رای شماره۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۰۲۴۳۴۷۶ مورخ ۱۴۰۵/۰۲/۰۸هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی ( مـوضـوع شکایت و خـواستـه :اعتراض به صدور پروانه تاسیس و تقاضای ابطال ن آن (ابطال دستورالعمل صدور پروانه واجد طراحی و مونتاژ آسانسور به شماره ۳/۴۰۱۶ مورخ ۰۱/۰۱/۱۳۹۴ و بند (ب) ردیف ۲۸ مصوبه هیأت مقررات زدایی ۱۲۵۱۰/۸۰ مورخ ۲۷/۰۱/

بسمه تعالی هیات تخصصی صنایع و بازرگانی شماره پرونده : ۰۴۰۰۰۵۴ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۰۲۴۳۴۷۶ تاریخ:۱۴۰۵/۰۲/۰۸ شاکی: علی رضا رستمی گنج آباد طرف شکایت : وزارت صنعت، معدن و تجارت موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به صدور پروانه تاسیس و تقاضای ابطال ن آن (ابطال دستورالعمل صدور پروانه واجد طراحی و مونتاژ آسانسور به شماره ۳/۴۰۱۶ مورخ ۱۳۹۴/۰۱/۰۱ و بند (ب) ردیف ۲۸ مصوبه هیات مقررات زدایی ۱۲۵۱۰/۸۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۱/۲۷ * شاکی د. ب. ط. وزارت صمت به خواسته ابطال دستورالعمل فوق و بند (ب) ردیف ۲۸ مصوبه هیات مقررات زدایی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. * متن مصوبه مورد شکایت: ۳- ارایه یک نسخه از مدارک ثبت شرکت شامل آگهی تاسیس و نیز روزنامه حاوی آگهی آخرین تغییرات شرکت. ۴- ارایه گواهی پرداخت حق بیمه تامین اجتماعی کارکنان فنی شرکت. ۵- رو گرفت بیمه نامه مسیولیت مدنی در قبلا فعالیت های شرکت. ۶-گواهی و تایید صلاحیت مدیر طراحی و مهندسی و ۲ نفر تکنسین فنی تمام وقت شرکت. ب) سازمان استان پس از دریافت مدارک حداکثر ظرف ۱۰ روز کاری درخواست را بررسی کارشناسی نموده و اگر با شرایط و ضوابط این شیوه نامه مطابقت داشت، نسبت به صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور اقدام می نمایند. تبصره یک: در صورتی که مدارک تحویلی کامل نباشد و یا در بررسی اولیه نقایصی مشاهده گردد، سازمان استان موظف است حداکثر ظرف ۵ روز کاری مراتب را به طور رسمی به متقاضی اعلام نمایند. ماده چهار: مدت اعتبار، شرایط تعلیق و شرایط صدور المثنی پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور: الف) اعتبار پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور از تاریخ صدور به مدت سه سال م. ب. که قبل از اتمام دوره سه ساله، با درخواست متقاضی و در صورت احراز تداوم شرایط مندرج در ماده ۲ این شیوه نامه به مدت سه سال دیگر تمدید می گردد. (دوره تمدید از پایان مهلت دوره قبلی، آغاز می گردد. تبصره یک- در خصوص شرکت هایی که پروانه آنها پس از انقضای تاریخ اعتبار، برای دو دوره سه ساله تمدید شده باشد. از ابتدای سال هفتم فعالیت شرکت در صورت تقاضای واحد و اطمینان از تداوم شرایط ماده ۲ این شیوه نامه و به پیشنهاد کارگروه نظارت، پروانه واحد توسط سازمان استان با رعایت موارد مندرج در این شیوه نامه و سایر مقررات مربوط، به مدت ۶ سال (دوره ۶ ساله) تمدید می گردد. ب) انجام اقدامات زیر از سوی دارنده پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور، شرایط تعلیق پروانه واحد را به تشخیص سازمان استان فراهم خواهد نمود. ۱) عدم ارایه آمار فعالیت واحد (تعداد و نوع آسانسورهای نصب شده) در پایان هر سال به سازمان و تشکل استان (لازم به توضیح است طی این مدت واحد بایستی نسبت به طراحی، مونتاژ، نصب و راه اندازی حداقل ۳ دستگاه و یا ۱۵ طبقه آسانسور که تاییدیه اداره کل استاندارد استان مربوطه را دریافت نموده، اقدام کرده باشد.) ۲) عدم رعایت تعهدات کتبی و رسمی ارایه داده شده توسط شرکت (رعایت استانداردها، مقررات و شیوه نامه های ابلاغی). ۳) عدم حفظ حداقل شرایط صدور پروانه (مندرج در ماده ۲ این شیوه نامه) ۴) عدم تمکین از حکمیت شورای حل اختلاف تشکل. تبصره یک: صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور جدید، برای اشخاص حقیقی و با حقوقی که پروانه ایشان تعلیق و یا ابطال گردیده، صرفاً در صورت موافقت اکثریت مطلق اعضای کارگروه نظارت مجاز م. ب.. ماده هشت: چنانچه در مواردی نیازی به رفع ابهام و یا توضیح مفاد این شیوه نامه باشد و با اینکه جزییات شرایط ذکر شده در این شیوه نامه نیاز به تدوین و تبیین داشته باشد و همچنین در مواردی که پیوست های این شیوه نامه نیاز به تغییر و اصلاح داشته باشد مراتب توسط دفتر صنایع ماشین سازی و تجهیزات مورد بررسی های کارشناسی قرار خواهد گرفت و نظرات تبیینی و اصلاحی پس از تایید معاون امور صنایع به صورت بخشنامه به سازمان های استان ها و تشکل ها جهت اجرا ابلاغ می گردد. ماده نه: مسیولیت نظارت برحسن اجرای این شیوه نامه بر عهده معاونت امور صنایع خواهد بود. این شیوه نامه در ۹ ماده و ۶ تبصره و ۵ پیوست تنظیم و جایگزین شیوه نامه وزارتی شماره ۲/۴۰۱۶ مورخ ۱۳۸۵/۰۸/۲۷ می گردد و از تاریخ تصویب لازم الاجرا م. ب.. عنوان: دستورالعمل صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور شماره دستورالعمل: ۲/۴۰۱۶ واحد مسیول: دفتر صنایع ماشین سازی و تجهیزات واحد همکار تاریخ تصویب: ۱۳۹۴/۰۱/۰۱ شماره تماس: ۸۱۷۶۲۲۴۶ حوزه کاربرد: سازمان های صنعت، معدن و تجارت استان ها تصویب کننده: مقام محترم وزارت مدت اعتبار دستورالعمل: تااطلاع ثانوی تاریخ تجدیدنظر: دستور العمل مقدمه: ب. ت. ب. حساسیت عملکرد آسانسورها در حمل و نقل نفرات و جلوگیری از نصب و راه اندازی آسانسورهای بدون کیفیت و فاقد استاندارد، در سال ۱۳۸۵ ضرورت ساماندهی تاکید و ب. ت. ب. مسیولیت وزارت صنایع و معادن وقت دستورالعمل شماره ۴۰۱۶/۲ مورخ ۱۳۸۵/۰۸/۲۷ تصویب و ملاک عمل قرار گرفت که با رویکرد لزوم ارتقاء سطح دانش و تجربه متقاضیان و دست اندرکاران این صنعت و در نتیجه افزایش کیفیت، ایمنی و رضایت مصرف کنندگان که ضرورت بالا رفتن جایگاه این صنعت است و ساماندهی و ارتقاء این صنعت نسخه پیش رو تدوین و اجرایی گردیده است. هدف: تعیین صلاحیت و ضوابط لازم جهت صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور به منظور شناسایی واحدهای توانمند، صاحب صلاحیت و فعال در این زمینه به طوری که فعالیت این گونه واحدها منجر به ارتقا سطح کیفیت و ایمنی آسانسورهای نصب شده گردد. دامنه شمول: سازمان های صنعت، معدن و تجارت استان ها و متقاضیان اخذ و یا تمدید پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور شرح وظایف: بررسی درخواست متقاضیان اخذ و یا تمدید پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور و تبیین شرایط صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور سازو کار اجرایی و فرآیند انجام کار تعاریف: پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور عبارت است از: مجوزی صنعتی که جهت مجموعه خدمات و عملیاتی که در زمینه طراحی، محاسبه، تامین قطعات، نصب و راه اندازی آسانسور در محل (مونتاژ) و خدمات پس از فروش صورت می پذیرد توسط سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ها برای متقاضیان واجد شرایط این شیوه نامه صادر می گردد.(پیوست شماره ۱) سازمان استان: منظور از سازمان استان، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان م. ب.. آسانسور: منظور از آسانسور کلیه آسانسورها، پله های برقی و راهروهای متحرک است. تشکل: عبارت است از تشکل های مربوط به آسانسور که به طور رسمی ثبت گردیده اند و حداقل ۵۰% از اعضای آن دارای پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور باشند. کار گروه نظارت: کارگروهی متشکل از نمایندگان سازمان استان، اداره کل راه و شهرسازی استان، اداره کل استاندارد استان و تشکل استان که در محل سازمان استان ذیربط تشکیل می گردد. رییس کارگروه سازمان استان و دبیرخانه آن در محل همان سازمان مستقر م. ب.. وظیفه کارگروه، نظارت بر صحت امور انجام شده توسط واحدهای طراحی و مونتاژ آسانسور و ارایه گزارشات مربوط به تخلفات احتمالی به مراجع ذیربط م. ب.. ماده یک: حوزه های فعالیت واحدهای طراحی و مونتاژ آسانسور مجموعه خدمات و عملیات، طراحی، محاسبه، تدارک و تامین قطعات و اجزاء، نصب و راه اندازی کامل آسانسور در محل و خدمات پس از فروش را در بر می گیرد انجام فعالیت‌های ذکر شده در صلاحیت واحدهای دارنده پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور م. ب. و واحدهایی که دارای پروانه بهره‌برداری صنعتی در زمینه تولید قطعات و اجزا آسانسور و یا دارای جواز کسب در زمینه عرضه اقلام یاد شده هستند مجاز به انجام فعالیت در رابطه با طراحی، مونتاژ و نصب آسانسور نمی باشد و چنانچه این گونه واحدها و دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی بخواهند در این زمینه فعالیت نمایند ضرورتاً می بایست نسبت به اخذ پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور، مطابق ضوابط این شیوه نامه اقدام نمایند. ماده دو: شرایط مورد لزوم جهت درخواست صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور به شرح زیر م. ب.: ۱- شرکت ثبت شده با موضوع فعالیت در زمینه طراحی و مونتاژ آسانسور ۲- ارایه مکان مناسب با کاربری صنعتی، تجاری و یا اداری که تحت مالکیت شرکت و یا دارای اجاره نامه رسمی و یا اجاره نامه با کد رهگیری با حداقل مساحت ۴۰ متر مربع باشد. ۳- دارا بودن حداقل یک نفر مدیر طراحی و مهندسی و دو نفر نیروی فنی تمام وقت احراز صلاحیت شده طبق شرایط مندرج در پیوست شماره ۲ این شیوه نامه، (پس از تایید صلاحیت مدیر طراحی و مهندسی و تکنسین ها، شرکت می‌باید نسبت به ارایه گواهی پرداخت بیمه این افراد اقدام نماید. ۴- کسب حداقل ۶۰ امتیاز براساس جدول پیوست شماره ۲ ۵- دارا بودن امکانات و لوازم دفتری و مهندسی، تجهیزات و لوازم نصب، راه اندازی و تست (حداقل طبق پیوست شماره ۳) تبصره یک: مدیران طراحی و مهندسی و کارکنان فنی نمی توانند در یک زمان در بیش از یک شرکت فعالیت داشته باشند. ماده سه: نحوه بررسی تقاضا و صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور: الف) سازمان استان درخواست متقاضی را که بر روی سربرگ شرکت و با امضاء مدیران مجاز و مهر شرکت همراه با مدارک زیر ارایه نموده است، بررسی می نماید: ۱- پرسشنامه تکمیل شده همراه با مدارک مورد نیاز (طبق پیوست شماره ۴) ۲- تعهدنامه کتبی با گواهی امضاء از سوی یکی از دفاتر اسناد رسمی (طبق فرم پیوست شماره ۵) مبنی بر رعایت مقررات ایمنی و استانداردهایی که از سوی مراجع قانونی ابلاغ گردیده است و یا بعداً تدوین و ابلاغ خواهد شد. تبصره دو: مدت تعلیق بنا بر نظریه سازمان استان (که می تواند بنا بر گزارش و پیشنهاد کارگروه نظارت باشد) ب. ت. ب. علت تعلیق تعیین می گردد. حداکثر زمان تعلیق یکسال بوده و در صورت عدم رفع موارد تعلیق در این زمان پروانه ابطال خواهد شد. ضمناً در زمان تعلیق شرکت مجاز به عقد هیچ گونه قرارداد جدید نمی باشد. ج) در صورت مفقود شدن پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور، شرکت می باید طی دو مرحله اقدام به آگهی مربوط در روزنامه های کثیر الانتشار نماید و سپس با ارایه اقرارنامه محضری مبنی بر پذیرش مسیولیت سوء استفاده های احتمالی درخواست خود مبنی بر صدور المثنی پروانه را به سازمان استان ارایه نماید. ماده پنج: چگونگی تغییرات در واحدهای طراحی و مونتاژ آسانسور: ۱- هر گونه تغییرات در واحد، مشروط به حفظ شرایط و ضوابط موضوع ماده دو این شیوه نامه و در صورت لزوم با ارایه آگهی تغییرات رسمی شرکت در روزنامه رسمی انجام خواهد شد. ۲- جابه جایی شرکت از یک استان به استان دیگر مشروط به تایید هر دو سازمان استان مبداء و مقصد و با حفظ شرایط ماده دو شیوه نامه، مجاز م. ب.. ماده شش: شرایط فعالیت دارندگان پروانه در سایر استان ها: در صورتی که شرکتی دارنده پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور اقدام به نصب آسانسور در استان دیگری نماید، موظف است جهت ارایه خدمات پس از فروش و اجرای تعهدات خود شرکتی را که در استان مقصد دارای پروانه طراحی و مونتاژ است و یا شعبه ای از شرکت خود در استان مقصد را به مشتری و سازمان استان معرفی نماید. تبصره یک: شرایط ایجاد شعبه شرکت های دارنده پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور در سایر استان ها به شرح زیر است: ۱- درخواست کتبی شرکت از سازمان استان مقصد و ارایه مدارک لازم جهت احراز هویت همراه با معرفی دو نفر پرسنل فنی تمام وقت طبق شرایط جدول پیوست شماره دو. ۲- معرفی مکان مناسب برای دفتر شعبه با کاربری مجاز که تحت مالکیت شرکت و یا دارای اجاره نامه رسمی و یا اجاره نامه با کد رهگیری به نام شرکت باشد. ۳- تاییدیه کارگروه نظارت سازمان استان مبداء. ۴- دریافت مجوز صنفی مرتبط از اتحادیه مربوط بر اساس معرفی سازمان استان. ماده هفت: هزینه صدور و تمدید پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور می باید براساس قانون و مصوبات ابلاغی مربوط به پروانه های بهره برداری صنعتی، به حساب خزانه واریز گردد. ۱- شاکی مدعی است به استناد ماده ۲ قانون نظام صنفی صنوفی که قانون خاصی دارند از شمول این قانون مستثنی هستند، لذا دستورالعمل وزارت صمت قابل ابطال م. ب.. ب) مجوزهای وزارت صنعت، معدن و تجارت ۱- ۵۲ عنوان مجوز وزارت صنعت، معدن و تجارت و سازمان تابع آن به همراه شرایط، مدارک و هزینه های صدور آنها مطابق فهرست ذیل به تصویب رسید. دبیرخانه هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار مکلف است پس از انجام هماهنگی های لازم با وزارت مذکور و سازمان تابع آن، راهنمای دریافت مجوزها را در درگاه ملی مجوزهای کشور در دسترس عموم قرار دهد (کاربرگ های راهنمای دریافت ۵۲ عنوان مجوز مذکور ممهور به مهر دبیرخانه هیات مقررات زدایی جزء پیوست لاینفک این مصوبه است). ۲- وزارت صنعت، معدن و تجارت و سازمان تابع آن مکلفند، درگاه تخصصی مجوزهای مربوطه را تشکیل داده و به درگاه ملی مجوزهای کشور متصل و مجوزهای مذکور را به صورت برخط صادر نمایند. ۳- در خصوص سایر مجوزهای وزارت صنعت، معدن و تجارت و سازمان های تابع آن که به عنوان مجوز شروع کسب و کار شناسایی نشده اند، ضرورت دارد دبیرخانه هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار در گام بعدی، نسبت به بررسی و طرح آنها در هیات مقررات زدایی اقدام نماید. ۴- سایرمصوبات هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار درباره مجوزهای کسب و کارهای مربوط به این دستگاه در سال های گذشته لغو می شود و فهرست مجوزهای پیوست جایگزین آنها خواهد شد. ۲۸- مجوز طراحی و مونتاژ آسانسور: جواز تاسیس زنجیره فولاد از کنستانتره آهن تا نورد، آلومینیوم از آلومینا تا شمش آلومینیوم، سرب و روی از فرآوری خاک تا شمش آنها، مس از کنستاره تا کاند، طلا از فرآوری خاک تا شمش. ۲- بند (ب) ردیف ۲۸ مصوبه هیات مقررات زدایی که شاکی مدعی است صدور پروانه فعالیت مربوط به آسانسور از اختیارات اتحادیه کشوری آسانسور م. ب. و این مقرره خارج از اختیارات قانونی است، تقاضای ابطال دارد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مغایرت با ماده ۲ قانون نظام صنفی * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی وزارت صمت به موجب لایحه شماره ۳۴۴۷۶ به طور خلاصه توضیح داده است که: بر اساس ماده ۱ قانون تسهیل صدور مجوزهای کسب وکار مصوب ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ « کلیه مجوزهای کسب و کار به تشخیص هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار که سلامت، محیط زیست، تجهیزات عمومی- اجتماعی، نظم و انضباط پولی، مالی و ارزی و ... را به طور مستقیم تهدید می کنند یا مستلزم بهره برداری از منابع طبیعی یا تغییر کاربری اراضی کشاورزی هستند» به تشخیص هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار و تایید هیات وزیران که در درگاه ملی مجوزهای کشور ثبت شوند به عنوان مجوزهای تایید محور که نیازمند بررسی و تایید مراجع صدور مجوز است معرفی شده و فعالیت در آن نیازمند طی مراحل اخذ مجوز بر اساس ماده ۷ این قانون م. ب.. در حال حاضر پروانه «طراحی و مونتاژ آسانسور» به عنوان یکی از مجوزهای صنعتی کسب و کار مربوط به وزارت صنعت، معدن و تجارت به تصویب رسیده است و به جهت حساسیت عملکرد آسانسورها در حمل و نقل نفرات و ب. ت. ب. مسیولیت وزارت صنعت، معدن و تجارت «دستورالعمل صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور» به شماره ۳/۴۰۱۶ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده است که به موجب آن کلیه اشخاص چنانچه در این زمینه فعالیت کنند ضرورتاً باید نسبت به اخذ پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور مطابق با ضوابط این شیوه نامه اقدام نمایند. دادنامه مشابه در این زمینه سابقاً صادر شده است. رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری براساس ماده ۱۳ قانون نظام صنفی کشور مصوب سال ۱۳۸۲ صدور پروانه کسب برای مشاغل تخصصی و فنی مستلزم اخذ پروانه ‌تخصصی و فنی از مراجع ذ‌یربط به وسیله متقاضی است و به موجب تبصره این ماده : «انواع مشاغل تخصصی و فنی به شرح آیین‌‌نامه‌‌ای خواهد بود که توسط‌ دبیرخانه هیات عالی نظارت و با هماهنگی وزارتخانه‌ها و سازمانهای ذیربط و ‌نظرخواهی از اتاقهای اصناف مراکز استانها تهیه و به تصویب وزیر صنعت، معـدن و تجارت خواهد‌ رسید» و بنابراین بدیهی است که تعیین شرایط لازم برای تصدی مشاغل فنی و تخصصی و از جمله مشاغل مربوط به تعمیر و نصب آسانسور و پله برقی و بالابر نیز برعهده وزارت مذکور است و دستورالعمل صدور پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور مورخ ۱۳۹۴/۰۱/۰۱ در همین راستا به تصویب رسیده و اقدام هیات مقررات زدایی در تعیین مجوز طراحی و مونتاژ آسانسور به عنوان یکی از مجوزهای وزارت صنعت، معدن و تجارت هم بر همین اساس صورت گرفته است و لذا مقررات مورد شکایت خارج از حدود اختیار و خلاف قانون نیست و به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای مستند به ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. علیرضا خلیل‌زاده رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{