رای شماره ۵۱۸ و ۵۱۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۸/۱۲ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ستاد کل نیروهای مسلح پیشتر طول سال های دفاع مقدس را از تاریخ ۳۱؍۶؍۱۳۵۹ تا ۲۹؍۵؍۱۳۶۷ تعیین کرده است و حضور در بازه زمانی مذکور در مناطق جنگی و عملیاتی را به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی نموده است و این امر مبنای شمول امتیازات

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری شماره پـرونده: هـ ع؍۹۷۰۱۵۶۷ و ۹۷۰۱۷۷۰ شماره دادنامه: ۵۱۹-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۱۸ تاریخ: ۱۲/۸/۹۸ شاکی:آقایان … و اصغر همای بهنام طرف شکایت:معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۲۲۱۳/۱/۱۲/۹۶۲۵۶ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱۶ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح متن مقرره مورد شکایت: از: معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح–اداره سرمایه انسانی سرباز به: معاون محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری–معاونت راهبردی منابع انسانی موضوع: ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت پیرو نامه شماره ۲۲۱۳۱۴/۳/۱۲/۹۶۱۹۱۹ مورخ ۱۳۹۶/۲/۴ سلام علیکم، با صلوات بر حضرت محمد و آل محمد (ص) با احترام، وفق ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت به شرح پیروی بالا و تصویبنامه شماره ۵۷۰۰ ت۱۵۷۴۴هـ مورخ ۱۳۶۷٫۱٫۲۷ هیات وزیران و بند ۹ خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان، مصوب ۱۳۹۴٫۴٫۱۴ هیات وزیران، تنها مناطق جنگی از مورخ ۵۹٫۶٫۳۱ تا ۶۷٫۵٫۲۷ ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و امتیازات ایثارگران در دستگاه های دولتی م. ب. و تاریخ بعد از آن یا حضور در مناطق امنیتی درگیر در شمول آنان نمی باشد و امتیازات خدمت در مناطق امنیتی وفق طرح امام حسن مجتبی (ع)، برای کارکنان نیروهای مسلح م. ب.. برابر بررسی های انجام شده، برخی از سازمان های نیروهای مسلح به اشتباه برای تعدادی از کارکنان دولت یا کارکنان خود به منظور استفاده از امتیازات مربوط در دولت، برای دستگاه ها گواهی جبهه صادر نموده و دستگاه ها نیز امتیازات جبهه را برای آنان منظور نموده اند که می بایست گواهی های غیرمعتبر صادره بازنگری و ابطال گردد. ب. ت. ب. این که تعداد دستگاه های دولتی که به طور مستقل با سازمان های نیروهای مسلح مکاتبه دارند و گواهی جبهه دریافت می نمایند بسیار زیاد بوده و توجیه هر یک از آنها توسط این معاونت امکان پذیر نمی باشد. لذا خواهشمند است دستور فرمایید ترتیبی اتخاذ گردد تا ضوابط و بخشنامه های حوزه ایثارگران مجددا برای دستگاه های دولتی ارسال و هر گونه ابهام را به طور متمرکز از طریق آن معاونت یا این معاونت استعلام نمایند. معاون نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح–سرتیپ … زاده کمند دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱- یکی از شاکیان که از کارکنان شهرداری اصفهان بوده و یگان ترخیص‌کننده‌ی محل خدمت وی (نیروی انتظامی اردبیل) جزءمناطق امنیتی درگیردر سال‌های دفاع مقدس ذکر شده، چنین اعلام کرده که بر اساس بند (۱؍۹) «سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان» (مصوبه شماره ۵۰۶۳۹؍ت ۴۹۱۸۵ هـ مورخ ۲۳؍۴؍۱۳۹۴ هیات وزیران) اعلام مناطق جنگی، عملیاتی و امنیتی درگیر (عملیاتی نامنظم) برعهده ستاد کل نیروهای مسلح بوده که ستاد مذکور نیز با استناد به مصوبات قبلی و طیّ نامه‌ی مورد شکایت، تنهامناطق جنگی را از مورخ ۳۱؍۶؍۵۹ لغایت ۲۷؍۵؍۶۷،ملاک محاسبه‌ی سابقه‌ی حضور در جبهه برای کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات ایثارگران دانستهو تاریخ بعد از آن و یا حضور در مناطق امنیتی درگیر را از شمول آن مستثنی کرده است. به استناد همین نامه، اداره‌ی متبوع شاکی (شهرداری اصفهان) از اعمال امتیازات اعطایی استنکاف نموده؛ درحالی‌که سایر همکاران، قبل از وصول نامه‌ی مذکور، از تمامی امتیازات اعطایی بهره‌مند شده‌اند. لذا نامه‌ی مورد شکایت، مغایر با بند «و» ماده (۱) قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران و بند (الف) فصل ( ۲) سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان م. ب.. ۲- در طول دفاع مقدس، همواره از دو لفظ «جبهه» و «مناطق عملیاتی» به‌عنوان دو کلمه‌ی مترادف با هم استفاده می‌شد؛ مثلاً مناطق عملیاتی جنوب یا جبهه جنوب. مصوبه‌ی ستاد کل نیروهای مسلح مبنی بر تقسیم‌بندی مناطق جنگی جهت اعطای تسهیلات ایثارگری، خیل عظیمی از رزمندگان در مناطق امنیتی درگیر را از تسهیلات اعطایی محروم نموده است. ۳- شاکی دوم که به‌صورت داوطلبانه از تاریخ۱؍۹؍۶۷ لغایت ۳؍۳؍۶۸(بعد از پذیرش قطعنامه ۵۹۸) در مناطق عملیاتی حضور داشته، چنین مرقوم نموده است که تاکنون فوق‌العاده ایثارگریبرای رزمندگان، جانبازان و اُسرای گرانقدرِ شاغل در دستگاه‌های اجرایی، صرفاً براساس بند (۲) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری، بند ( ۴) و جدول شماره (۴) دستورالعمل شماره ۱؍۱۴۵۹۳؍۲۰۰ مورخ ۲۱؍۲؍۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و همچنین براساس گواهی «مدت خدمت داوطلبانه در جبهه» اعطا می‌گردید. ۴- در نامه‌ی مورد شکایت، عباراتی مبنی برمحدود کننده‌ی زمان برای استفاده از تسهیلات و امتیازات،ابطال گواهی‌ها و تاییدیه‌های صادره توسط مراجع اعزام‌کننده به جبهه وابطال امتیازات ایثارگری و تسهیلات اعطاییبه رزمندگان بسیجی که بعد از تاریخ قطعنامه در جبهه حضور داشته‌اند، آورده شده است که اولاً قید محدود کردن زمان، خلاف اصول و مبانی حقوقی کشور بوده و صرفاً مشمول «رزمندگان داوطلب» شده است.ثانیاً اقدامات فوق، منجر به محرومیت گروهی از رزمندگان بسیجی از تسهیلات قانونی می‌شود. ثالثا ابطال گواهی‌ها و تاییدیه‌ها، بی‌ثباتی و عدم کارآیی نظام اداری را نشان می‌دهد. رابعاً برخی کارکنان دولت که قبلاً بازنشسته شده‌اند، با ابطال تاییدیه‌های صادره، با مشکلات جدی روبرو خواهند شد. ۵-حضور داوطلبانه‌ی بسیجیان در جبهه، حتی بعد از قبول قطعنامه، ملاک بسیاری از امتیازات و تسهیلات ازجمله کسر مدت خدمت سربازی به میزان یک تا دو برابر قرار گرفته است. پرونده در جلسه مورخ ۲۹؍۷؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با اکثریت بیش از سه چهارم مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود. رای هیات تخصصی ب. ت. ب. این که اولاًبه موجب بند ۱-۹ از سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان موضوع مصوبه شماره ۵۰۶۳۹؍ت۴۹۱۸۵ه مورخ ۲۳؍۴؍۱۳۹۴ هیات وزیران، مناطق جنگی، عملیاتی و امنیتی (عملیاتی نامنظم) از طریق ستادکل نیروهای مسلح اعلام می شود و ماده ۱۱۲ قانون برنامه ششم توسعه نیز بر این امر تاکید نموده است. ثانیاًستاد کل نیروهای مسلح پیشتر به موجب بند ۱ ماده ۴ ابلاغیه شماره ۲۰۶؍۴۰؍۱۱ط مورخ ۲۱؍۱۰؍۸۸ ب. ت. ب. ماده ۱ تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰؍۱۵۷۴۴ ه مورخ ۲۷؍۱؍۷۶ هیات وزیران طول سال های دفاع مقدس را از تاریخ ۳۱؍۶؍۱۳۵۹ تا ۲۹؍۵؍۱۳۶۷ تعیین کرده است و حضور در بازه زمانی مذکور در مناطق جنگی و عملیاتی را به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی نموده است و این امر مبنای شمول امتیازات ایثارگری قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ و قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ برای ایثارگران م. ب. و ثالثا ًپیشتر نیز هیات تخصصی اداری و استخدامی در موضوع مشابه طی دادنامه شماره ۱۵۰ مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۷ شکایت از بازه زمانی مذکور را نپذیرفته و حکم به رد شکایت صادر کرده است. بنابر این صدور بخشنامه مورد شکایت خارج از حدود صلاحیت و یا مغایرتی با قانون ندارد و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی-رییس هیات تخصصی استخدامی text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 518 و 519 مورخ 1398/08/12 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت مطرح‌شده در هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری، ابطال نامه شماره 2213/9625/12/016 مورخ 16 دی‌ماه 1396 معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح است. در این نامه، تنها مناطق جنگی از تاریخ 31 شهریور 1359 تا 27 مرداد 1367 به‌عنوان ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و امتیازات ایثارگران تعیین شده است. شاکیان استدلال کرده‌اند که این تصمیم با بند «و» ماده (1) قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران و بند «الف» فصل (2) سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان مغایرت دارد و به این ترتیب، رزمندگان بسیجی را از تسهیلات قانونی محروم می‌کند. هیات تخصصی، پس از بررسی، با استناد به بند 1-9 از سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان و ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه، اعلام کرد که مقرره مورد شکایت هیچ‌گونه مغایرتی با قانون ندارد و به همین دلیل، شکایت رد شد. این رای بر اساس بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر شده و ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع؍9701567 و 9701770 شماره دادنامه: 519-9809970906010518 تاریخ: 12/8/98 موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 2213/01/12/96256 مورخ 1396/10/16 معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح پیرو نامه شماره 221314/03/12/961919 مورخ 1396/02/04 با احترام، وفق ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت به شرح پیروی بالا و تصویبنامه شماره 5700 ت15744ه- مورخ 1367٫1٫27 هیات وزیران و بند 9 خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان، مصوب 1394٫4٫14 هیات وزیران، تنها مناطق جنگی از مورخ 59٫6٫31 تا 67٫5٫27 ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و امتیازات ایثارگران در دستگاه های دولتی م. ب. و تاریخ بعد از آن یا حضور در مناطق امنیتی درگیر در شمول آنان نمی‌باشد و امتیازات خدمت در مناطق امنیتی وفق طرح امام حسن مجتبی (ع)، برای کارکنان نیروهای مسلح م. ب.. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- یکی از شاکیان که از کارکنان شهرداری اصفهان بوده و یگان ترخیص‌کننده‌ی محل خدمت وی (نیروی انتظامی اردبیل) جزءمناطق امنیتی درگیردر سال‌های دفاع مقدس ذکر شده، چنین اعلام کرده که بر اساس بند (1؍9) «سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان» (مصوبه شماره 50639؍ت 49185 ه- مورخ 23؍4؍1394 هیات وزیران) اعلام مناطق جنگی، عملیاتی و امنیتی درگیر (عملیاتی نامنظم) برعهده ستاد کل نیروهای مسلح بوده که ستاد مذکور نیز با استناد به مصوبات قبلی و طیّ نامه‌ی مورد شکایت، تنهامناطق جنگی را از مورخ 31؍6؍59 لغایت 27؍5؍67،ملاک محاسبه‌ی سابقه‌ی حضور در جبهه برای کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات ایثارگران دانستهو تاریخ بعد از آن و یا حضور در مناطق امنیتی درگیر را از شمول آن مستثنی کرده است. به استناد همین نامه، اداره‌ی متبوع شاکی (شهرداری اصفهان) از اعمال امتیازات اعطایی استنکاف نموده؛ درحالی‌که سایر همکاران، قبل از وصول نامه‌ی مذکور، از تمامی امتیازات اعطایی بهره‌مند شده‌اند. لذا نامه‌ی مورد شکایت، مغایر با بند «و» ماده (1) قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران و بند (الف) فصل (2) سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان م. ب.. 2- در طول دفاع مقدس، همواره از دو لفظ «جبهه» و «مناطق عملیاتی» به‌عنوان دو کلمه‌ی مترادف با هم استفاده می‌شد؛ مثلاً مناطق عملیاتی جنوب یا جبهه جنوب. مصوبه‌ی ستاد کل نیروهای مسلح مبنی بر تقسیم‌بندی مناطق جنگی جهت اعطای تسهیلات ایثارگری، خیل عظیمی از رزمندگان در مناطق امنیتی درگیر را از تسهیلات اعطایی محروم نموده است. 3- شاکی دوم که به‌صورت داوطلبانه از تاریخ1؍9؍67 لغایت 3؍3؍68(بعد از پذیرش قطعنامه 598) در مناطق عملیاتی حضور داشته، چنین مرقوم نموده است که تاکنون فوق‌العاده ایثارگریبرای رزمندگان، جانبازان و اُسرای گرانقدرِ شاغل در دستگاه‌های اجرایی، صرفاً براساس بند (2) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری، بند (4) و جدول شماره (4) دستورالعمل شماره 1؍14593؍200 مورخ 21؍2؍1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و همچنین براساس گواهی «مدت خدمت داوطلبانه در جبهه» اعطا می‌گردید. 4- در نامه‌ی مورد شکایت، عباراتی مبنی برمحدود کننده‌ی زمان برای استفاده از تسهیلات و امتیازات،ابطال گواهی‌ها و تاییدیه‌های صادره توسط مراجع اعزام‌کننده به جبهه وابطال امتیازات ایثارگری و تسهیلات اعطاییبه رزمندگان بسیجی که بعد از تاریخ قطعنامه در جبهه حضور داشته‌اند، آورده شده است که اولاً قید محدود کردن زمان، خلاف اصول و مبانی حقوقی کشور بوده و صرفاً مشمول «رزمندگان داوطلب» شده است.ثانیاً اقدامات فوق، منجر به محرومیت گروهی از رزمندگان بسیجی از تسهیلات قانونی می‌شود. ثالثاً ابطال گواهی‌ها و تاییدیه‌ها، بی‌ثباتی و عدم کارآیی نظام اداری را نشان می‌دهد. رابعاً برخی کارکنان دولت که قبلاً بازنشسته شده‌اند، با ابطال تاییدیه‌های صادره، با مشکلات جدی روبرو خواهند شد. 5-حضور داوطلبانه‌ی بسیجیان در جبهه، حتی بعد از قبول قطعنامه، ملاک بسیاری از امتیازات و تسهیلات ازجمله کسر مدت خدمت سربازی به میزان یک تا دو برابر قرار گرفته است. ب. ت. ب. این که اولاًبه موجب بند 1-9 از سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان موضوع مصوبه شماره 50639؍ت49185ه مورخ 23؍4؍1394 هیات وزیران، مناطق جنگی، عملیاتی و امنیتی (عملیاتی نامنظم) از طریق ستادکل نیروهای مسلح اعلام می‌شود و ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه نیز بر این امر تاکید نموده است. ثانیاًستاد کل نیروهای مسلح پیشتر به موجب بند 1 ماده 4 ابلاغیه شماره 206؍40؍11ط مورخ 21؍10؍88 ب. ت. ب. ماده 1 تصویب نامه شماره 51700؍15744 ه مورخ 27؍1؍76 هیات وزیران طول سال های دفاع مقدس را از تاریخ 31؍6؍1359 تا 29؍5؍1367 تعیین کرده است و حضور در بازه زمانی مذکور در مناطق جنگی و عملیاتی را به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی نموده است و این امر مبنای شمول امتیازات ایثارگری قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 و قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 برای ایثارگران م. ب. و ثالثا ًپیشتر نیز هیات تخصصی اداری و استخدامی در موضوع مشابه طی دادنامه شماره 150 مورخ 26؍6؍1397 شکایت از بازه زمانی مذکور را نپذیرفته و حکم به رد شکایت صادر کرده است. بنابر این صدور بخشنامه مورد شکایت خارج از حدود صلاحیت و یا مغایرتی با قانون ندارد و حکم به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی