رای شماره ۲۰۷ مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۱۹ هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی (عدم ابطال دستور (۳۷) صورتجلسه اولین نشست از دوره پنجم هیأت امنای دانشگاه‌های مازندران مصوب ۱۳۹۸/۱۱/۲۰)

شاکی د. ب. ط. دانشگاه مازندران به خواسته ابطال دستور (۳۷) صورتجلسه اولین نشست از دوره پنجم هیات امنای دانشگاه‌های مازندران مصوب ۱۳۹۸/۱۱/۲۰ به دیوان عدالت اداری تقدیم نموده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به شرح ذیل م. ب.: «با عنایت به اینکه پذیرش دانشجو در کلیه دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی براساس ظرفیت‌های پیش بینی شده و از طریق آزممون سراسری صورت می‌گیرد و همچنین تکمیل بودن ظرفیت پذیرش دانشجو در دوره روزانه (آموزش رایگان)، امکان پذیرش دانشجویان سایر دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی در دوره روزانه (آموزش رایگان) به عنوان دانشجوی مهمان یا انتقالی وجود ندارد. لذا بر این اساس، با هدف کمک به دانشجویان سایر دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی که متقاضی انتقال و یا مهمان شدن به هریک از دانشگاه‌های عضو هیات امنا می‌باشند، هیات امنا به استناد ماده (۱) قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور و بند «و» ماده (۷) قانون تشکیل هیات‌های امنا با درخواست دانشجویان مذکور برای انتقال و مهمان شدن صرفاً به دوره نوبت دوم با رعایت ضوابط و مقررات مربوط و پرداخت هزینه مصوب هیات امنا به شرح مندرج در جدول ذیل موافقت به عمل آورد ...». * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ن. ب. ا. مستفاد از اصل ۳۰ قانون اساسی، تحصیل در دوره‌های روزانه دانشگاه‌های دولتی رایگان م. ب. و مطابق با حکم ماده (۴) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (مصوب سال ۱۳۸۴) و ماده (۶۰) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (مصوب سال ۱۳۹۳) دریافت وجه توسط دستگاه‌های اجرایی نیاز به حکم و تجویز قانونگذار دارد و ب. ت. ب. اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره ۱۷۳ مورخ ۱۳۹۶/۰۳/۰۲ و ۱۵۳ مورخ ۱۳۹۸/۰۳/۱۰ مصوبات مربوط به جواز اخذ شهریه از دانشجویان مهمان دوره روزانه را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات هیات امنای دانشگاه‌ها دانسته است لذا مصوبه هیات امنای دانشگاه‌های مازندران در تاریخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۰ (مبنی بر دریافت شهریه از دانشجویان متقاضی مهمانی و انتقالی دوره‌های روزانه) مغایر با قوانین یادشده و خارج از حدود اختیارات هیات امنای موصوف م. ب.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: دانشجویان روزانه‌ای که متقاضی انتقال و یا پذیرش به صورت مهمان می‌باشند لکن فاقد شرایط مندرج در آیین‌نامه نقل و انتقال از دانشگاه‌های دیگر هستند و نمره علمی لازم برای قبولی در رشته مورد نظر در دانشگاه مازندران را برابر کارنامه محرمانه نزد سازمان سنجش آموزش کشور کسب نکرده‌اند، خارج از ظرفیت محسوب می‌گردند. حال ب. ت. ب. اینکه بابت تامین هزینه و امکانات آموزشی این قبیل دانشجویان به دانشگاه بودجه‌ای تعلق نمی‌گیرد و دانشگاه مجبور خواهد بود از محل اعتبارات خویش برای این قبیل دانشجویان هزینه نماید فلذا هیات امنای دانشگاه با هدف مساعدت در مهمانی و انتقال دانشجویان متقاضیِ انتقال، مبادرت به وضع شهریه نموده است. این در حالی است که آرای وحدت رویه مورد استناد شاکی ناظر بر ممنوعیت اخذ شهریه از دانشجویانی است که دارای شرایط قانونی و کسب نمره علمی لازم برابر کارنامه نهایی و وجود ظرفیت در دانشگاه مقصد در دوره روزانه مورد تقاضای متقاضی م. ب.. پرونده شماره هـ ع / ۹۹۰۲۹۷۳ مبنی بر ابطال دستور (۳۷) صورتجلسه اولین نشست از دوره پنجم هیات امنای دانشگاه‌های مازندران مصوب ۱۳۹۸/۱۱/۲۰، در جلسه مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۰۷ هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت اعضا به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی ن. ب. ا. اولاً: وفق بند «و» ماده (۷) قانون تشکیل هیات‌های امناء دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی مصوب سال ۱۳۶۷ یکی از وظایف هیات امنا تصویب نحوه وصول درآمدهای اختصاصی و مصرف آن‌ها م. ب.. ثانیاً: به موجب ماده (۱۰) قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مصوب سال ۱۳۸۳: «دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و تحقیقاتی دارای شخیصت حقوقی مستقل هستند و برابر ضوابط و آیین‌نامه‌های خاص معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی که به تصویب هیات امناء و تایید وزیر می‌رسد اداره می‌شوند». ثالثا: مطابق بند «ب» ماده (۲۰) قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ و همچنین ماده (۱) قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵: «دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‏‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ‌ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رییس ‌جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رییس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند». مضافاً اینکه بند «ح» ماده (۲۰) قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ مقرر می‌دارد: «دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و تحقیقاتی مجازند از ظرفیت مازاد بر سهمیه آموزش رایگان خود و یا ظرفیت‌های جدیدی که ایجاد می‌کنند، براساس قیمت تمام شده یا توافقی با بخش غیردولتی و با تایید هیات امنا در مقاطع مختلف دانشجو بپذیرند و منابع مالی دریافتی را حسب مورد پس از واریز به خزانه کل به حساب درآمدهای اختصاصی منظور کنند». فلذا وضع شهریه مفاداً از مصادیق امور مالی و در حوزه اختیارات هیات امنای هر دانشگاه است و ممنوعیت اخذ شهریه از دانشجویان انتقالی یا مهمان ناظر به دانشجویان روزانه و در ظرفیت اصلی دانشگاه مقصد و واجدین شرایط مرقوم در آیین نامه مهمانی و انتقال دانشجویان دوره های کاردانی و کارشناسی پیوسته و ناپیوسته موسسات آموزش عالی دولتی و غیر دولتی مصوب ۱۳۹۲/۳/۲۰ است. اما چنانچه دانشجوی انتقالی یا مهمان، از پذیرفته‌شدگان دوره روزانه نباشد یا خارج از ظرفیت اصلی دانشگاه مقصد (در صورت تکمیل بودن ظرفیت روزانه) پذیرش شود و یا فاقد شرایط مندرج در آیین نامه موصوف باشد، اخذ شهریه با تایید هیات امنا منعی نخواهد داشت و آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۹۴۵ مورخ ۱۳۹۶/۰۹/۲۸، ۲۱۰۹ - ۲۱۰۸ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۰۷، ۳۰۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۳/۰۷ و ۲۶۲۳ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۰۵ نیز موید همین معناست. بنا به مراتب فوق مصوبه مورد شکایت مشروط به فقدان هریک از سه شرط یادشده، در حدود اختیارات مرجع تصویب کننده بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و قابل ابطال تشخیص نشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. غلامرضا مولابیگی رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{