رای شماره ۵۸۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۱۸ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تعیین عوارض مازاد تراکم و عوارض پذیره، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر نمی باشد.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده: هـ ع /۹۷/۳۲۴۷ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۸۸ تاریخ: ۱۸/۹/۹۸ شـاکــی: صدف اعلایی به وکالت از حمیدرضا سهرابیان فرزند رضا طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایلام مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی) شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر ایلام به خواسته ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: تعرفه شماره (۲-۳) عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری ردیف نوع عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی توضیحات عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری S*k*p مساحت واحد تجاری تا ۵۰ متر مربع: S بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده ۱ عوارض پذیره در زیرزمین پیشنهادی مصوب۹۶ P۵ P۵ ۲ عوارض پذیره در همکف P۸ P۸ ۳ عوارض پذیره در طبقه اول P۶ P۶ ۴ عوارض پذیره در طبقه دوم P۵ P۵ ۵ عوارض پذیره در طبقه سوم به بالا P۴ P۴ ۶ عوارض پذیره در نیم طبقه (بالکن داخل مغازه) P۳ P۳ ۷ مشاعات P ۵۰% P ۴۰% تعرفه شماره (۲-۴)- عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری ردیف نوع عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی توضیحات عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری S*k*p بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره(۱): در صورت عدم وجود دهنه بندی مبنای محاسبه هر ۵۰ متر یک دهنه م. ب.(n=تعداد دهنه) تبصره(۲): نیم طبقه در صورتی که دسترسی مستقل داشته باشد واحد تجاری محسوب می گردد و براساس طبقه همکف محاسبه می گردد. ۱ در زیرزمین پیشنهادی مصوب (۱۰+n)*p*۵۰% ۴۵% ۲ در همکف (۱۰+n)*p*۲ ۷۵% ۳ در طبقه اول (۱۰+n)*p*۱/۵ ۶۵% ۴ در طبقه دوم (۱۰+n)*p*۱ ۵۵% ۵ در طبقه سوم به بالا (۱۰+n)*p*۱ ۵۰% ۶ نیم طبقه و انباری (بالکن داخل مغازه) (۱۰+n)*p*۵۰% ۵۰% ۷ مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور) (۱۰+n)*p*۵۰% ۴۰% تعرفه شماره (۲-۶)- عوارض پذیره واحدهای صنعتی ردیف نوع عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی توضیحات عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری (۱۰+n) S*k*p بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره(۱): وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهایی که کاربری واحد مورد نظر صنعتی باشد و یا آنکه کاربری غیر مرتبط بوده که با طرح موضوع در کمیته فنی و یا کمیسیون ماده ۵ حسب مورد تغییر کاربری یافته باشد. علاوه بر عوارض های متعلقه بابت واحدهای صنعتی، مطابق با این تعرفه قابلیت ابصال دارد. هر ۵۰ متر مربع = H ۱ زیرزمین پیشنهادی مصوب (۱۰+n)*p*۵۰% ۴۰% ۲ همکف (۱۰+n)*p*۱/۵ ۷۰% ۳ طبقه اول (۱۰+n)*p*۱ ۶۰% ۴ طبقه دوم (۱۰+n)*p*۷۵% ۵۰% ۵ طبقه سوم به بالا (۱۰+n)*p*۷۰% ۵۰% ۶ مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور، سرویس بهداشتی و لابی) (۱۰+n)*p*۳۰% ۳۰% ۷ انباری (۱۰+n)*p*۱۵% ۱۵% تعرفه شماره (۲-۵)- عوارض پذیره اداری ردیف نوع عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی توضیحات عوارض پذیره اداری (۱۰+n) S*k*p بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره(۱): وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای اداری م. ب. که رعایت ضوابط و مقررات مربوط از جمله طرح مصوب (هادی، تفصیلی) حسب مورد، ملاک عمل قرار می گیرد. تبصره(۲): در نحوه محاسبه و وصول عوارض مورد نظر n تعداد اتاق و حداقل ۲ م. ب. و چنانچه بصورت سالن یکپارچه باشد. هر ۵۰ مترمربع زیربنا یک n م. ب.. عوارض پذیره (احداث اعیانی) واحدهای اداری به ازاء هر متر مربع ۱ زیرزمین پیشنهادی۹۶ مصوب۹۶ (۱۰+n)*p*۵۰% (۱۰+n)*p*۵۰% ۲ همکف (۱۰+n)*p*۲ (۱۰+n)*p*۲ ۳ طبقه اول (۱۰+n)*p*۵/۱ (۱۰+n)*p*۵/۱ ۴ طبقه دوم (۱۰+n)*p*۱ (۱۰+n)*p*۱ ۵ طبقه سوم به بالا (۱۰+n)*p*۱ (۱۰+n)*p*۱ ۶ مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور، سرویس بهداشتی و لابی) (۱۰+n)*p*۵۰% (۱۰+n)*p*۵۰% ۷ نیم طبقه و انباری (۱۰+n)*p*۵۰% (۱۰+n)*p*۵۰% تعرفه شماره (۲-۱۸)- عوارض مازاد در اراضی و املاک نوع عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی توضیحات عوارض مازاد تراکم به ازای هر مترمربع بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره(۱): وصول عوارض مازاد بر تراکم پایه (۱۲۰درصد) براساس عرصه بعد از عقب نشینی و اصلاح سند م. ب.. تبصره(۲): متقاضی مکلف به پرداخت عوارض زیربنا علاوه بر عوارض فروش تراکم م. ب.. تبصره(۳): میزان تراکم پایه در شهر ایلام معادل ۱۲۰ درصد عرصه م. ب. که معـاف از پرداخت تراکم م. ب.. * اصلاح سند شامل اجرای ماده ۴۵ قانون ثبت و صلح معوض برای املاک قولنامه ای می شود و شهرداری قبل از اصلاح سند نمی تواند پایان کار صادر نماید. ** تراکم پایه حداقل تراکمی است که در ضوابط طرح در هر منطقه پیش بینی شده و تراکم پیش بینی شده در طرح تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر مجوز فروش آن را داده بدیهی است چنانچه مودی، متقاضی استفاده از تراکم بیشتر از مجاز باشد بایستی پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ عوارض آن وصول شود. تبصره(۴): پیلوت و پارکینگ طبقه محسوب نمی شود مشروط بر استفاده مجاز و ارتقاع مندرج در ضوابط طرح تفصیلی و همچنین خرپشته تا متراژ ۳۰ متر مربع طبقه محسوب نمی شود. تبصره(۵): جهت تشویق سرمایه گذاری در احداث پارکینگ های عمومی این پروژه ها از شمولیت مازاد تراکم خارج م. ب.. تبصره(۶): اگر فرد در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ اقدام به واریز قطعی خرید مازاد نماید. در هنگام دریافت پروانه مشمول دریافت مجدد هزینه تراکم نمی باشد. تبصره(۷): احداث بنای سقف در پشت بام تا سقف حداکثر ۳۰ متر مربع بعنوان طبقه لحاظ نمی گردد. عوارض مازاد بر تراکم پایه تا سقف پیش بینی شده در ضوابط طرح تفصیلی k.p مصوب شورا پیشنهادی۹۶ مصوب۹۶ مازاد تراکم دوم تا چهارم P۴ P۵ P۴ مازاد تراکم پنجم و به بالا P۶ P۷ P۶ دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱- موکل بابت تخلفات ساختمانی صورت گرفته به موجب رای کمیسیون ماده صد محکوم به جریمه گردیده پس از پرداخت جریمه شهرداری به موجب مصوبات مورد شکایت، مطالبه عوارض مازاد بر تراکم و عوارض پذیره نموده و این در حالی است که اخذ عوارض علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد فاقد وجاهت قانونی م. ب.. و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره ۷۷۰ مورخه ۲/۱۱/۹۱- ۲۴۲ مورخه ۱/۴/۹۵- ۱۸۱۸ مورخه ۶/۱۱/۹۳ حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض علاوه بر جریمه صادر نموده است لذا با عنایت به مراتب مذکور رسیدگی و ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علی رغم ابلاغ مفاد دادخواست و ضمایم دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و ب. ت. ب. اینکه وضع عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره ۷۹-۱۳۹۵/۲/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغـایر قانون و خارج از حـدود اختیارات قانونی تشخیص نگـردیده و ن. ب. ا. جـرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن م. ب.. بنابراین تعرفه ها به شماره های (۲-۳) عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری، (۲-۴) عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، (۲-۶) عوارض پذیره واحدهای صنعتی، (۲-۵) عوارض پذیره اداری و (۲-۱۸) عوارض مازاد تراکم در اراضی و املاک شهرداری ایلام مصوب شورای اسلامی شهر ایلام برای سال ۹۶ مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیار نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری-رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 588 مورخ 1398/09/18 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع این پرونده شکایت به دیوان عدالت اداری به طرفیت شورای اسلامی شهر ایلام است که خواسته آن ابطال بندهای 4-18 (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه‌های 2-3، 2-4، 2-5 و 2-6 (عوارض پذیره تجاری، اداری و صنعتی) م. ب.. شاکی استدلال کرده است که دریافت این عوارض پس از پرداخت جریمه تخلفات ساختمانی بر اساس رای کمیسیون ماده صد، فاقد وجاهت قانونی است و به استناد آراء قبلی دیوان، این مصوبات باید ابطال شوند. در مقابل، هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با استناد به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، وضع عوارض مذکور را قانونی و در حدود اختیارات شورای اسلامی تشخیص داده و رای به رد شکایت صادر کرده است. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض م. ب.. شماره پرونده: ه- ع /97/3247 شماره دادنامه: 9809970906010588 تاریخ: 18/9/98 شاکی: صدف اعلایی به وکالت از حمیدرضا سهرابیان فرزند رضا موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 4-18 (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره 2-3 و 2-4 و 2-5 و 2-6 (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی) تبصره( 2): در نحوه محاسبه و وصول عوارض مورد نظر n تعداد اتاق و حداقل 2 م. ب. و چنانچه به صورت سالن یکپارچه باشد. هر 50 مترمربع زیربنا یک n م. ب.. تبصره( 3): میزان تراکم پایه در شهر ایلام معادل 120 درصد عرصه م. ب. که معاف از پرداخت تراکم م. ب.. تبصره(7): احداث بنای سقف در پشت بام تا سقف حداکثر 30 متر مربع به عنوان طبقه لحاظ نمی گردد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علی رغم ابلاغ مفاد دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی آن تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و ب. ت. ب. اینکه وضع عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79-21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و ن. ب. ا. جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن م. ب.. بنابراین تعرفه ها به شماره های (2-3) عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری، (2- 4) عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، (2-6) عوارض پذیره واحدهای صنعتی، (2- 5) عوارض پذیره اداری و (2-18) عوارض مازاد تراکم در اراضی و املاک شهرداری ایلام مصوب شورای اسلامی شهر ایلام برای سال 96 مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری