رای شماره ۶۲۱ و ۶۲۲ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۲۳ هیأت تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری تشخیص صلاحیت شرکتهای پیمانکار و مشاور مطابق ماده ۲۲ قانون برنامه و بودجه توسط سازمان برنامه و بودجه و براساس آیین‌نامه مصوب هیأت وزیران انجام می‌شود. و این هیأت مطابق مواد ۱۷ و ۱۸ آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکا

کلاسه پرونده: هـ ع ۹۷/۸۱۰ و ۹۶/۱۸۲۸ موضوع: ابطال بند ۳ پیوست شماره ۱ بخشنامه شماره ۱۳۰۴۳۹/۹۴ مورخ ۱۳۹۴/۶/۲۴ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تاریخ رای: یکشنبه ۲۴ آذر ۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۶۲۲-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۲۱ هیات تخصصی اقتصادی مالی شماره پرونده: هـ ع ۹۷/۸۱۰ و ۹۶/۱۸۲۸ شماره دادنامه:۶۲۲-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۲۱ تاریخ: ۲۳/۹/۹۸ شـاکــی: شرکت بسیط سازه سپاهان طرف شکایت: سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور – سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان اصفهان مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بند ۳ پیوست شماره ۱ بخشنامه شماره ۱۳۰۴۳۹/۹۴ مورخ ۱۳۹۴/۶/۲۴ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور شاکی د. ب. ط. سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور – سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان اصفهان به خواسته ابطال بند ۳ پیوست شماره ۱ بخشنامه شماره ۱۳۰۴۳۹/۹۴ مورخ ۱۳۹۴/۶/۲۴ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ۳- تمامی افراد امتیازآور (مدیرعامل، اعضای هیات مدیره و پرسنل) باید حداقل دارای سه سال سابقه مفید در چهارسال منتهی به آخرین درخواست تشخیص صلاحیت پیمانکار باشند. (آخرین سابقه بیمه پرسنل باید در کارگاه شرکت متقاضی باشد) مدیرعامل شرکت پیمانکاری لزوماً می‌بایست در بررسی تشخیص صلاحیت پیمانکاری، امتیازآور باشد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام داشته است که براساس اصل ۱۳۸ قانون اساسی، هیات وزیران صلاحیت دارد تا در راستای انجام وظایف اداری و تامین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع آیین‌نامه و تصویب‌نامه بپردازد و در جریان تصویب آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران و اصلاحات مختلف آن، صلاحیت فوق را اعمال کرده و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی در این حوزه وظیفه و صلاحیتی ندارد و در ماده ۵ قانون برنامه و بودجه که به وظایف این سازمان می‌پردازد، صلاحیتی درخصوص تصویب آیین‌نامه و مصوبه و اصلاح آنها پیش‌بینی نشده است. لذا این آیین‌نامه با اصول اول، دوم، سوم، چهارم، چهل و سوم، یکصد و سی و هشتم قانون اساسی و قانون برنامه و بودجه و آیین‌نامه طبقه‌بندی و تعیین صلاحیت پیمانکاران مغایرت دارد. در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به موجب لایحه شماره ۲۵۷۲۷۰ مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۲ به طور خلاصه توضیح داده است که: تشخیص صلاحیت شرکتهای پیمانکار و مشاور مطابق ماده ۲۲ قانون برنامه و بودجه توسط سازمان برنامه و بودجه و براساس آیین‌نامه مصوب هیات وزیران انجام می‌شود. مطابق مواد ۱۷ و ۱۸ آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران مصوب ۱۳۸۱/۱۲/۱۱ هیات وزیران، تشخیص صلاحیت پیمانکاران برعهده کمیته فنی تشخیص صلاحیت متشکل از اعضایی است که در ماده ۱۷ آیین‌نامه فوق به آنها تصریح شده است. اعضای این کمیته اقدام به تعیین شرایط مقرر در بخشنامه شماره ۱۳۰۴۳۹/۹۴ مورخ ۱۳۹۴/۶/۲۴ نموده‌اند. شرایط اختصاصی مقرر در این بخشنامه در راستای اشتغال و بکارگیری بهتر فارغ‌التحصیلان دانشگاهی و استفاده بهینه از امتیاز اعضای هیات مدیره و پرسنل شرکتهای پیمانکاری متناسب با سابقه آنها م. ب.. ضمن آنکه بخشنامه فوق درخصوص سوابق اعضای امتیازآور شرکتهایی است که جدیدالتاسیس بوده و برای اولین بار تقاضای اخذ گواهینامه صلاحیت پیمانکاری می‌نمایند و شامل شرکت شاکی که ۲۲ سال سابقه کار دارد، نمی‌شود. رای هیات تخصصی براساس ماده ۲۲ قانون برنامه و بودجه مقرر شده است که: «تشخیص صلاحیت و طبقه‌بندی مهندسین مشاور و پیمانکاران توسط سازمان برنامه و بودجه براساس آیین‌نامه مصوب هیات وزیران‌ صورت خواهد گرفت‌.» این آیین‌نامه با عنوان «آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران» در تاریخ ۱۳۸۱/۱۲/۱۱ به تصویب هیات وزیران رسیده است و براساس بند «ب» ماده ۱۸ آیین‌نامه یادشده، تصویب شرایط اختصاصی پیمانکاران از وظایف کمیته تشخیص صلاحیت (موضوع مواد ۱۷ و ۱۸ آیین‌نامه فوق) م. ب.. مقرره مورد شکایت، بند ۳ از جدول شماره ۱ پیوست بخشنامه شماره ۱۳۰۴۳۹/۹۴ مورخ ۱۳۹۴/۶/۲۴ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور است و در مقدمه این بخشنامه آمده است که بخشنامه حاضر به منظور فراهم آوردن زمینه رشد و ارتقای توسعه صنعت ساخت در کشور و تسهیل در روند تشخیص صلاحیت پیمانکاران، به پیشنهاد امور نظام فنی و اجرایی و تصویب کمیته فنی مواد (۱۷) و (۱۸) و تبصره ماده (۶) آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران برای اجرا ابلاغ می‌شود. بنابراین ب. ت. ب. تصویب مقرره فوق توسط کمیته فنی تشخیص صلاحیت (موضوع مواد ۱۷ و ۱۸ آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران)؛ در نتیجه مقرره مورد شکایت خلاف قوانین اساسی و عادی و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است. دکتر …-رییس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 621 و 622 مورخ 1398/09/23 هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری در پرونده‌های به شماره ه- ع 97/810 و 96/1828، موضوع ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24 شهریور 1394 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور مطرح است. شاکی با استناد به اصل 138 قانون اساسی و ماده 5 قانون برنامه و بودجه، ادعا کرده است که سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی صلاحیت وضع آیین‌نامه و تصویب شرایط صلاحیت پیمانکاران را ندارد و این بند با اصول مختلف قانونی مغایرت دارد. <br>در مقابل، سازمان برنامه و بودجه با استناد به ماده 22 قانون برنامه و بودجه و آیین‌نامه مصوب هیات وزیران توضیح داده است که تشخیص صلاحیت پیمانکاران بر عهده کمیته فنی تشخیص صلاحیت است و بند مورد شکایت به منظور بهبود اشتغال فارغ‌التحصیلان و بهینه‌سازی استفاده از امتیاز اعضای هیات مدیره و پرسنل شرکت‌ها وضع شده است. <br>هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری با استناد به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، رای به رد شکایت صادر کرده و اعلام نموده است که مقرره مورد شکایت خلاف قوانین اساسی و عادی نبوده و خارج از اختیار نمی‌باشد. رای صادره ظرف بیست روز قابل اعتراض است. کلاسه پرونده: ه- ع 97/810 و 96/1828 موضوع: ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور شماره پرونده: ه- ع 97/810 و 96/1828 شماره دادنامه:622-9809970906010621 تاریخ: 23/9/98 شاکی: شرکت بسیط سازه سپاهان موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور شاکی د. ب. ط. سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور - سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان اصفهان به خواسته ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: 3- تمامی افراد امتیازآور (مدیرعامل، اعضای هیات مدیره و پرسنل) باید حداقل دارای سه سال سابقه مفید در چهارسال منتهی به آخرین درخواست تشخیص صلاحیت پیمانکار باشند. (آخرین سابقه بیمه پرسنل باید در کارگاه شرکت متقاضی باشد) مدیرعامل شرکت پیمانکاری لزوماً می‌بایست در بررسی تشخیص صلاحیت پیمانکاری، امتیازآور باشد. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به موجب لایحه شماره 257270 مورخ 22/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: تشخیص صلاحیت شرکتهای پیمانکار و مشاور مطابق ماده 22 قانون برنامه و بودجه توسط سازمان برنامه و بودجه و براساس آیین‌نامه مصوب هیات وزیران انجام می‌شود. مطابق مواد 17 و 18 آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران مصوب 11/12/1381 هیات وزیران، تشخیص صلاحیت پیمانکاران برعهده کمیته فنی تشخیص صلاحیت متشکل از اعضایی است که در ماده 17 آیین‌نامه فوق به آنها تصریح شده است. اعضای این کمیته اقدام به تعیین شرایط مقرر در بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 نموده‌اند. شرایط اختصاصی مقرر در این بخشنامه در راستای اشتغال و بکارگیری بهتر فارغ‌التحصیلان دانشگاهی و استفاده بهینه از امتیاز اعضای هیات مدیره و پرسنل شرکتهای پیمانکاری متناسب با سابقه آنها م. ب.. ضمن آنکه بخشنامه فوق در خصوص سوابق اعضای امتیازآور شرکتهایی است که جدیدالتاسیس بوده و برای اولین بار تقاضای اخذ گواهینامه صلاحیت پیمانکاری می‌نمایند و شامل شرکت شاکی که 22 سال سابقه کار دارد، نمی‌شود. براساس ماده 22 قانون برنامه و بودجه مقرر شده است که: «تشخیص صلاحیت و طبقه‌بندی مهندسین مشاور و پیمانکاران توسط سازمان برنامه و بودجه براساس آیین‌نامه مصوب هیات وزیران‌ صورت خواهد گرفت‌.» این آیین‌نامه با عنوان «آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران» در تاریخ 11/12/1381 به تصویب هیات وزیران رسیده است و براساس بند «ب» ماده 18 آیین‌نامه یادشده، تصویب شرایط اختصاصی پیمانکاران از وظایف کمیته تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آیین‌نامه فوق) م. ب.. مقرره مورد شکایت، بند 3 از جدول شماره 1 پیوست بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور است و در مقدمه این بخشنامه آمده است که بخشنامه حاضر به منظور فراهم آوردن زمینه رشد و ارتقای توسعه صنعت ساخت در کشور و تسهیل در روند تشخیص صلاحیت پیمانکاران، به پیشنهاد امور نظام فنی و اجرایی و تصویب کمیته فنی مواد (17) و (18) و تبصره ماده (6) آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران برای اجرا ابلاغ می‌شود. بنابراین ب. ت. ب. تصویب مقرره فوق توسط کمیته فنی تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آیین‌نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران)؛ در نتیجه مقرره مورد شکایت خلاف قوانین اساسی و عادی و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است. دکتر … هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری