رای شماره ۳۵۴ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۰ هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری تصویبنامه مذکور با بند ۴ قسمت (ج) ماده ۳ آیین نامه ایجاد مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشورکه فاصله مناسب تا مرز رسمی بعدی یکصد کیلومتر تعیین شده و در ما نحن فیه کمتر از آن می باشد از موجبات ابطال مصوبه نیست ، همچنین بر

هیات تخصصی اداری و امور عمومی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۷/۳۴۲۲ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۵۴ تاریخ: ۱۰/۷/۹۸ شاکی : آقای … طرف شکایت : هیات وزیران موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه های شماره ۱۴۶۲۸۲/ت۵۴۱۴۱ – ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ و ۱۶۹۲۶۳/ت۵۵۱۹۵هـ - ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ هیات وزیران شاکی د. ب. ط. هیات وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه های شماره ۱۴۶۲۸۲/ت۵۴۱۴۱ – ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ و ۱۶۹۲۶۳/ت۵۵۱۹۵هـ - ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره های مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : متن مصوبه شماره ۱۴۶۲۸۲/ت۵۴۱۴۱ هـ – ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ : هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۶/۱۱/۴ به استناد تبصره (۱) ماده (۱۰۳) قانون امور گمرکی – مصوب ۱۳۹۰ – تصویب کرد : بندر کاسپین در استان گیلان به عنوان مرز رسمی و مجاز دریایی تعیین می گردد. متن تصویب نامه شماره ۱۶۹۲۶۳/ت۵۵۱۹۵هـ - ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ : تصویب نامه شماره ۱۴۶۲۸۲/ت۵۴۱۴۱هـ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ به شرح زیر اصلاح می شود : ۱- در صدر تصویب نامه بعد از عبارت «۱۳۹۶/۱۱/۴» عبارت «به پیشنهاد کارگروه موضوع تبصره (۱) ماده (۱۰۳) قانون امور گمرکی – مصوب ۱۳۹۰ – و به استناد تبصره یاد شده «جایگزین عبارت» به استناد تبصره (۱) ماده (۱۰۳) قانون امور گمرکی – مصوب ۱۳۹۰-» می شود. ۲- واژه «اسکله» جایگزین واژه «بندر» می شود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی به موجب درخواست تقدیمی ابطال مقرره مورد شکایت را تقاضا نموده و در تببین خواسته خود اعلام کرده است: به موجب مقرره های مورد شکایت ، بندر کاسپین در استان گیلان به عنوان مرز رسمی و مجاز دریایی اعلام شده است. با این حال هیات وزیران از سال ۱۳۸۷ تاکنون به استناد آیین نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور مصوب ۱۳۸۷/۹/۶ نسبت به مساله تعیین مرزهای مجاز کشور اقدام نموده و به مـوجب بند ۴ از قسمت « ج » ماده ۳ آیین نامه فوق ، وجود فاصله مناسب و منطقی تا مرز رسمی بعدی به میزان حداقل یکصد کیلومتر به عنوان یکی از شرایط تعیین مرزهای دریایی اعلام شده است. این در حالی است که فاصله میان مرز دریایی بندر کاسپین تا مرز دریایی بندر انزلی که نزدیکترین مرز به آن محسوب می شود حـدود پانزده کیلومتر است و این امر دلالت بر مغـایرت تصویب نامه مـورد شکایت با بند (ج) ماده ۳ آیین نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور مصوب ۱۳۸۷ دارد. ۲- تصویب نامه مورد شکایت مغایر با ترتیبات در نظر گرفته شده در تبصره ۱ ماده ۱۰۳ قانون امور گمرکی م. ب.. زیرا در این ماده پیشنهاد کارگروه مبنی بر موافقت با تعیین مبادی مرزی مجاز ، شرط لازم برای طرح موضوع در جلسه هیات وزیران دانسته شده است. در حالی که بر اساس مستندات موجود کارگروه مخلافت خود را با این مساله اعلام کرده است. خلاصه مدافعات طرف شکایت : علی رغم ابلاغ نسخه ثانی پاسخ واصل نشد. چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود : ادعای مغایرت با موازین شرعی نشده است. نظریه تهیه کننده گزارش : به موضوع درخواست ابطال تصویبنامه شماره ۱۴۶۲۸۲/ت۵۴۱۴۱ هـ – ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ سابقاً رسیدگی و مطابق دادنامه شماره ۳۶۸ – ۱۳/۱۱/۹۷ از سوی هیات تخصصی اداری و امور عمومی رای به رد شکایت صادر گردیده مصداق امر مختومه را داشته مشمول ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری بوده پیشنهاد می شود از سوی ریاست محترم دیوان قرار رد شکایت صادر گردد. اما در خصـوص تصویبنامه دوم که اصلاح مصوبه فـوق الذکر بوده و کاملاً مـرتبط با آن م. ب. نظر بر اینکه اولاً مغـایرت با آیین نامه که شاکی مدعیست با بند ۴ قسمت (ج) ماده ۳ آیین نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور موضوع مصوبه شماره ۱۶۸۹۲۰/ت۳۹۰۸۹ هـ مورخ ۱۳۸۷/۹/۷ هیات وزیران مبنی بر اینکه فاصله مناسب تا مرز رسمی بعدی یکصد کیلومتر تعیین شده و در ما نحن فیه کمتر از آن م. ب. از موجبات ابطال مصوبه نیست. ثانیاً بر اساس تبصره یک ماده ۱۰۳ قانون امور گمرکی مصوب ۱۳۹۰/۶/۷ مقرر گردیده : ( اسکله ها ، لنگرگاهها ، فرودگاهها و ... به پیشنهاد کارگروهی به مسیولیت وزارت کشور و با شرکت نمایندگان گمرک ایران ، وزارتخانه های امور خارجه ، اطلاعات ، راه و شهرسازی و صنعت ، معدن و تجارت ، نیروی انتظامی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری تعیین می شود و به تصویب هیات وزیران می رسد. ) با عنایت به اینکه مصوبه با تبصره مذکور مغایرت نداشته بلکه منطـبق با آن ها م. ب. و اینکه شـاکی مدعیست کارگروه در پیشـنهاد خود باید از بند ۴ قسمت (ج) مـاده ۳ آیین نامه فوق الذکر تبعیت می نمود فاقد مبنای قانونی است عقیده بر عدم ابطال اصلاحیه مورد شکایت دارم. تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی نظریه هیات تخصصی به موضوع شکایت شاکی مبنی بر ابطال تصویب نامه شماره ۱۴۶۲۸۲ ت ۵۴۱۴۱ هـ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ هیات وزیران در ارتباط با تعیین بندر کاسپین در استان گیلان به عنوان مرز رسمی و مجاز دریایی سابقاً در این هیات رسیدگی و مطابق دادنامه شماره ۳۶۸ – ۱۳/۱۱/۹۷ رای به رد شکایت صادر گردیده و در حال حاضر رسیدگی به موضوع مذکور منتفی گردیده مشمول ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است اعضای حاضر بالاتفاق پیشنهاد دادند از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر گردد. و در خصوص قسمت دوم شکایت مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۱۶۹۲۶۳/ت ۵۵۱۹۵ هـ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ هیات وزیران به شرح برگ آتی مبادرت به صدور رای به رد شکایت می گردد. رای هیات تخصصی تصویب نامه شماره ۱۶۹۲۶۳/ت ۵۵۱۹۵ هـ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ هیات وزیران که به موجب آن مصوبه قبلی دولت به شماره ۱۴۶۲۸۲/ت ۵۴۱۴۱ هـ مورخ ۱۷/۱۱/۹۶ اصلاح گردیده است ن. ب. ا. اولاً مغایرت با آیین نامه که شاکی مدعیست با بند ۴ قسمت (ج) ماده ۳ آیین نامه ایجاد مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور موضوع مصوبه شماره ۱۶۸۹۲۰/ت۳۹۰۸۹ هـ مورخ۱۳۸۷/۹/۷ هیات وزیران مبنی بر اینکه فاصله مناسب تا مرز رسمی بعدی یکصد کیلومتر تعیین شده و در ما نحن فیه کمتر از آن م. ب. از موجبات ابطال مصوبه نیست. ثانیاً بر اساس تبصره یک ماده ۱۰۳ قانون امور گمرکی مصوب ۱۳۹۰/۶/۷ مقرر گردیده : ( اسکله ها ، لنگرگاهها ، فرودگاهها و ... به پیشنهاد کارگروهی به مسیولیت وزارت کشور و با شرکت نمایندگان گمرک ایران ، وزارتخانه های امور خارجه ، اطلاعات ، راه و شهرسازی و صنعت ، معدن و تجارت ، نیروی انتظامی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری تعیین می شود و به تصویب هیات وزیران می رسد. ) با عنایت بر اینکه مصوبه مورد شکایت با تبصره مذکور مغایرت ندارد و با مراعات مندرجات مذکور در آن تصویب شده است خلاف قانون تشخیص داده نمی شود و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست و اینکه شاکی ادعا دارد کارگروه در پیشنهاد خود باید از بند ۴ قسمت (ج) ماده ۳ آیین نامه فوق الذکر تبعیت می کرد فاقد مبنای قانونی است لذا مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر می گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور ، از سوی رییس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. سید کاظم موسوی - رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 354 مورخ 1398/07/10 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی به دیوان عدالت اداری درخواست ابطال تصویب‌نامه‌های شماره 146282/ت54141 و 169263/ت55195 هیات وزیران را به دلیل مغایرت با قوانین و مقررات مربوطه، به ویژه بند 4 قسمت (ج) ماده 3 آیین‌نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور مصوب 1387 و تبصره (1) ماده (103) قانون امور گمرکی مصوب 1390، مطرح کرده است. شاکی ادعا می‌کند که فاصله بین بندر کاسپین و نزدیک‌ترین مرز دریایی (بندر انزلی) کمتر از حد مجاز یکصد کیلومتر است و همچنین کارگروه مذکور در تعیین مرزهای مجاز، مخالفت خود را اعلام کرده است. هیات تخصصی پس از بررسی، با استناد به ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 368 - 13/11/97 که پیش‌تر به همین موضوع رسیدگی و شکایت را رد کرده است، اعلام کرد که موضوع منتفی است و به همین دلیل درخواست ابطال تصویب‌نامه‌ها را رد کرد. رای صادره ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/97/3422 شماره دادنامه: 9809970906010354 تاریخ: 10/7/98 موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه های شماره 146282/ت54141 - 17/11/1396 و 169263/ت55195ه- - 28/12/1396 هیات وزیران شاکی د. ب. ط. هیات وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه های شماره 146282/ت54141 - 17/11/1396 و 169263/ت55195ه- - 28/12/1396 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره های مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: متن مصوبه شماره 146282/ت54141 ه- - 17/11/1396: هیات وزیران در جلسه 4/11/1396 به استناد تبصره (1) ماده (103) قانون امور گمرکی - مصوب 1390 - تصویب کرد: متن تصویب نامه شماره 169263/ت55195ه- - 28/12/1396: تصویب نامه شماره 146282/ت54141ه- مورخ 17/11/1396 به شرح زیر اصلاح می‌شود: 1- در صدر تصویب نامه بعد از عبارت «4/11/1396» عبارت «به پیشنهاد کارگروه موضوع تبصره (1) ماده (103) قانون امور گمرکی - مصوب 1390 - و به استناد تبصره یاد شده «جایگزین عبارت» به استناد تبصره (1) ماده (103) قانون امور گمرکی - مصوب 1390-» می‌شود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب درخواست تقدیمی ابطال مقرره مورد شکایت را تقاضا نموده و در تببین خواسته خود اعلام کرده است: به موجب مقرره های مورد شکایت، بندر کاسپین در استان گیلان به عنوان مرز رسمی و مجاز دریایی اعلام شده است. با این حال هیات وزیران از سال 1387 تاکنون به استناد آیین‌نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور مصوب 6/9/1387 نسبت به مساله تعیین مرزهای مجاز کشور اقدام نموده و به موجب بند 4 از قسمت « ج » ماده 3 آیین‌نامه فوق، وجود فاصله مناسب و منطقی تا مرز رسمی بعدی به میزان حداقل یکصد کیلومتر به عنوان یکی از شرایط تعیین مرزهای دریایی اعلام شده است. این در حالی است که فاصله میان مرز دریایی بندر کاسپین تا مرز دریایی بندر انزلی که نزدیکترین مرز به آن محسوب می‌شود حدود پانزده کیلومتر است و این امر دلالت بر مغایرت تصویب نامه مورد شکایت با بند (ج) ماده 3 آیین‌نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور مصوب 1387 دارد. 2- تصویب نامه مورد شکایت مغایر با ترتیبات در نظر گرفته شده در تبصره 1 ماده 103 قانون امور گمرکی م. ب.. زیرا در این ماده پیشنهاد کارگروه مبنی بر موافقت با تعیین مبادی مرزی مجاز، شرط لازم برای طرح موضوع در جلسه هیات وزیران دانسته شده است. در حالی که بر اساس مستندات موجود کارگروه مخالفت خود را با این مساله اعلام کرده است. نظریه تهیه کننده گزارش: به موضوع درخواست ابطال تصویبنامه شماره 146282/ت54141 ه- - 17/11/1396 سابقاً رسیدگی و مطابق دادنامه شماره 368 - 13/11/97 از سوی هیات تخصصی اداری و امور عمومی رای به رد شکایت صادر گردیده مصداق امر مختومه را داشته مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری بوده پیشنهاد می‌شود از سوی ریاست محترم دیوان قرار رد شکایت صادر گردد. اما در خصوص تصویبنامه دوم که اصلاح مصوبه فوق الذکر بوده و کاملاً مرتبط با آن م. ب. نظر بر اینکه اولاً مغایرت با آیین‌نامه که شاکی مدعیست با بند 4 قسمت (ج) ماده 3 آیین‌نامه ایجاد و مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور موضوع مصوبه شماره 168920/ت39089 ه- مورخ 7/9/1387 هیات وزیران مبنی بر اینکه فاصله مناسب تا مرز رسمی بعدی یکصد کیلومتر تعیین شده و در ما نحن فیه کمتر از آن م. ب. از موجبات ابطال مصوبه نیست. ثانیاً بر اساس تبصره یک ماده 103 قانون امور گمرکی مصوب 7/6/1390 مقرر گردیده: (اسکله ها، لنگرگاهها، فرودگاهها و... به پیشنهاد کارگروهی به مسئولیت وزارت کشور و با شرکت نمایندگان گمرک ایران، وزارتخانه های امور خارجه، اطلاعات، راه و شهرسازی و صنعت، معدن و تجارت، نیروی انتظامی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری تعیین می‌شود و به تصویب هیات وزیران می‌رسد.) با عنایت به اینکه مصوبه با تبصره مذکور مغایرت نداشته بلکه منطبق با آن ها م. ب. و اینکه شاکی مدعیست کارگروه در پیشنهاد خود باید از بند 4 قسمت (ج) ماده 3 آیین‌نامه فوق الذکر تبعیت می نمود فاقد مبنای قانونی است عقیده بر عدم ابطال اصلاحیه مورد شکایت دارم. تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی به موضوع شکایت شاکی مبنی بر ابطال تصویب نامه شماره 146282 ت 54141 ه- مورخ 17/11/1396 هیات وزیران در ارتباط با تعیین بندر کاسپین در استان گیلان به عنوان مرز رسمی و مجاز دریائی سابقاً در این هیات رسیدگی و مطابق دادنامه شماره 368 - 13/11/97 رای به رد شکایت صادر گردیده و در حال حاضر رسیدگی به موضوع مذکور منتفی گردیده مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است اعضای حاضر بالاتفاق پیشنهاد دادند از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر گردد. و در خصوص قسمت دوم شکایت مبنی بر ابطال مصوبه شماره 169263/ت 55195 ه- مورخ 28/12/1396 هیات وزیران به شرح برگ آتی مبادرت به صدور رای به رد شکایت می‌گردد. تصویب نامه شماره 169263/ت 55195 ه- مورخ 28/12/1396 هیات وزیران که به موجب آن مصوبه قبلی دولت به شماره 146282/ت 54141 ه- مورخ 17/11/96 اصلاح گردیده است ن. ب. ا. اولاً مغایرت با آیین‌نامه که شاکی مدعیست با بند 4 قسمت (ج) ماده 3 آیین‌نامه ایجاد مدیریت مبادی ورودی و خروجی رسمی کشور موضوع مصوبه شماره 168920/ت39089 ه- مورخ7/9/1387 هیات وزیران مبنی بر اینکه فاصله مناسب تا مرز رسمی بعدی یکصد کیلومتر تعیین شده و در ما نحن فیه کمتر از آن م. ب. از موجبات ابطال مصوبه نیست. ثانیاً بر اساس تبصره یک ماده 103 قانون امور گمرکی مصوب 7/6/1390 مقرر گردیده: (اسکله ها، لنگرگاهها، فرودگاهها و... به پیشنهاد کارگروهی به مسئولیت وزارت کشور و با شرکت نمایندگان گمرک ایران، وزارتخانه های امور خارجه، اطلاعات، راه و شهرسازی و صنعت، معدن و تجارت، نیروی انتظامی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری تعیین می‌شود و به تصویب هیات وزیران می‌رسد.) با عنایت بر اینکه مصوبه مورد شکایت با تبصره مذکور مغایرت ندارد و با مراعات مندرجات مذکور در آن تصویب شده است خلاف قانون تشخیص داده نمی شود و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست و اینکه شاکی ادعا دارد کارگروه در پیشنهاد خود باید از بند 4 قسمت (ج) ماده 3 آیین‌نامه فوق الذکر تبعیت می کرد فاقد مبنای قانونی است لذا مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر می‌گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. سید کاظم موسوی - رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری