رای شماره ۹۰۸ تا ۹۱۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۲ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر می باشد. بنابراین وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی، مغایر قانون و خ

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۸/۱۸۸۰ و ۹۸/۱۸۸۲، ۹۸/۲۱۱۶، ۹۸/۲۱۱۷، ۹۸/۲۶۹۲ و ۹۸/۲۸۷۶ شماره دادنامه : ۹۱۳ الی ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۰۸ تاریخ : ۱۲/۱۱/۹۸ شـاکــی : آقای … برجسته به وکالت از شرکت ایران خودرو و آقای … کیاسرایی، خانم … و آقای … به وکالت از شرکت بازرگانی همگام خودرو (سهامی عام) و شرکت تهیه و توزیع قطعات و لوازم یدکی ایران خودرو (سهامی خاص)، آقای … به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای رفاه (سهامی عام) طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران – سازمان زیباسازی شهر تهران موضوع شکایت و خواسته: ابطال اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به شماره ۶/۱۱۹/۹۷/۵ مصوبه صد و نوزدهمین جلسه رسمی شورای اسلامی تهران و ماده واحده شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر تهران – سازمان زیباسازی شهر تهران به خواسته ابطال اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به شماره ۶/۱۱۹/۹۷/۵ مصوبه صد و نوزدهمین جلسه رسمی شورای اسلامی تهران و ماده واحده به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شناسه مصوبه : ۲۵۲۴ رده بندی مصوبه : ۶/۱۱۹/۹۷/۵ ماده واحده : به استناد بندهای شانزدهم (۱۶) و بیست و پنجم (۲۵) ذیل ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و تبصره یکم ذیل ماده پنجاهم (۵۰) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ و اصلاحات بعدی آن و با عنایت به رای صادره از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۲۳ الی ۹۲۷ و ۱۰۵۰ مورخ ۱۳۹۶/۹/۲۱ در خصوص مصوبه «ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران» تصویبی در هفتاد و چهارمین جلسه رسمی‌ شورای اسلامی شهر تهران (دوره چهارم) منعقده در تاریخ اول تیرماه ۱۳۹۳ – ابلاغی به شماره ۱۶۰/۱۹۰۷/۱۱۶۷۴ مورخ ۱۳۹۳/۵/۴ و ضرورت اعمال اصلاحاتی در مصوبه مذکور و به منظور ساماندهی مناسب این‌گونه ابزارها در شهر تهران، مفاد مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران - ابلاغی به شماره ۱۶۰/۱۹۰۷/۱۱۶۷۴ مورخ ۱۳۹۳/۵/۴ برای اجرا از ابتدای سال ۱۳۹۸ به شرح ذیل اصلاح و تصویب می‌گردد. الف) بند ۱-۳ ماده یکم (۱) به شرح ذیل اصلاح و جایگزین می‌گردد؛ بند ۱-۳ (اصلاحی)- تابلوی معرف کاربری (صنفی- اختصاصی): تابلویی است که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزیینات، نمادها یا نظایر آنها باشد و به منظور پیام رسانی درباره معرفی صنف یا صرفاً کاربری در همان ملک یا ساختمان بر سر درب اماکن به اندازه بر ورودی واحد صنفی به ارتفاع حداکثر ۱۳۰ سانتی‌متر نصب می‌شود و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه تشخیص نمی‌گردد. ب) بندهای ذیل به انتهای ماده یکم (۱) مصوبه مذکور الحاق می‌گردد: ۱-۱۲ (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی (داخلی): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفاً ایرانی (برند) مطابق مقررات شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. ۱-۱۳ (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت لیسانس خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می‌شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری خاص شرکت‌های تولیدی و خدماتی خارجی مطابق مقررات شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. ۱-۱۴ (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا و خدمات خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفاً تولید کشورهای خارجی م. ب. که از مبادی گمرکات وارد کشور می‌شوند. ۱-۱۵ (الحاقی)- نام و نشان تجاری (برند): منظور از برند در این مصوبه به کلیه محصولات، کالاها و خدمات خاص اطلاق می‌شود که با استفاده از نام، نشان و یا علامت تجاری مشخص به ثبت رسیده باشد و از دیگر کالاها و خدمات متمایز می‌گردد. ج) ماده دوم به شرح ذیل اصلاح و تبصره ذیل آن حذف می‌گردد؛ ماده دوم (اصلاحی) : به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) اجازه داده می‌شود از ابتدای سال ۱۳۹۸ نسبت به دریافت عوارض از کلیه ابزارهای تبلیغاتی که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی کاربری تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران توسط اشخاص حقیقی و حقوقی با استفاده از هر نوع مصالح اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نوری دیجیتالی(LED) چلینیوم و شیشه‌نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام و داخل محوطه اماکن غیرمسکونی یا پایه مستقل یا متحرک نصب و در معرض دید عموم قرار داده شود (به جز مساحت مجاز تابلوهای معرف عملکرد کاربری‌های صنفی) مطابق جداول شماره ۱ و ۲ پیوست این مصوبه اقدام نمایند. د) شش تبصره به شرح ذیل به ماده دوم (اصلاحی) الحاق می‌شود؛ تبصره یکم (۱) (الحاقی) : نصب تابلو و تبلیغات غیر مربوط با کسب و پیشه و غیر مرتبط با کاربری ملک ممنوع م. ب.. تبصره دوم (۲) (الحاقی) : نصب هرگونه تابلو و تبلیغات روی پشت بام ساختمان‌های صرفاً با کاربری مسکونی ممنوع است. تبصره سوم (۳) (الحاقی) : نصب تابلو و تبلیغات روی بام ساختمان‌های غیر مسکونی با کاربری‌های مختلط و ب. ر. م. نصب، طرح‌های ساماندهی، خط آسمان، استانداردها، نقشه اجرایی، محاسبات و ساخت و نصب و اجرا زیر نظر مهندس … فعالیت از سازمان نظام مهندسی کشور، پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) بلامانع است. تبصره چهارم (۴) (الحاقی) : سازمان زیباسازی موظف است با هماهنگی کمیته موضوع ماده دوازدهم (۱۲) این مصوبه، ظرف مدت سه ماه دستورالعمل چگونگی نصب تابلوها و تبلیغات اماکن غیر مسکونی شهر تهران و کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی دارای تابلو و تبلیغات و یا متقاضی نصب را با رعایت موارد ایمنی و تعیین مقررات فنی، حقوقی و محتوایی را تهیه و به تایید شهردار تهران رسانده و به منظور ساماندهی و ارتقا کیفیت سیما و منظر شهری به مرحله اجرا برساند. تبصره پنجم (۵) (الحاقی) : در راستای رعایت حقوق شهروندی، جلوگیری از دریافت عوارض مضاعف و متناسب سازی سیما و منظر شهری، تمامی کاربری‌های غیر مسکونی می‌توانند پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) ب. ر. م. مربوطه در طول واحد صنفی و محل استقرار کاربری خود حداکثر تا ارتفاع ۱۳۰ سانتی‌متر اقدام به نصب تابلوی معرف و مبین محل استقرار خود نمایند و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه تشخیص نمی‌گردد. تبصره ششم (۶) (الحاقی) : تابلوی شرکت‌های تولیدی و خدماتی و اشخاص حقیقی و حقوقی که با استفاده از یک علامت و یا نام تجارتی ثبت شده خاص و انحصاری، اقدام به ایجاد فروشگاه‌های زنجیره‌ای، رستوران‌های دارای شعبه و امثالهم به صورت فرا منطقه‌ای می‌نمایند، تبلیغاتی محسوب و مشمول عوارض موضوع این مصوبه می‌شوند. ه) تبصره ذیل به ماده سوم اضافه می‌شود: تبصره (الحاقی به ماده ۳) : رعایت مقررات سازمان زیباسازی شهر تهران و سایر ضوابط موضوعی و مقررات تبلیغات کشوری و مصوبه‌های شورای اسلامی شهر تهران به منظور حفظ زیبایی شهر، استاندارها، ارتقا کیفیت سیما و منظر شهری، ساماندهی کلیه ابزارهای صنفی و تبلیغاتی اماکن غیر مسکونی و اشخاص حقیقی و حقوقی الزامی است. و) ماده پنجم به شرح ذیل اصلاح و تبصره ذیل آن حذف می شود : ماده پنجم (اصلاحی) : نحوه محاسبه عوارض پرداخت نشده مودیان در سال های قبل بر اساس آخرین تعرفه مصوب ملاک عمل در سال پرداخت مودی خواهد بود. ز) سه تبصره به شرح ذیل به ماده پنجم (اصلاحی) الحاق می‌شود: تبصره یکم (۱) (الحاقی) : عوارض کلیه ابزارهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات تولید داخلی (ایرانی)، تحت لیسانس برندهای خارجی با اعمال ضریب ۱/۸ (یک و هشت دهم) و برای تابلوها و ابزارهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات خارجی با ضریب ۳/۳ (سه و سه دهم) محاسبه و دریافت خواهد شد. تبصره دوم (۲) (الحاقی) : ب. ت. ب. محدودیت منظر دید ابزارهای تبلیغاتی منصوب در داخل مراکز و مجتمع‌های تجاری و اداری به نسبت تابلوهای منصوب در معابر و منظر عمومی، دریافت عوارض از تابلوهای مذکور معادل ۷۰٪ مبالغ مندرج در جدول شماره دو (۲) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت شود. تبصره سه (الحاقی) : کلیه ابزارهای تبلیغاتی مستقر در طرفین خیابان‌ها و کوچه‌های دارای عرض گذر ۱۲ متر و کمتر، مشمول پرداخت ۸۰٪ نصاب‌های تعیین شده در جداول شماره ۱ و ۲ پیوست این مصوبه می‌باشند. ح) جداول شماره ۱ و ۲ پیوست مصوبه مذکور به شرح ذیل اصلاح و جایگزین می‌شود: (جدول شماره یک (۱) اصلاحی) جدول ابزارها و تابلوهای منصوب صنفی صرفاً مبین و معرف محل استقرار کاربری‌ها تا سقف مجاز تعیین شده (ماهیانه به ازای هر متر مربع) فلزی، نیون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی جنس تابلو محل نصب تابلو با ارتفاع حداکثر ۱۳۰ سانتی‌متر مشمول پرداخت عوارض تشخیص داده نمی‌شود. روی سردر ورودی کاربری و دیوار حیاط با رعایت تبصره ۲ ذیل ماده چهارم این مصوبه مشمول پرداخت عوارض تشخیص داده نمی‌شود. شیشه نویسی و سایه‌بان سه درصد (۳%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری روی نمای اصلی و جانبی ساختمان مازاد بر تابلوی اول نه درصد (۹%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری روی پایه داخل محوطه و بام ساختمان (جدول شماره دو(۲) اصلاحی) عوارض ابزارهای تبلیغاتی منصوب معرف کالاها و محصولات تولیدی و خدماتی ایرانی و خارجی (ماهیانه به ازای هر متر مربع( فلزی، نیون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی، رایانه محل نصب تابلو جنس تابلو محل نصب تابلو چهار و نیم درصد (۴/۵%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی سردر ورودی و دیوار حیاط شش درصد (۶%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی نمای اصلی و جانبی ساختمان هجده درصد(۱۸%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی پایه داخل محوطه و بام ساختمان سی درصد (۳۰%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران نمایشگر دیجیتالی نوشتاری سی درصد (۳۰%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی پایه داخل معابر عمومی شش درصد (۶%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهر ری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران شیشه‌نویسی و سایبان گردش کار تصویب : لایحه شماره ۵۲۰۱۶۱/۱۰ مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۱ شهرداری تهران در خصوص « اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهرن – ابلاغی به شماره ۱۱۶۷۴/۱۹۰۷/۱۶۰ مورخ ۱۳۹۳/۵/۴ » به صورت عادی ارایه و به شماره ۱۴۰۵۴/۱۶۰ مورخ ۲۲/۵/۹۷ در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران ثبت و در هشتادمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر تهران مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۸ اعلام وصول شده است. لایحه مذکور جهت بررسی به کمیسیون های سلامت، محیط زیست و خدمات شهری، برنامه و بودجه و شهرسازی و معماری به عنوان کمیسیون مشترک ارجاع و پس از وصول گزارش مشترک به شماره ۳۰۵۶۷/۱۶۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲۲ بررسی آن در دستور صد و نوزدهمین جلسه رسمی شورا منعقده در تاریخ ۱۳۹۷/۱۱/۷ قرار گرفت. در جلسه مزبور پس از قرایت و استماع گزارش مشترک کمیسیون های مذکور و مذاکرات انجام شده در خصوص مفاد آن مشتمل بر ماده واحده رای گیری به عمل آمده که با اتفاق آرای موافق اعضای شورای اسلامی شهر تهران (شانزده عضو حاضر در جلسه در زمان رای گیری) به تصویب رسید. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر تهران به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض بابت تابلوهای منصوبه نموده در حالی که هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص تابلوهای منصوبه بر سر درب اماکن تجاری و اداری و موسسات اعتباری را با این استدلال که این نوع تابلوها مبین معرفی محل و استقرار فعالیت اماکن ذکر شده م. ب. و متضمن تبلیغات نمی باشند حکم به ابطال آنرا صادر نموده است. ۲- با عنایت به اینکه طرح و تابلوهای معرف صرفاً به منظور اطلاع رسانی محل استقرار و فعالیت اماکن ارایه دهنده خدمات شرکت ایران خودرو م. ب. و به هیچ وجه متضمن تبلیغات نمی باشد شهرداری در این خصوص خدماتی ارایه نمی دهد تا مستحق دریافت عوارض باشد. ۳- اخذ عوارض در قبلا ارایه خدمات قابل دریافت م. ب. و به موجب رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۹۲۲ مورخ ۱۳۸۱/۸/۲ اخذ عوارض بدون ارایه یک خدمت معین جواز قانونی ندارد. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ۱۶۳۸۲/۱۶۰ مورخ ۱۳۹۸/۶/۱۶ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- مصوبه مورد شکایت در راستای بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ تصویب شده است. ۲- به موجب ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی مصوب ۱۳۷۸/۷/۷ یکی از سیاست های دولت که باید در مصوبات شوراها رعایت شود نیل به سمت خود کفایی شهرداری ها و نهایتاً تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر م. ب.. ۳- در مصوبه مورد شکایت شهرداری به منظور رفع آلودگی های بصری و صوتی و ارتقاء سیما و منظر شهری در شهر تهران اقدام به ارایه خدمت ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران می نماید. ۴- عنوان عوارض یا بهاء خدمات متفاوت م. ب. به نحوی که شرط وصول عوارض ارایه خدمات نمی باشد. ۵- به موجب بند ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب نرخ خـدمات ارایه شده توسط شهـرداری با رعایت آیین نامه مالی شهرداری در صـلاحیت شوراهای اسلامی م. ب.. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «۵۰» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره ۱۳۲۴ الی ۱۳۲۶ مورخ ۱۳۹۸/۶/۲۶ و رای شماره ۱۳۰۸ – ۱۳۹۸/۶/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به شماره ۶/۱۱۹/۹۷/۵ از مصوبه صد و نوزدهیمن جلسه شورای شهر تهران در تاریخ ۱۳۹۷/۱۱/۷ به استثناء اطلاق تبصره ۶ الحاقی به ماده ۲ اصلاحی و آن قسمت از ماده ۵ اصلاحی که دستور اخذ عوارض تصویبی سال ۱۳۹۷ را نسبت به کسانیکه در سالهای گذشته نپرداخته اند تعمیم داده است مـغایر قانون و خارج از حـدود اخـتیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشـکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صـادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 908 تا 913 مورخ 1398/11/12 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی شکایتی را به دیوان عدالت اداری علیه شورای اسلامی شهر تهران و سازمان زیباسازی شهر تهران به منظور ابطال اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی نصب شده در شهر تهران به شماره 6/119/97/5 ارائه کرده است. شاکی ادعا کرده است که اخذ عوارض برای تابلوهای معرفی محل استقرار فعالیت‌ها غیرقانونی است، زیرا این تابلوها تنها برای معرفی مکان‌ها نصب می‌شوند و به عنوان تبلیغات محسوب نمی‌شوند. در پاسخ به این شکایت، شورای اسلامی شهر تهران اعلام کرده است که این مصوبه بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 تصویب شده و هدف آن ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی و بهبود سیما و منظر شهری است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی، به این نتیجه رسید که اصلاحیه مصوبه مذکور مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و بنابراین شکایت شاکی را رد کرد. این تصمیم بر اساس مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر شده و ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/98/1880 و 98/1882، 98/2116، 98/2117، 98/2692 و 98/2876 شاکی: آقای … برجسته به وکالت از شرکت ایران خودرو و آقای … کیاسرایی، خانم … و آقای … به وکالت از شرکت بازرگانی همگام خودرو (سهامی عام) و شرکت تهیه و توزیع قطعات و لوازم یدکی ایران خودرو (سهامی خاص)، آقای … به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای رفاه (سهامی عام) به استناد بندهای شانزدهم (16) و بیست و پنجم (25) ذیل ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و تبصره یکم ذیل ماده پنجاهم (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 و اصلاحات بعدی آن و با عنایت به رای صادره از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 923 الی 927 و 1050 مورخ 21/9/1396 در خصوص مصوبه «ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران» تصویبی در هفتاد و چهارمین جلسه رسمی‌ شورای اسلامی شهر تهران (دوره چهارم) منعقده در تاریخ اول تیرماه 1393 - ابلاغی به شماره 160/1907/11674 مورخ 4/5/1393 و ضرورت اعمال اصلاحاتی در مصوبه مذکور و به منظور ساماندهی مناسب این‌گونه ابزارها در شهر تهران، مفاد مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران - ابلاغی به شماره 160/1907/11674 مورخ 4/5/1393 برای اجرا از ابتدای سال 1398 به شرح ذیل اصلاح و تصویب می‌گردد. بند 1-3 (اصلاحی)- تابلوی معرف کاربری (صنفی- اختصاصی): تابلویی است که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزئینات، نمادها یا نظایر آنها باشد و به منظور پیام رسانی درباره معرفی صنف یا صرفاً کاربری در همان ملک یا ساختمان بر سر درب اماکن به اندازه بر ورودی واحد صنفی به ارتفاع حداکثر 130 سانتی‌متر نصب می‌شود و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه تشخیص نمی‌گردد. 1-12 (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی (داخلی): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفاً ایرانی (برند) مطابق مقررات شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. 1-13 (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت لیسانس خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می‌شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری خاص شرکت‌های تولیدی و خدماتی خارجی مطابق مقررات شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. 1-14 (الحاقی)- تابلو و تبلیغات کالا و خدمات خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی اطلاق می‌شود که با استفاده از حروف، اعداد، آرم و نشان، تصویر و تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفاً تولید کشورهای خارجی م. ب. که از مبادی گمرکات وارد کشور می‌شوند. فلزی، نئون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی فلزی، نئون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی، رایانه محل نصب تابلو گردش کار تصویب:لایحه شماره 520161/10 مورخ 21/5/1397 شهرداری تهران در خصوص « اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهرن - ابلاغی به شماره 11674/1907/160 مورخ 4/5/1393 » به صورت عادی ارائه و به شماره 14054/160 مورخ 22/5/97 در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران ثبت و در هشتادمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر تهران مورخ 28/5/1397 اعلام وصول شده است. لایحه مذکور جهت بررسی به کمیسیون های سلامت، محیط زیست و خدمات شهری، برنامه و بودجه و شهرسازی و معماری به عنوان کمیسیون مشترک ارجاع و پس از وصول گزارش مشترک به شماره 30567/160 مورخ 22/10/1397 بررسی آن در دستور صد و نوزدهمین جلسه رسمی شورا منعقده در تاریخ 7/11/1397 قرار گرفت. در جلسه مزبور پس از قرائت و استماع گزارش مشترک کمیسیون های مذکور و مذاکرات انجام شده در خصوص مفاد آن مشتمل بر ماده واحده رای گیری به عمل آمده که با اتفاق آرای موافق اعضای شورای اسلامی شهر تهران (شانزده عضو حاضر در جلسه در زمان رای گیری) به تصویب رسید. 2- با عنایت به اینکه طرح و تابلوهای معرف صرفاً به منظور اطلاع رسانی محل استقرار و فعالیت اماکن ارائه دهنده خدمات شرکت ایران خودرو م. ب. و به هیچ وجه متضمن تبلیغات نمی‌باشد شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمی دهد تا مستحق دریافت عوارض باشد. 3- اخذ عوارض در قبال ارائه خدمات قابل دریافت م. ب. و به موجب رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1922 مورخ 2/8/1381 اخذ عوارض بدون ارائه یک خدمت معین جواز قانونی ندارد. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره 16382/160 مورخ 16/6/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: 2- به موجب ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی مصوب 7/7/1378 یکی از سیاست های دولت که باید در مصوبات شوراها رعایت شود نیل به سمت خود کفائی شهرداری ها و نهایتاً تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر م. ب.. 3- در مصوبه مورد شکایت شهرداری به منظور رفع آلودگی های بصری و صوتی و ارتقاء سیما و منظر شهری در شهر تهران اقدام به ارائه خدمت ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران می‌نماید. 4- عنوان عوارض یا بهاء خدمات متفاوت م. ب. به نحوی که شرط وصول عوارض ارائه خدمات نمی‌باشد. 5- به موجب بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری با رعایت آیین‌نامه مالی شهرداری در صلاحیت شوراهای اسلامی م. ب.. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/6/1398 و رای شماره 1308 - 26/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به شماره 6/119/97/5 از مصوبه صد و نوزدهیمن جلسه شورای شهر تهران در تاریخ 7/11/1397 به استثناء اطلاق تبصره 6 الحاقی به ماده 2 اصلاحی و آن قسمت از ماده 5 اصلاحی که دستور اخذ عوارض تصویبی سال 1397 را نسبت به کسانی که در سالهای گذشته نپرداخته اند تعمیم داده است مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری