رای شماره ۵۰۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۸/۱۲ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست. بنابراین تعیین عوارض تمدید پروانه ساختمانی، مغایر قانون و خارج از حوزه صلاحیت شورای اسلامی نمی باشد.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۷/۲۷۳۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۰۹ تاریخ: ۱۲/۸/۹۸ شـاکــی : آقای … اسفندیاری به وکالت از آقای … ذوقعلی طرف شکایت : شهرداری مشکین دشت – شورای اسلامی مشکین دشت مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال ۹۵ شاکی د. ب. ط. شهرداری مشکین دشت – شورای اسلامی مشکین دشت به خواسته ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال ۹۵ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ج- عوارض تمدید پروانه ساختمان : مالکین مکلف به اتمام به موقع ساختمان به منظور جلوگیری از متروکه ماندن ساختمان و پیشگیری از ایجاد مشکلات ترافیکی و اجتماعی و مبلمان شهری و ... حداکثر تا انتهای مهلت مندرج در پروانه ساختمانی بوده چنانچه در مهلت مقرر ساختمان احداث نشود با رعایت موارد زیر پروانه ساخت تمدید می شود. تبصره ج-۱ : چنانچه مالکین برای تمدید پروانه ساختمانی در داخل مهلت مقرر در پروانه درخواست تمدید یا اصلاح تغییر مفاد پروانه داشته باشند به طوری که زیر بنا و نوع کاربری و تعداد واحد و ارتفاع و دهنه مجاز تغییر نیابد بدون پرداخت عوارض شهرداری اقدام به تمدید پروانه ساختمانی می نماید. در صورتیکه خارج از مهلت مقرر درخواست نماید مشمول پرداخت ما به التفاوت عوارض ساختمانی زمان درخواست تمدید به جزء سهم خارج از شهرداری ( آموزش و پرورش ، نوسازی و غیره ... ) و عوارض حذف پارکینگ – تراکم – تغییر کاربری می گردد. تبصره ج-۲ : تمدید پروانه بناهای که در مهلت مقرر عملیات آن شروع لکن به صورت نیمه تمام رها شده باقی مانده به استناد تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی علاوه بر عوارض مقرر در قانون بابت تطویل عملیات ساختمانی به ازای هر تمدید X% عوارض ( زیر بنا و پذیره ) زمان صدور محاسبه خواهد شد. تمدید بار اول ۱۰% = X تمدید بار دوم ۲۰% = X تمدید سوم ۳۰% = X تمدید چهارم ۴۰% = X تبصره ج-۳ : در صورتی که خارج از مهلت مقرر درخواست نماید و عملیات سـاختمانی شروع و به صورت نیمه تمام رها شـده باشد ما به التفاوت زمان صدور پروانه و زمان تقاضای جدید به اضافه عوارض تبصره ج-۲ در مهلت مقرر دریافت می گردد. تبصره ج-۴ : ساختمان هایی که ملاک قبل از اتمام مهلت پروانه درخواست تمدید نموده و دارای تخلف ساختمانی باشد پرونده آنها به لحاظ طرح در کمیسیون مذکور بلا اقدام مانده است و مدت زمانیکه برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم به کمیسیون صرف می گردد ، به مهلت پروانه اضافه نمی گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر مشکین دشت به موجب مصوبه دویست و نهمین و دویست و یازدهمین جلسه مورخ ۱۸/۱۰/۹۴ و ۱۷/۱۰/۹۴ که طی نامه به شمـاره ۱۶۱۴ مورخ ۹/۱۱/۹۴ جهت اجرا به شهـرداری ابلاغ گردید مبادرت به تصـویب مقرره ای نموده که طی آن اخذ عوارض تمدید پروانه ساختمانی را مغایر با قانون تجویز نموده است به موجب آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۱۱۷۷ مورخ ۱۷/۱۱/۹۶ در موارد مشابه حکم به ابطال مصوبه وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی به دلیل خلاف قانون و خارج از حدود و اختیارات شوراهای اسلامی صادر گردیده است. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه از زمان تصویب م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور ، شورای اسلامی شهر مشکین دشت به موجب لایحه شماره ۲۰۳۳ مورخ ۱/۱۲/۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- شهرداری ها قبل از تصویب قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراها مصوب ۷۵ بر اساس بخش نامه وزارت کشور به شماره ۲/۳۴/۱/۲۴۶۷۹ مورخ ۱۳۷۶/۸/۱۰ مبادرت به وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی می نمود که هم اکنون در کل کشور در حال اجراء م. ب.. ۲- مصوبه مورد شکایت در راستای بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب شده است. ۳- ب. ت. ب. اینکه مصادیق تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی و عمران شهری صرفاً در خصوص املاکی است که در مدت مقرر در پروانه ساختمانی نسبت به اتمام عملیات ساختمانی اقدام نموده و این اقدام نامبردگان موجب بر هم زدن سیمای شهری شده است. لذا مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون یاد شده نمی باشد. ۴- ب. ت. ب. بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم جهت حفظ شهر از خطرات در معابر عمومی کوچه ها و اماکن عمومی از جمله وظایف شهرداری ها م. ب. و بر این اساس و به منظور پیشگیری از تطویل ساخت و پیشگیری از خطرات احتمالی از یک سو و ضرورت اعمال مقررات جدید در ساختمانهایی که احداث آنها بیش از مدت پیش بینی شده در پروانه طول می کشد شورای اسلامی شهر برای پروانه صادره مدت تعیین می نماید که تبعاً تمدید پروانه مشمول عوارض خواهد بود لذا رسیدگی و رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید . رای هیات تخصصی طبق تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال ۱۳۴۷ در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خ. ر. ب. اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به ۴ درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود. بنابراین بند (ج) عوارض تمدید پروانه ساختمان از تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر مشکین دشت مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیار نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 509 مورخ 1398/08/12 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت به دیوان عدالت اداری، ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال 95 شورای اسلامی مشکین دشت است. شاکی ادعا کرده که این مصوبه با قانون مغایرت دارد و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی است و به آرای پیشین دیوان عدالت اداری استناد کرده که مصوبات مشابهی را ابطال کرده است. در پاسخ، شورای اسلامی شهر مشکین دشت اعلام کرده که این مصوبه بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها مصوب 1375 و به منظور حفظ سیمای شهری و جلوگیری از خطرات احتمالی تصویب شده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی، به این نتیجه رسید که مصوبه مذکور نه تنها مغایر با قانون نیست بلکه در حدود اختیارات شورا نیز قرار دارد و بر این اساس، شکایت را رد کرد. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/97/2734 شماره دادنامه: 9809970906010509 تاریخ: 12/8/98 شاکی: آقای … اسفندیاری به وکالت از آقای … ذوقعلی موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال 95 در صورتی که خارج از مهلت مقرر درخواست نماید و عملیات ساختمانی شروع و به صورت نیمه تمام رها شده باشد ما به التفاوت زمان صدور پروانه و زمان تقاضای جدید به اضافه عوارض تبصره ج-2 در مهلت مقرر دریافت می‌گردد. ساختمان هایی که مالک قبل از اتمام مهلت پروانه درخواست تمدید نموده و دارای تخلف ساختمانی باشد پرونده آنها به لحاظ طرح در کمیسیون مذکور بلا اقدام مانده است و مدت زمانی که برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم به کمیسیون صرف می‌گردد، به مهلت پروانه اضافه نمی گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین دشت به موجب مصوبه دویست و نهمین و دویست و یازدهمین جلسه مورخ 18/10/94 و 17/10/94 که طی نامه به شماره 1614 مورخ 9/11/94 جهت اجرا به شهرداری ابلاغ گردید مبادرت به تصویب مقرره ای نموده که طی آن اخذ عوارض تمدید پروانه ساختمانی را مغایر با قانون تجویز نموده است به موجب آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1177 مورخ 17/11/96 در موارد مشابه حکم به ابطال مصوبه وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی به دلیل خلاف قانون و خارج از حدود و اختیارات شوراهای اسلامی صادر گردیده است. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه از زمان تصویب م. ا.. 1- شهرداری ها قبل از تصویب قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها مصوب 75 بر اساس بخش نامه وزارت کشور به شماره 2/34/1/24679 مورخ 10/8/1376 مبادرت به وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی می نمود که هم اکنون در کل کشور در حال اجراء م. ب.. 4- ب. ت. ب. بند 14 ماده 55 قانون شهرداری اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم جهت حفظ شهر از خطرات در معابر عمومی کوچه ها و اماکن عمومی از جمله وظایف شهرداری ها م. ب. و بر این اساس و به منظور پیشگیری از تطویل ساخت و پیشگیری از خطرات احتمالی از یک سو و ضرورت اعمال مقررات جدید در ساختان‌هایی که احداث آنها بیش از مدت پیش بینی شده در پروانه طول می کشد شورای اسلامی شهر برای پروانه صادره مدت تعیین می‌نماید که تبعاً تمدید پروانه مشمول عوارض خواهد بود لذا رسیدگی و رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال 1347 در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خ. ر. ب. اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4 درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود. بنابراین بند (ج) عوارض تمدید پروانه ساختمان از تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال 1395 مصوب شورای اسلامی شهر مشکین دشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری