% بابت حق مدیریت و جبران هزینه های بالا سری سازمان) به حساب شهرداری مشهد مقدس واریز نماید. فصل چهارم: سایر ۱-کلیه مجوزهایی که به واسطه این مصوبه صادر میگردد الزاماً میبایست در چارچوب طرح جامع نورپردازی و طرح جامع تبلیغات شهری بوده و در موارد خاص اختلافی و تفسیر آیین نامه مذکور به کمیته مکانیابی جهت اتخاذ تصمیم نهایی ارجاع گردد. ۲- شهرداری مشهد مقدس حداکثر طی مدت ۶ ماه لایحه جامع ضوابط و مقررات تبلیغات شهری را به شورای اسلامی شهر مشهد مقدس ارایه نماید. ۳- کمیته ای متشکل از نماینده کمیسیون خدمات شهری، بهداشت، سلامت و محیط زیست، نماینده کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و زیارت، نماینده معاونت خدمات و محیط زیست شهری و نماینده معاونت فرهنگی و اجتماعی حداکثر طی مدت ۳ ماه نسبت به تعیین اصل و میزان قدرالسهم زمانی و مکانی تابلوهای تبلیغاتی اقدام نمایند. ۴- در راستای اجرای قانون عفاف و حجاب و رعایت قداست و معنویت شهر مشهد مقدس، شهرداری مشهد موظف است در قراردادهای واگذاری تابلوهای خویش به اشخاص حقیقی و حقوقی، رعایت مفاد قانون عفاف و حجاب را ضمن عقد، شرط نموده و موظف به رعایت مقررات و ضوابط بالا دستی م. ب.. بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور لازم الاجراست. محسن انتظاری هروی-رییس شورای اسلامی شهر مشهد *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : آقای … به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای افق کوروش اعلام می دارد که تابلوهای منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاماً متضمن تبلیغاتی در زمینه ارایه خدمات مربوط نیست و اصولاً شهرداری در خصوص مورد ارایه کننده خدماتی نیست تا به دریافت بهای آن محق باشد. در ضمن آراء متعدد از جمله ۴۰۷-۴۰۶ مورخ ۳/۶/۸۷ ، ۲۴۱-۷/۶/۹۰ ، ۳۶۲-۲۱/۵/۹۲ ، ۷۱۰-۲۳/۱/۹۴ ، ۷۷۱-۱۸/۱/۹۱ ، ۳۰-۱۵/۱/۹۶ و رای شماره ۲۷۷-۴/۲/۹۷ مصوبه مشابه تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای مختلف را ابطال کرده است. بنابراین تصویب مصوبه مورد شکایت خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مشهد م. ب. و تقاضای ابطال آن را دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور ، شهرداری مشهد و شورای اسلامی شهر مشهد طی لوایح جداگانه مصوبه مورد شکایت اعلام می دارند که : ۱- قسمت هایی از مصوبه مذکور طی دادنامه شماره ۱۹-۱۹/۲/۹۶ هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رد شکایت شده است. ۲- طبق بند ۲۵ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی از اختیارات شوراها م. ب.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «۵۰» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق بند (ب) رای شماره ۵۵۱-۱۳۹۲/۸/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. (قسمت هایی از مصوبه مورد شکایت طی دادنامه ۱۹-۱۹/۲/۹۶ هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد و دادنامه ۴۰۹ – ۱۴/۱۲/۹۷ هیات تخصصی شوراهای اسلامی رسیدگی شده است) بنابراین مصوبه شماره ۶۳۸۷ – ۱۴/۵/۹۴ مصوب شورای اسلامی شهر مشهد تحت عنوان ضوابط و مقررات تبلیغات شهری مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری- رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{