رای شماره ۸۴۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۲۰ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۲۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور)

شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۰۰۰۹۹۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۴۰ تاریخ: ۱۴۰۱/۱۰/۲۰ * شاکی : آقای … با وکالت محسن قنبری نیا *طرف شکایت : سازمان اداری و استخدامی *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۲۵/۹/۹۸ سازمان امور اداری و استخدامی کشور * شاکی د. ب. ط. سازمان اداری و استخدامی به خواسته ابطال مصوبه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۲۵/۹/۹۸ سازمان امور اداری و استخدامی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه شماره ۵۴۳۴۲۰۰ مورخ ۲۵/۹/۹۸ سازمان امور اداری و استخدامی کشور بخشنامه به کلیه دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵ )قانون مدیریت خدمات کشوری در راستای نیل به اهداف مقرر در بند (الف) ماده ۲۸ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دایر بر کاهش حجم و منطقینمودن اندازه دولت و همچنین بمنظور ایجاد ظرفیت لازم برای اجرای تدابیر دولت تدبیر و امید مبنی بر بهرهگیری از توانمندیهای زنان و جوانان مستعد کشور برای تصدی پستهای مدیریت حرفهای و افزایش سهم و نقش آنان در مدیریت اجرایی کشور موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۵۱۸۲۴ مورخ ۱۳۹۶/۰۵/۳۰ شورای عالی اداری، براساس بند (الف) ماده (۱۰۳) قانون مدیریت خدمات کشوری که تصریح می دارد« دستگاه اجرایی می تواند کارمند خود را با حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی وپنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از ۳۰ سال بازنشسته نماید» مقتضی است ترتیبی اتخاذ شود تا با استفاده از اختیار حاصل از بند مذکور نسبت به بازنشسته نمودن کارمندان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی و پایین تر در مشاغل تخصصی و غیر تخصصی با سی سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی و نیز دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر با سی سال سابقه خدمت دولتی در صورت تقاضای ذینفعان و سی و پنج سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی اقدام لازم معمول و سپس مطابق بخشنامه شماره ۳۸۳۶۸۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۴ این سازمان، شماره مستخدم آنان در سامانه کارمند ایران ابطال گردد. همچنین شایسته است کلیه دستگاههای اجرایی اختیار بازنشستگی را در مورد کارمندان دستگاههای اجرایی دارای قوانین و مقررات خاص و در خصوص مشمولین کلیه صندوق های بازنشستگی برابر مقررات مربوط اعمال نمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: در پرونده حاضر شاکی ضمن تقدیم دادخواست مدعی گردیده است مصوبه مذکور خلاف شرع م. ب. (قاعده حرمت تضییع حقوق اشخاص) و به جهت خلاف شرع بودن تقاضای ابطال را نموده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت پاسخ ارایه و نظر شورای نگبهان را لازم الاتباع دانسته است. *نظریه شورای نگهبان: از شورای نگهبان استعلام و فقهای آن شورا در پاسخ مصوبه را فی نفسه خلاف شرع ندانسته اند . از حیث قانونی به موجب رای ۸۲۴ سال ۱۳۹۹ هیات تخصصی استخدامی در خصوص بخشنامه موضوع شکایت اظهار نظر شده است . *نظریه تهیه کننده گزارش : ب. ت. ب. نظر فقهای محترم شورای نگهبان و لزوم تبعیت از نظریه مذکور عقیده به عدم ابطال دارم. تهیه کننده گزارش: صادق گودرزی پرونده شماره هـ ع/۰۰۰۰۹۹۹ مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۱۳۹۸/۹/۲۵ سازمان اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات تخصصی با استناد به بند و ماده ۱۵ آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری : ب. ت. ب. اظهارنظر شورای نگهبان طی نامه شماره ۳۳۶۶۴/۱۰۲ مورخ ۱۴۰۱/۸/۱۰ در خصوص بخشنامه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۱۳۹۸/۹/۲۵ سازمان اداری و استخدامی کشور که فی نفسه آن را خلاف شرع ندانسته و با عنایت به این که هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره ۸۱۵-۹۹۰۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۱۴ مورخ ۱۳۹۹/۶/۱۶ بخشنامه فوق را قابل ابطال نشناخته است؛ بخشنامه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۱۳۹۸/۹/۲۵ سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث مغایرت با شرع نیز قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط علی اکابری رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری *مستندات پرونده: (هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری) شماره پـرونده : هـ ع/۹۹۰۰۲۷۰ و ۹۹۰۰۳۵۶ شماره دادنامه :۸۲۵- ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۲۴ تاریخ: ۱۶/۶/۹۹ شاکیان:آقایان … و مهدی مرجانی طرف شکایت :سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته :ابطال بخشنامه شماره ۵۴۳۴۲۰ مورخ ۲۵؍۹؍۱۳۹۸ سازمان اداری و استخدامی کشور رییس سازمان اداری و استخدامی کشور در اجرای بند الف ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام به صدور بخشنامه مورد شکایت نموده است که شکات به آن اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده اند . متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری در راستای نیل به اهداف مقرر در بند ( الف) ماده ۲۸ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دایر بر کاهش حجم و منطقی نمودن اندازه دولت و همچنین به منظور ایجاد ظرفیت لازم برای اجرای تدابیر دولت تدبیر و امید مبنی بر بهره گیری از توانمندی های زنان و جوانان مستعد کشور برای تصدی پست های مدیریت حرفه ای و افزایش سهم و نقش آنان در مدیریت اجرایی کشور موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۵۱۸۲۴ مورخ ۳۰؍۵؍۱۳۹۶ شورای عالی اداری بر اساس بند (الف) ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری که تصریح می دارد " دستگاه اجرایی می تواند کارمند خود را با حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیرتخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از ۳۰ سال بازنشسته نمایند" مقتضی است ترتیبی اتخاذ شود تا با استفاده از اختیار حاصل از بند مذکور نسبت به بازنشسته نمودن کارمندان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی و پایین تر در مشاغل تخصصی و غیرتخصصی با سی سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی و نیز دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر با سی سال سابقه خدمت دولتی در صورت تقاضای ذینفعان و سی و پنج سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی اقدام لازم معمول و سپس مطابق بخشنامه شماره ۳۸۳۶۸۹ مورخ ۱۴؍۷؍۱۳۹۸ این سازمان شماره مستخدم آنان در سامانه کارمند ایران ابطال گردد. همچنین شایسته است کلیه دستگاه های اجرایی اختیار بازنشستگی را در مورد کارمندان دستگاه های اجرایی دارای قوانین و مقررات خاص و در خصوص مشمولین کلیه صندوق های بازنشستگی برابر مقررات مربوط اعمال نمایند. جمشید انصاری ( معاون ریسس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور) دلایل شاکیان برای ابطال مقررات مورد شکایت : مقرره مورد شکایت مغایر با بند الف ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری است چرا که شرط بازنشستگی در مجموع سن و سابقه خدمت است ولی طی مقرره مذکور این همزمانی شروط دوگانه نقض شده است و از سوی دیگر مبنای بازنشستگی عدم نیاز دستگاه اجرایی به خدمات کارمند است در حالیکه در مقرره مذکور این مبنا نقض شده است و از سوی دیگر بند ث ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه مقرر داشته دستگاه های اجرایی نمی توانند ایثارگران را به عنوان نیروی مازاد اعلام کنند که در بخشنامه مذکور این ممنوعیت لغو شده است و در هر حال این مقرره مغایر قوانین حمایتی ایثارگران و امکان ادامه خدمت ایشان تا ۳۵ سال و یا امکان اعاده به خدمت ایشان م. ب.. خلاصه مدافعات طرف شکایت: بخشنامه مذکور اختیارات دستگاه های اجرایی برای بازنشسته کردن اشخاص را سلب نکرده و مغایرتی با ضوابط قانونی خاص ایثارگران ندارد و دادخواست ها کلی بوده دلایل و جهات اعتراض بیان نشده است و بخشنامه مذکور وفق قوانین و مقررات صادر شده است. پرونده در جلسه هیات تخصصی استخدامی مطرح و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با اکثریت بیش از سه چهارم مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعلا و به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می شود. رای هیات تخصصی استخدامی ب. ت. ب. اینکه به موجب بند الف ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر می‌تواند کارمند خود را بازنشسته نماید:« حداقل سی‌سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی‌و‌پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از ۳۰ سال.»، بنابراین از آنجاییکه در مقرره مورد شکایت اولاً ب. ت. ب. سیاست های کلی دولت بر اختیار دستگاه های اجرایی برای اعمال اختیار خود تاکید شده و برای آنها ممنوعیت ایجاد نکرده است، ثانیاً مفاد موصبه مورد شکایت منطبق با بند الف ماده ۱۰۳ قاون مدیریت خدمات کشوری می باشد،ثالثاً ایثارگران تابع مقررات خاص خود بوده و مفاد بخشنامه در مقام محدود نمودن مقررات حاکم بر بازنشستگی ایثارگران نمی باشد بلکه در قسمت انتهایی بخشنامه بر رعایت قوانین و مقررات خاص تاکید شده است . بنابراین و من حیث المجموع مغایرت مقرره مورد شکایت با قانون احراز نشد و قابل ابطال نمی باشد و رای به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی - رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری) text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 840 مورخ 1401/10/20 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری موضوع این پرونده، شکایت به منظور ابطال مصوبه شماره 543420 مورخ 25 آذر 1398 سازمان اداری و استخدامی کشور است. شاکی ادعا می‌کند که این مصوبه به دلیل مغایرت با شرع و قوانین، به ویژه بند الف ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند ث ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه، باید ابطال گردد. در مقابل، طرف شکایت به عدم مغایرت مصوبه با قوانین و نظر شورای نگهبان استناد کرده و اعلام می‌دارد که این مصوبه به دستگاه‌های اجرایی اختیار لازم برای بازنشستگی کارمندان را می‌دهد و همچنین به ایثارگران توجه شده است. در نهایت، هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با استناد به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و نظر شورای نگهبان، رای به عدم ابطال مصوبه مورد شکایت صادر کرد و بر این اساس، شکایت شاکی رد شد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/ 000999 شماره دادنامه: 140109970906010840 تاریخ: 20/10/1401 بخشنامه به کلیه دستگاههای اجرایی موضوع ماده (5)قانون مدیریت خدمات کشوری در راستای نیل به اهداف مقرر در بند (الف) ماده 28 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دایر بر کاهش حجم و منطقینمودن اندازه دولت و همچنین به منظور ایجاد ظرفیت الزم برای اجرای تدابیر دولت تدبیر و امید مبنی بر بهرهگیری از توانمندیهای زنان و جوانان مستعد کشور برای تصدی پستهای مدیریت حرفهای و افزایش سهم و نقش آنان در مدیریت اجرایی کشور موضوع تصویب نامه شماره 1351824 مورخ 30/05/1396 شورای عالی اداری، براساس بند (الف) ماده (103) قانون مدیریت خدمات کشوری که تصریح می دارد« دستگاه اجرایی می‌تواند کارمند خود را با حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی وپنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیالت دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال بازنشسته نماید» مقتضی است ترتیبی اتخاذ شود تا با استفاده از اختیار حاصل از بند مذکور نسبت به بازنشسته نمودن کارمندان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی و پآیین تر در مشاغل تخصصی و غیر تخصصی با سی سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی و نیز دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر با سی سال سابقه خدمت دولتی در صورت تقاضای ذینفعان و سی و پنج سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی اقدام الزم معمول و سپس مطابق بخشنامه شماره 383689 مورخ 14/07/1398 این سازمان، شماره مستخدم آنان در سامانه کارمند ایران ابطال گردد. همچنین شایسته است کلیه دستگاههای اجرایی اختیار بازنشستگی را در مورد کارمندان دستگاههای اجرایی دارای قوانین و مقررات خاص و در خصوص مشمولین کلیه صندوق های بازنشستگی برابر مقررات مربوط اعمال نمایند. طرف شکایت پاسخ ارائه و نظر شورای نگبهان را لازم الاتباع دانسته است. پرونده شماره ه- ع/0000999 مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره 543420 مورخ 25/9/1398 سازمان اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ 11/10/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات تخصصی با استناد به بند و ماده 15 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: ب. ت. ب. اظهارنظر شورای نگهبان طی نامه شماره 33664/102 مورخ 10/8/1401 در خصوص بخشنامه شماره 543420 مورخ 25/9/1398 سازمان اداری و استخدامی کشور که فی نفسه آن را خلاف شرع ندانسته و با عنایت به این که هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 815-990970906010814 مورخ 16/6/1399 بخشنامه فوق را قابل ابطال نشناخته است؛ بخشنامه شماره 543420 مورخ 25/9/1398 سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث مغایرت با شرع نیز قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط رئیس هیات تخصصی استخدامی شماره پرونده: ه- ع/9900270 و 9900356 شماره دادنامه:825- 9909970906010824 تاریخ: 16/6/99 در راستای نیل به اهداف مقرر در بند (الف) ماده 28 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دایر بر کاهش حجم و منطقی نمودن اندازه دولت و همچنین به منظور ایجاد ظرفیت لازم برای اجرای تدابیر دولت تدبیر و امید مبنی بر بهره گیری از توانمندی های زنان و جوانان مستعد کشور برای تصدی پست های مدیریت حرفه ای و افزایش سهم و نقش آنان در مدیریت اجرایی کشور موضوع تصویب نامه شماره 1351824 مورخ 30؍5؍1396 شورای عالی اداری بر اساس بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری که تصریح می‌دارد " دستگاه اجرایی می‌تواند کارمند خود را با حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیرتخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال بازنشسته نمایند" مقتضی است ترتیبی اتخاذ شود تا با استفاده از اختیار حاصل از بند مذکور نسبت به بازنشسته نمودن کارمندان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی و پآیین تر در مشاغل تخصصی و غیرتخصصی با سی سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی و نیز دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر با سی سال سابقه خدمت دولتی در صورت تقاضای ذینفعان و سی و پنج سال سابقه خدمت دولتی و با هر سنی اقدام لازم معمول و سپس مطابق بخشنامه شماره 383689 مورخ 14؍7؍1398 این سازمان شماره مستخدم آنان در سامانه کارمند ایران ابطال گردد. همچنین شایسته است کلیه دستگاه های اجرایی اختیار بازنشستگی را در مورد کارمندان دستگاه های اجرایی دارای قوانین و مقررات خاص و در خصوص مشمولین کلیه صندوق های بازنشستگی برابر مقررات مربوط اعمال نمایند. جمشید انصاری (معاون ریسس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور) پرونده در جلسه هیات تخصصی استخدامی مطرح و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با اکثریت بیش از سه چهارم مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می‌شود. ب. ت. ب. اینکه به موجب بند الف ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر می‌تواند کارمند خود را بازنشسته نماید:« حداقل سی‌سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی‌و‌پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال.»، بنابراین از آنجایی که در مقرره مورد شکایت اولاً ب. ت. ب. سیاست های کلی دولت بر اختیار دستگاه های اجرایی برای اعمال اختیار خود تاکید شده و برای آنها ممنوعیت ایجاد نکرده است، ثانیاً مفاد موصبه مورد شکایت منطبق با بند الف ماده 103 قاون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد،ثالثاً ایثارگران تابع مقررات خاص خود بوده و مفاد بخشنامه در مقام محدود نمودن مقررات حاکم بر بازنشستگی ایثارگران نمی‌باشد بلکه در قسمت انتهایی بخشنامه بر رعایت قوانین و مقررات خاص تاکید شده است. بنابراین و من حیث المجموع مغایرت مقرره مورد شکایت با قانون احراز نشد و قابل ابطال نمی‌باشد و رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری)