رای شماره ۵۳۲ تا ۵۳۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۸/۲۵ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری استخدام پیمانی کارکنان قراردادری ۱۳۸۱ تا ۱۳۸۴ به موجب رای دیوان ابطال شده است. با توجه به اینکه رای مذکور عطف به گذشته نشده است لذا در صورتی که پیش از صدور رای مذکور مراحل تبدیل وضعیت فردی براساس آزمون ادواری کاملاً انجام شده

شماره پــرونـــده: هـ ع؍ ۹۷۰۳۶۰۸، ۹۷۰۳۶۰۹، ۹۷۰۳۷۴۱، ۹۷۰۳۷۴۲، ۹۷۰۳۷۴۳، ۹۷۰۳۷۴۴، ۹۷۰۳۷۴۵، ۹۷۰۳۷۴۶ شماره دادنامه:۵۳۹-۵۳۸-۵۳۷-۵۳۶-۵۳۵-۵۳۴-۵۳۳- ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۳۲ تاریخ: ۲۵/۸/۹۸ شاکیان:خانم ها: روفیا رضوانیان، هانیه حسینی نژاد، معصومه قدیمی سیاه پیرانی، معصومه همتی، محبوبه طباطبایی، سالومه قهرمانی، سحر مشفق شلمانی، سمیرا باقرزاده همگی با وکالت آقای … شکایت: ۱- سازمان اداری و استخدامی کشور ۲- شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) موضوع شکایت و خواسته:ابطال تصمیم اداری سازمان اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره ۲۵۱۹۵۴ مورخ ۲۰؍۵؍۹۷ متن مقرره مورد شکایت: با عنایت به دادنامه شماره ۶۵۶ الی ۶۵۹ مورخ ۱۸؍۷؍۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مبنی بر ابطال ماده ۳۰ دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاه های اجرایی ( موضوع بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۱۳۹۳ ) و بخشنامه شماره ۱۵۸۴۳۹۲ مورخ ۲؍۱۰؍۱۳۹۶ این سازمان، در حال حاضر تبدیل وضعیت کارکنان مشمول از قراردادی به پیمانی بر اساس ماده مذکور، امکان پذیر نمی باشد. دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان اعلام داشته اند کارمند قراردادی شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) می باشند که به موجب ماده ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۹۵؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۱۳۹۳ سازمان توسعه و مدیریت سرمایه انسانی رییس جمهور و ب. ت. ب. قبولی در آزمون های اداری استخدامی متمرکز و طی نمودن مراحل گزینش، واجد شرایط لازم و کافی برای تبدیل وضعیت قراردادی به پیمانی هستند اما سازمان اداری و استخدامی کشور با استناد به دادنامه شماره ۶۵۶ الی ۶۵۹ مورخ۴؍۷؍۹۶ هیات عمومی و بدون توجه به حقوق مکتسبه اینجانبان و اینکه اثر رای ناظر به آینده است، از تکمیل فرآیند تبدیل وضعیت استخدامی امتناع می ورزد.ب. ت. ب. اینکه به موجب دادنامه شماره ۱۰۶۰ الی ۱۰۸۰ مورخ ۲۶؍۱۰؍۹۶ هیات عمومی، در فراز پایانی صریحاً اعلام شده با عنایت به اینکه ماده ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۹۳ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب رای شماره ۶۵۶ الی ۶۵۹ مورخ ۱۸؍۷؍۹۶ هیات عمومی با لحاظ ماده ۳۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب بخشنامه باطل نشده است، لذا اثر ابطال ماده ۳۰ بخشنامه مورد شکایت از زمان صدور دادنامه موصوف به بعد خواهد بود و شامل اینجانبان که استحقاق برخورداری از مزایای ماده ۳۰ را پیش از صدور دادنامه مذکورکسب نموده ایم نخواهد شد. مضافاً به موجب نامه شماره ۲۰؍۳۴۸۲۳؍۲۳۴؍۹۰۰۰ مورخ ۲؍۳؍۹۷ مدیر کل محترم حقوقی و امور مجلس دیوان عدالت اداری، صراحتاً موضوع عطف به ما سبق نشدن دادنامه مذکور و اعمال اثر آن از تاریخ صدور و دارای اعتبار بودن اقدامات قبل از تاریخ صدور و ایجاد حق مکتسبه برای اشخاص و افراد مشمول مورد تایید و تاکید قرار گرفته است و تعداد زیادی از کارمندان شرکت مذکور با استناد به رای شماره ۱۰۶۰ الی ۱۰۸۰ هیات عمومی و نامه شماره ۲۰؍۳۴۸۲۳؍۲۳۴؍۹۰۰۰ مورخ ۲؍۳؍۹۷ مدیر کل حقوقی و مجلس دیوان و صورتجلسه مورخ ۲۳؍۲؍۹۷ بین دیوان و سازمان امور استخدامی، وضعیت قراردادی آنها به پیمانی تبدیل شده است. همچنین وکیل شاکیان در پاسخ به اخطاریه نقص مدارک چنین اظهار داشته است که دادنامه مذکور و نامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۹۳ به علت مخلافت و نسخ صریح ماده ۵۷ قانون برنامه سوم توسعه که جذب نیروی انسانیبه صورت رسمی و پیمانی به موفقیت پس از آزمون عمومی موکول گردیده بود و طی ماده ۱۶۹ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۸۴ و بند (ب) ماده ۱۴۳ قانون برنامه چهارم توسعه ابطال شده، صادر شده بود. در حالی که به موجب دادنامه شماره ۱۰۶۰ الی ۱۰۸۰ مورخ ۲۶؍۱۰؍۹۶، اثر ابطال بند ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۹۷ نه از زمان صدور (۱۹؍۷؍۹۷) بلکه از زمان صدور رای وحدت رویه ۱۰۶۰ الی ۱۰۸۰ یعنی تاریخ (۲۶؍۱۰؍۹۶) ذکر و تاکید گردیده است. لذا متن نامه مورد شکایت که بدون توجه به اثر ابطال بند ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۹۷ از تاریخ ۲۶؍۱۰؍۹۶ صادر گردیده که به اشتباه، تاریخ صدور رای هیات عمومی یعنی تاریخ ۱۹؍۷؍۹۷ لحاظ نموده که صحیح نمی باشد. در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به طور خلاصه اعلام داشته:اولاً به لحاظ حذف آزمون های اداری استخدامی نیروهای انسانی در دستگاه های دولتی و نهادهای عمومی غیر دولتی توسط مجلس و اینکه طبق ماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری به کارگیری افراد در دستگاه های اجرایی پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی و به امتحان یامسابقهتخصصی موکول شده است، ترتیب اثر دادن به نتیجه آزمون ادواری، فاقد مبنای قانونی است و ماده ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰ مورخ ۱۹؍۷؍۹۳ سازمان، به همین منظور ابطال شده است.ثانیاً ماده ۳۰ دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاه های اجرایی که طی دادنامه شماره ۶۵۶ الی ۶۵۹ هیات عمومی ابطال گردیده، در رای مذکور دیوان با استناد به این امر که به موجب قانون اصلاحماده ۱۴۳ قانون برنامه چهارم توسعه و اصلاح ماده ۶۹ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت آزمون ادواری حذف شده، لذا ترتیب اثر دادن به نتیجه آزمون ادواری بعد از مقررات مذکور مبتنی بر قانون نیست.ثالثا ادعای شاکیان نسبت به اینکه به مدارک وی بر اساس ماده ۳۰ دستورالعمل مذکور پس از صدور رای هیات عمومی آثار لازم مترتب گردد مغایر ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است. پرونده در جلسه مورخ ۱۳؍۸؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود. رای هیات تخصصی ب. ت. ب. اینکه اولاً: شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) بر اساس بند الف ماده ۱۶۶ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ تاسیس و اساسنامه آن در سال ۱۳۹۳ به تصویب هیات وزیران رسیده است. شرکت مذکور از شرکت های تابعه شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور است و صد در صد سهام آن به موجب ماده ۶ اساسنامه آن متعلق به شرکت مادرتخصصی یادشده م. ب. بنابراین شرکت مذکور دولتی محسوب و به استناد مواد ۵ و ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری تحت شمول قانون مذکور قرار می دهد.ثانیاً: مـاده ۳۰ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰-۱۹؍۷؍۱۳۹۳ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که مقرر داشته بود:« استخـدام پیمانی کارکنان قراردادی دارای شماره شناسه شاغل در دستگاههای اجرایی که در آزمونهای استخدام ادواری سالهای ۱۳۸۱، ۱۳۸۳، ۱۳۸۴ موضوع بند (۷) تصویب نامه شماره ۲۵۲۹۶؍ت۲۵۰۸۶-۲۹؍۵؍۱۳۸۰ هیات وزیران، شرکت نموده و دارای کارنامه مجاز می باشند، از محل مجوزهای استخدامی ماخوذه توسط دستگاه اجرایی و در صورت وجود پست سازمانی بلاتصدی متناسب با رشته تحصیلی آنان، اعتبارات مصوب و داشتن شرایط عمومی استخدام، امکان پذیر م. ب..» به موجب دادنامه شماره۶۵۶ الی ۶۵۹ مورخ ۴؍۷؍۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.ثالثا: ب. ت. ب. اینکه رای مذکور عطف به گذشته نشده است لذا ب. ت. ب. ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در صورتی که پیش از صدور رای مذکور مراحل تبدیل وضعیت فردی براساس آزمون ادواری کاملاً انجام شده و ردیف استخدامی برای وی اختصاص یافته باشد مشمول دادنامه مذکور نخواهد بود و در غیر این صورت چنانچه مراحل استخدامی کامل نشده باشد تبدیل وضعیت وی به لحاظ اثر ابطال مصوبه فاقد وجاهت قانونی است و نظریه کمیسیون مشورتی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری به شماره ۲۰؍۳۴۸۲۳؍۲۳۴؍۹۰۰۰ مورخ ۲؍۳؍۱۳۹۷ نیز موید همین امر است. با عنایت به مراتب فوق ن. ب. ا. مقرره مورد شکایت منطبق با مبانی قانونی مذکور صادر شده است، مغایرتی با قانون ندارد و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی-رییس هیات تخصصی استخدامی text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 532 تا 539 مورخ 1398/08/25 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکیان که کارمندان قراردادی شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) هستند، درخواست ابطال تصمیم اداری سازمان اداری و استخدامی کشور به شماره 251954 مورخ 20/5/97 را دارند. شاکیان استدلال کرده‌اند که ب. ت. ب. قبولی در آزمون‌های استخدامی و مراحل گزینش، شایستگی تغییر وضعیت از قراردادی به پیمانی را دارند. آنها به دادنامه شماره 1060 الی 1080 مورخ 26/10/96 استناد کرده و بیان کرده‌اند که ابطال ماده 30 بخشنامه شماره 9757/93/200 مورخ 19/7/93 نباید شامل حقوق مکتسبه آنها شود. در مقابل، سازمان اداری و استخدامی کشور اعلام کرده است که به دلیل حذف آزمون‌های استخدامی و ابطال ماده 30، امکان تغییر وضعیت وجود ندارد و شاکیان نمی‌توانند به مدارک خود بر اساس این ماده استناد کنند. هیات تخصصی استخدامی پس از بررسی، به این نتیجه رسید که مقرره مورد شکایت از نظر قانونی معتبر است و شکایت شاکیان را رد کرد. این تصمیم بر اساس بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر شده و ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع؍ 9703608، 9703609، 9703741، 9703742، 9703743، 9703744، 9703745، 9703746 دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان اعلام داشته اند کارمند قراردادی شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) می‌باشند که به موجب ماده 30 بخشنامه شماره 9795؍93؍200 مورخ 19؍7؍1393 سازمان توسعه و مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور و ب. ت. ب. قبولی در آزمون های اداری استخدامی متمرکز و طی نمودن مراحل گزینش، واجد شرایط لازم و کافی برای تبدیل وضعیت قراردادی به پیمانی هستند اما سازمان اداری و استخدامی کشور با استناد به دادنامه شماره 656 الی 659 مورخ4؍7؍96 هیات عمومی و بدون توجه به حقوق مکتسبه اینجانبان و اینکه اثر رای ناظر به آینده است، از تکمیل فرآیند تبدیل وضعیت استخدامی امتناع می ورزد.ب. ت. ب. اینکه به موجب دادنامه شماره 1060 الی 1080 مورخ 26؍10؍96 هیات عمومی، در فراز پایانی صریحاً اعلام شده با عنایت به اینکه ماده 30 بخشنامه شماره 9757؍93؍200 مورخ 19؍7؍93 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موجب رای شماره 656 الی 659 مورخ 18؍7؍96 هیات عمومی با لحاظ ماده 30 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب بخشنامه باطل نشده است، لذا اثر ابطال ماده 30 بخشنامه مورد شکایت از زمان صدور دادنامه موصوف به بعد خواهد بود و شامل اینجانبان که استحقاق برخورداری از مزایای ماده 30 را پیش از صدور دادنامه مذکورکسب نموده ایم نخواهد شد. همچنین وکیل شاکیان در پاسخ به اخطاریه نقص مدارک چنین اظهار داشته است که دادنامه مذکور و نامه شماره 9757؍93؍200 مورخ 19؍7؍93 به علت مخالفت و نسخ صریح ماده 57 قانون برنامه سوم توسعه که جذب نیروی انسانیبه صورت رسمی و پیمانی به موفقیت پس از آزمون عمومی موکول گردیده بود و طی ماده 169 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 84 و بند (ب) ماده 143 قانون برنامه چهارم توسعه ابطال شده، صادر شده بود. در حالی که به موجب دادنامه شماره 1060 الی 1080 مورخ 26؍10؍96، اثر ابطال بند 30 بخشنامه شماره 9757؍93؍200 مورخ 19؍7؍97 نه از زمان صدور (19؍7؍97) بلکه از زمان صدور رای وحدت رویه 1060 الی 1080 یعنی تاریخ (26؍10؍96) ذکر و تاکید گردیده است. لذا متن نامه مورد شکایت که بدون توجه به اثر ابطال بند 30 بخشنامه شماره 9757؍93؍200 مورخ 19؍7؍97 از تاریخ 26؍10؍96 صادر گردیده که به اشتباه، تاریخ صدور رای هیات عمومی یعنی تاریخ 19؍7؍97 لحاظ نموده که صحیح نمی‌باشد. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به طور خلاصه اعلام داشته:اولاً به لحاظ حذف آزمون های اداری استخدامی نیروهای انسانی در دستگاه های دولتی و نهادهای عمومی غیر دولتی توسط مجلس و اینکه طبق ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری به کارگیری افراد در دستگاه های اجرایی پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی و به امتحان یامسابقهتخصصی موکول شده است، ترتیب اثر دادن به نتیجه آزمون ادواری، فاقد مبنای قانونی است و ماده 30 بخشنامه شماره 9757؍93؍200 مورخ 19؍7؍93 سازمان، به همین منظور ابطال شده است.ثانیاً ماده 30 دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاه های اجرایی که طی دادنامه شماره 656 الی 659 هیات عمومی ابطال گردیده، در رای مذکور دیوان با استناد به این امر که به موجب قانون اصلاحماده 143 قانون برنامه چهارم توسعه و اصلاح ماده 69 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت آزمون ادواری حذف شده، لذا ترتیب اثر دادن به نتیجه آزمون ادواری بعد از مقررات مذکور مبتنی بر قانون نیست.ثالثاً ادعای شاکیان نسبت به اینکه به مدارک وی بر اساس ماده 30 دستورالعمل مذکور پس از صدور رای هیات عمومی آثار لازم مترتب گردد مغایر ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است. ب. ت. ب. اینکه اولاً: شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) بر اساس بند الف ماده 166 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 تاسیس و اساسنامه آن در سال 1393 به تصویب هیات وزیران رسیده است. شرکت مذکور از شرکت های تابعه شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور است و صد در صد سهام آن به موجب ماده 6 اساسنامه آن متعلق به شرکت مادرتخصصی یادشده م. ب. بنابراین شرکت مذکور دولتی محسوب و به استناد مواد 5 و 117 قانون مدیریت خدمات کشوری تحت شمول قانون مذکور قرار می دهد.ثانیاً: ماده 30 بخشنامه شماره 9757؍93؍200-19؍7؍1393 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که مقرر داشته بود:« استخدام پیمانی کارکنان قراردادی دارای شماره شناسه شاغل در دستگاههای اجرایی که در آزمونهای استخدام ادواری سالهای 1381، 1383، 1384 موضوع بند (7) تصویب نامه شماره 25296؍ت25086-29؍5؍1380 هیات وزیران، شرکت نموده و دارای کارنامه مجاز می‌باشند، از محل مجوزهای استخدامی ماخوذه توسط دستگاه اجرایی و در صورت وجود پست سازمانی بلاتصدی متناسب با رشته تحصیلی آنان، اعتبارات مصوب و داشتن شرایط عمومی استخدام، امکان پذیر م. ب..» به موجب دادنامه شماره656 الی 659 مورخ 4؍7؍1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.ثالثاً: ب. ت. ب. اینکه رای مذکور عطف به گذشته نشده است لذا ب. ت. ب. ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در صورتی که پیش از صدور رای مذکور مراحل تبدیل وضعیت فردی براساس آزمون ادواری کاملاً انجام شده و ردیف استخدامی برای وی اختصاص یافته باشد مشمول دادنامه مذکور نخواهد بود و در غیر این صورت چنانچه مراحل استخدامی کامل نشده باشد تبدیل وضعیت وی به لحاظ اثر ابطال مصوبه فاقد وجاهت قانونی است و نظریه کمیسیون مشورتی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری به شماره 20؍34823؍234؍9000 مورخ 2؍3؍1397 نیز موئد همین امر است. با عنایت به مراتب فوق ن. ب. ا. مقرره مورد شکایت منطبق با مبانی قانونی مذکور صادر شده است، مغایرتی با قانون ندارد و حکم به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی