رای شماره ۳۰۲ مورخ ۱۳۹۸/۰۶/۲۵ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۷/۳۳۸۸ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۰۲ تاریخ : ۲۵/۶/۹۸ شـاکــی : آقای … فرزند غلامرضا طرف شکایت : شهرداری شاهین شهر مـوضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۳۰۶-۹۵ شورای اسلامی شاهین شهر در خصوص عوارض منصوبات شاکی د. ب. ط. شهرداری شاهین شهر به خواسته ابطال مصوبه شماره ۳۰۶-۹۵ شورای اسلامی شاهین شهر در خصوص عوارض منصوبات به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : تعرفه ۳۰۶- ۹۵ - شهرداری شاهین شهر موضوع تعرفه : عوارض منصوبات معادله محاسبه عوارض : T = F + (H × ۴۰ A) توضیحات محاسبه عوارض : ۱- کلیه منصوبات تلفن همراه، بی سیم، رادیویی، تلویزیونی، مخابراتی، اینترنتی، کیوسک تلفن، دکل های برق و موارد مشابه این تعرفه می باشند. ۲- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی (ب. غ. از آنتن تلویزیون مسکونی) به علت استفاده از فضای شهری برای انتشار و یا دریافت هرگونه امواج موظفند قبل از هر گونه اقدام در خصوص نصب سازه های مذکور نسبت به پرداخت عوارض این تعرفه اقدام و مجوز لازم را بر طبق ضوابط، از واحد شهرسازی اخذ نمایند. این مجوز دارای ۵ سال اعتبار از زمان صدور بوده و در صورت موافقت شهرداری تمدید آن برای دوره های ۲ ساله بلامانع خواهد بود. ضمناً در زمان تمدید، عوارض فوق جهت تمدید ۲ ساله بر مبنای قیمت روز این تعرفه اخذ خواهد شد. ۳- منظور از F عدد ثابت صدور مجوز به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۱۶ ریال برای سال ۱۳۹۵ بوده که برای سالهای بعد ۱۵% نسبت به سال قبل به آن اضافه خواهد شد و A ضریب عنوان شده در تعرفه ۱۰۳-۹۵ م. ب. که مقدار آن برابر با ۱۰۰% خواهد بود. ۴- منظور از H یا ارتفاع بالاترین نقطه سازه بر اساس متر م. ب. و در خصوص آنتن های منصوبه بر روی پشت بام، ارتفاع بین صفر صفر خیابان و کف آنتن بر مبنای محاسبه خواهد شد. ۵- کلیه سازمانها به مانند برق، مخابرات و غیره بایستی برای ارایه هرگونه خدمات به متقاضیان اینگونه آنتن ها، مجوز شهرداری را کتباً دریافت نمایند. در غیر این صورت در خصوص عوارض مذکور با متقاضی مسیولیت تضامنی خواهند داشت. ۶- کلیه مالکین که منصوبات فوق بر روی املاک آنان نصب م. ب. موظفند قبل از اتمام مهلت مجوز نسبت به تمدید آن طبق بند ۲ این تعرفه (در صورت تایید شهرداری) اقدام نمایند و در صورت گذشت مهلت مربوطه موظفند عوارض معوقه را بر طبق بند ۲ این تعرفه به قیمت روز پرداخت تا شهرداری نسبت به تمدید مجوز آنان برای ۲ سال بعد اقدام نمایند. ۷- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی از جمله سازمانها و ادارات دولتی که قبل از تصویب عوارض این تعرفه مبادرت به نصب تجهیزات مربوطه نموده اند، موظفند ضمن اخذ مجوز نسبت به پرداخت عوارض به مبلغ آخرین تعرفه ناشی از بند (۲) این تعرفه از تاریخ تصویب به بعد اقدام نمایند. ۸- عوارض فوق برای تجهیزات منصوبه بر روی املاک اشخاص حقیقی و حقوقی اعم از دولتی و غیر دولتی بوده و در صورتیکه این منصوبات بر روی املاک شهرداری قرار گیرد، متقاضی نصب موظف است علاوه بر پرداخت عوارض فوق الذکر حق بهره برداری استفاده ماهانه استفاده از محل را بر مبنای پنج درصد عوارض این تعرفه در سال مورد استفاده برای هر ماه پرداخت نماید. ۹- در صورت جمع آوری تاسیسات مربوطه توسط ملاک مجوز آن ابطال و هیچگونه وجهی مسترد نخواهد شد. ضمناً مجوزهای صادره قابل نقل و انتقال بر روی سایر املاک نخواهند بود. ۱۰- طرح پرونده تخلفات ساختمانی سازه های نصب شده در کمیسیون ماده (۱۰۰) و تعیین و اخذ جریمه، مانع از دریافت عوارض این تعرفه نخواهد بود. ۱۱- عوارض فوق برای کلیه مالکین منصوبات (گذشته، حال و آینده) لازم الاتباع م. ب. و صدور مجوز به معنای تغییر کاربری و استفاده دایمی از فضاهای مازاد ۶۰% طول عرصه و یا ارتفاع برای سایر سازه ها نبوده و در صورت اعلام سازمانهای ذیربط به مانند شهرداری، محیط زیست و غیره مبنی بر غیر مجاز بودن استفاده از آنها، این منصوبات بایستی جمع آوری و شهرداری نسبت به استرداد مبلغ زمانهای باقیمانده مجوز اقدام خواهد نمود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ۱- با عنایت به اینکه ارایه خدمات توسط شرکت های مخابراتی محدود به قلمرو جغرافیایی شهر نمی باشد و ب. ت. ب. خدمات ملی شرکت مخابرات عوارض وضع شده از نوع عوارض محلی نمی باشد. ۲- عوارض باید در قبلا ارایه خدمات از سوی شهرداری باشد در حالی که شهرداری در خصوص آنتن ها و دکل های مخابراتی خدماتی را ارایه نمی کند. لذا وضع عوارض بدون ارایه خدمات فاقد وجاهت قانونی م. ب.. ۳- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء صادره متعدد از جمله رای شماره ۱۷۹۶ الی ۱۸۰۵ و ۱۸۰۶ مورخ ۲۹/۱۰/۹۳ حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض از دکل های مخابراتی صادر نموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور مستنداً به مواد ۳۸ – ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه مورد شکایت م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب لایحه شماره ۹۷-۳۳۸۸-۴ مورخ ۲۸/۳/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- عوارض موضوع شکایت توسط شورای اسلامی شهر و بابت نصب دکل در معابر و فضای عمومی و فضای سبز مصوب شده لذا دارای وصف عوارض محلی م. ب.. ۲- شورای اسلامی شهر در راستای بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و شهرداران مصوب ۱/۲/۷۵ و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده اقدام به وضع عوارض نموده است. ۳- عوارض موضوع شکایت در راستای تامین بخش از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر م. ب.. لذا با عنایت به مراتب مذکور ب. ت. ب. صلاحیت شورای اسلامی در تصویب عوارض مصوبه معترض عنه رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره با آراء بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی به موجب بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند ۲۶ ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها ب. ر. م. مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده «۵۰» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره ۱۲۱۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۲۴ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره ۳۰۶-۹۵ شهرداری شاهین شهر تحت عنوان عوارض منصوبات مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر برای سال ۹۵ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمد حسن پیرزاده - نایب رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 302 مورخ 1398/06/25 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت، ابطال مصوبه شماره 306-95 شورای اسلامی شاهین شهر در خصوص عوارض منصوبات است که توسط شاکی به دیوان عدالت اداری ارائه شده است. شاکی ادعا می‌کند که این عوارض، از نوع عوارض محلی نیستند و شهرداری هیچ‌گونه خدماتی در زمینه آنتن‌ها و دکل‌های مخابراتی ارائه نمی‌دهد؛ بنابراین، وضع عوارض بدون ارائه خدمات، فاقد وجاهت قانونی است و شاکی به آراء قبلی هیات عمومی دیوان عدالت اداری استناد می‌کند. در پاسخ به این ادعا، شورای اسلامی شهر شاهین شهر اعلام می‌کند که این عوارض به منظور نصب دکل‌ها در معابر عمومی و فضای سبز وضع شده و دارای وصف عوارض محلی هستند و مطابق با قوانین مربوطه، از جمله بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی، اقدام به وضع این عوارض نموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی و مشاوره، به این نتیجه رسید که مصوبه شورای اسلامی شاهین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست و بنابراین، بر اساس مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شکایت را رد می‌کند. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/97/3388 شماره دادنامه: 9809970906010302 تاریخ: 25/6/98 شاکی: آقای … فرزند غلامرضا موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 306-95 شورای اسلامی شاهین شهر در خصوص عوارض منصوبات 5- کلیه سازمانها به مانند برق، مخابرات و غیره بایستی برای ارائه هرگونه خدمات به متقاضیان اینگونه آنتن ها، مجوز شهرداری را کتباً دریافت نمایند. در غیر این صورت در خصوص عوارض مذکور با متقاضی مسئولیت تضامنی خواهند داشت. 9- در صورت جمع آوری تاسیسات مربوطه توسط مالک مجوز آن ابطال و هیچگونه وجهی مسترد نخواهد شد. ضمناً مجوزهای صادره قابل نقل و انتقال بر روی سایر املاک نخواهند بود. 11- عوارض فوق برای کلیه مالکین منصوبات (گذشته، حال و آینده) لازم الاتباع م. ب. و صدور مجوز به معنای تغییر کاربری و استفاده دائمی از فضاهای مازاد 60% طول عرصه و یا ارتفاع برای سایر سازه ها نبوده و در صورت اعلام سازمانهای ذیربط به مانند شهرداری، محیط زیست و غیره مبنی بر غیر مجاز بودن استفاده از آنها، این منصوبات بایستی جمع آوری و شهرداری نسبت به استرداد مبلغ زمانهای باقیمانده مجوز اقدام خواهد نمود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- با عنایت به اینکه ارائه خدمات توسط شرکت های مخابراتی محدود به قلمرو جغرافیایی شهر نمی‌باشد و ب. ت. ب. خدمات ملی شرکت مخابرات عوارض وضع شده از نوع عوارض محلی نمی‌باشد. 2- عوارض باید در قبال ارائه خدمات از سوی شهرداری باشد در حالی که شهرداری در خصوص آنتن ها و دکل های مخابراتی خدماتی را ارائه نمی کند. لذا وضع عوارض بدون ارائه خدمات فاقد وجاهت قانونی م. ب.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها ب. ر. م. مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213 - 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره 306-95 شهرداری شاهین شهر تحت عنوان عوارض منصوبات مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر برای سال 95 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمد حسن پیرزاده - نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری