رای شماره ۳۴۳ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳۰ هیأت تخصصی بیمه کار وتامین اجتماعی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی شماره پرونده : هـ ع/ ۹۶/۲۲۰ - هـ ع ۹۶ /۲۵۰ – هـ ع ۹۶/۶۰ دادنامه : ۳۴۳ تاریخ : ۳۰/۱۱/۹۶ شـاکـی : ۱- آقای … ۲-آقای … و ۵۸ نفر دیگر با وکالت م. ا. آقای … و وکالت آقای … ۳-آقای … شکایت : اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال دستورالعمل شماره ۱۹۹۵۲۷ مورخ ۲۲/۱۰/۹۵ متن مقرره مورد شکایت: ب. ت. ب. پرسش های مکرر بعمل آمده در مورد صلاحیت مراجع حل اختلاف کار در رسیدگی به اختلافات بین کارفرمایان و کارگران ایثارگر درخصوص برخورداری از مزایای موضوع قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به آگاهی می رسانم: ب. ت. ب. اینکه به موجب تبصره ۱ ماده ۵۸ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، مرجع صلاح برای رسیدگی به شکایات مربوط به خانواده شهدا، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان در خصوص عدم اجرای این قانون (قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران) کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی انقلاب اسلامی است و این تبصره مخصص ماده ۱۵۷ قانون کار در باب صلاحیت مراجع حل اختلاف کار است، لذا چنانچه کارگری که در زمره خانواده محترم شهدا، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان قرار دارد، در خصوص عدم اجرای این قانون (قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران) در مراجع حل اختلاف کار طرح دعوا نماید. این مراجع می بایست نسبت به صدور قرار رد دعوا به دلیل عدم صلاحیت اقدام نموده و خواهان را برای طرح دعوا در مرجع صلاح کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی راهنمایی نمایند. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار، رفاه اجتماعی با استنباط غلط از مفاد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، رسیدگی به اختلافات کارگران در زمره خانواده معظم شهدا و همچنین جانبازان ۲۵ درصد و بالاتر مشمول قانون کار را در صلاحیت مراجع حل اختلاف موضوع ماده ۱۵۷ قانون کار ندانسته و بلکه در صلاحیت رسیدگی در کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی دانسته است. حال ن. ب. ا. صدور چنین دستورالعملی مداخله در امر قانونگذاری و استنکاف از اصل ۱۳۸ قانون اساسی و خارج از حدود اختیار م. ب. به لحاظ مخلافت با ماده ۱۵۷ قانون کار و همچنین قانون اعطای امتیازات ایثارگری به کارگران مشمول قانون کار مصوب ۱۳۷۶/۹/۳۰ و مفاد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، تقاضای ابطال دستورالعمل موضوع خواسته را دارد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: ۱- به موجب ماده ۱۵۷ قانون کار، رسیدگی و حل و فصل هرگونه اختلاف فردی بین کارفرما و کارگر ناشی از اجرای این قانون و سایر مقررات کار در صلاحیت مراجع حل اختلاف کار قرار دارد، لیکن ب. ت. ب. اینکه حکم آن شامل تمام کارگران است، حکمی عام محسوب می شود. ۲- تبصره ۲ ماده ۵۸ قانون جامع ایثارگران، رسیدگی به شکایات ایثارگران مشمول این ماده (یعنی خانواده شهدا، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان) را صرفاً درخصوص عدم اجرای این قانون (یعنی قانون جامع ایثارگران) در صلاحیت کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قرارداده است. این ماده نیز ب. ت. ب. اینکه صرفاً درخصوص شکایات ایثارگران درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران است، حکمی خاص محسوب می شود. ۳- حال ب. ت. ب. اینکه حکم عام ماده ۱۵۷ ( عام سابق ) درخصوص صلاحیت مراجع حل اختلاف کار در رسیدگی به اختلافات کارگران و کارفرمایان با حکم خاص تبصره ۲ ماده ۵۸ قانون جامع ایثارگران (خاص لاحق) درخصوص صلاحیت کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی بعنوان مرجعی کاملا اختصاصی برای رسیدگی به دعاوی ایثارگران مشمول ماده درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران تخصیص می یابد. فلذا چنانچه کارگر ایثارگر در زمره خانواده شهدا، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان با کارفرمای خود درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران دچار اختلاف شود، رسیدگی به موضوع و حل و فصل آن در صلاحیت کمیسیون ماده ۱۶ قانون مذکور م. ب. و نه مراجع حل اختلاف موضوع ماده ۱۵۷ قانون کار، و از سوی دیگر چون طرح شکایت واحد در دو مرجع به طور هم زمان یا با فاصله زمانی، خلاف اصول دادرسی هم می باشد، بنا به مراتب ذکر شده تقاضای رد شکایت شاکیان را دارد. نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: ن. ب. ا. دستورالعمل معترض عنه در راستای تبصره ۲ ماده ۵۸ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران وضع شده است، لذا خلاف قانون و قابل ابطال نمی باشد. تهیه کننده گزارش : زینلی نژاد موضوع در جلسه مورخ ۱۶/۱۱/۹۶ هیات تخصصی بیمه، کار، تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح گردید و نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد. رای هیات تخصصی درخصوص شکایت ۱- آقای … ۲- آقای … و ۵۸ نفر دیگر با وکالت م. ا. آقای … و وکالت آقای … ۳- آقای … به طرفیت اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار، رفاه اجتماعی به خواسته ابطال دستورالعمل شماره ۱۹۹۵۲۷ مورخ ۲۲/۱۰/۹۵ ن. ب. ا. وفق ماده ۵۸ قانون جامع ایثارگران، رسیدگی به شکایات ایثارگران مشمول این ماده (یعنی خانواده شهدا، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان) را صرفاً درخصوص عدم اجرای این قانون (یعنی قانون جامع ایثارگران) در صلاحیت کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قرار داده است. لذا دستورالعمل معترض عنه در راستای تبصره ۲ ماده ۵۸ قانون مذکور و تبین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و عدم احراز خلاف قانون و خارج از اختیار مرجع وضع، رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. نبی الله کرمی-رییس هیات تخصصی کار بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{