شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0003558 شماره دادنامه: 140109970906000283 تاریخ: 05/ 05 /1401

شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0003558 شماره دادنامه: 140109970906000283 تاریخ: 05/ 05 /1401 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : هیات وزیران *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده یک اساسنامه صندوق کارآفرینی امید موضوع تصویبنامه شماره 81540/ت 57064هـ مورخ 1400/8/1 هیات وزیران * شاکی د. ب. ط. هیات وزیران به خواسته ابطال ماده یک اساسنامه صندوق کارآفرینی امید موضوع تصویبنامه شماره 81540/ت 57064هـ مورخ 1400/8/1 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : تصویبنامه شماره 81540/ت 57064هـ مورخ 1400/8/1 هیات وزیران ماده 1- صندوق کارآفرینی امید که در این اساسنامه به اختصار "صندوق" نامیده میشود، به عنوان موسسه عمومی غیردولتی دارای شخصیت حقوقی و استقلال اداری و مالی است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مطابق بند «و» تبصره 12 بودجه سال 1396 صندوق ها نوآوری و شکوفایی و کارآفرینی امید در سال 1396به مدت یک سال به قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/4/19 اضافه گردید و قید گردید اساسنامه آن‌ها حداکثر تا پایان سال 1396 به عنوان نهاد عمومی غیردولتی به تصویب هیات وزیران می‌رسد لیکن توسعه این شخصیت حقوقی (موسسه عمومی غیر دولتی) بر سال‌ها بدون مجوز مقنن فاقد اعتبار م. ب. بنابراین درج عبارت موسسه عمومی غیردولتی در ماده یک اساسنامه توسط طرف شکایت متعین ماهیت حقوقی آن بود که مخالف موازین قانونی از جمله ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 11 اصلاحی اساسنامه م. ب.. 1- مغایرت با قانون مدنی و بند و تبصره 12 بودجه سال 1396 مغایرت با خارج از حدود اختیارات * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی دفتر ریاست جمهوری به موجب لایحه شماره 14537 به طور خلاصه توضیح داده است که : صندوق کارآفرینی امید اعتبار تصویب‌نامه شماره 125752/ت 53854 هـ مورخ 1395/10/8 جز آن شرکت‌های دولتی بود که به موجب بند و تبصره 12 قانون بودجه سال 1396 کل کشور هیات وزیران در تاریخ 1396/12/27 اساسنامه صندوق کارآفرینی امید را تصویب نموده و مطابق ماده یک اساسنامه به عنوان یک موسسه عمومی غیردولتی دارای شخصیت حقوقی و استقلال اداری و مالی بوده و مطابق ماده واحده قانون استفساریه درخصوص اختیار اصلاح اساسنامه سازمان‌ها، شرکت‌ها و موسسات دولتی و وابسته به دولت مصوب 1377/1/30 هیات وزیران اختیار اصلاح آن را دارد درج و عبارت حداکثر تا پایان سال 1396 در بند «واو» تبصره 12 قانون بودجه سال 1396 به این معنا نیست که نهاد مزبور حداکثر تا پایان 1396 به عنوان نهاد عمومی غیر دولتی قلمداد می‌شود بلکه اشاره به این دارد که هیات وزیران باید حداکثر تا پایان سال 1396 اساسنامه صندوق را به تصویب برساند و حکم اضافه شدن صندوق به قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی برای یک سال نافه این مواردی نیست که این صندوق بدون اینکه در قانون فهرست از آن نام برده شود به اعتبار ذیل بند مزبور و اساسنامه‌ای که به موجب آن به تصویب رسیده به عنوان نهاد عمومی غیر دولتی قلمداد شود هر چند که در قانون فهرست از آن یاد نشده باشد. پرونده شماره هـ ع/ 0003558 مبنی بر ابطال (ماده یک اساسنامه صندوق کارآفرینی امید) موضوع تصویب نامه شماره 81540/ت57064 هـ مورخ 1400/8/1 هیات وزیران در جلسه مورخ 1401/4/26 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق به شرح زیر اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی : ن. ب. ا. اولاً، موسسات عمومی غیردولتی به دو دسته: الف- موسسات عمومی غیردولتی که در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی ذکر شده اند و ب، موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی خارج از قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی تقسیم می شوند. ثانیاً: بند (و) تبصره (12) قانون بودجه سال 1396 دارای دو قسمت م. ب. که بر اساس قسمت اول آن مقرر شده است صندوق های «نوآوری و شکوفایی» و «کارآفرینی امید» به مدت یکسال به قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی اضافه می شوند و بر اساس قسمت دوم آن مقرر شده اساسنامه آنها حداکثر تا پایان سال 1396 به عنوان نهاد عمومی غیردولتی به تصویب هیات وزیران می رسد. لذا از آنجا که قید یکسال مقرر در بند (و) تبصره (12) قانون بودجه سال 1396 ناظر بر اضافه شدن این صندوق به قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی بوده و نافی ماهیت حقوقی آن بعنوان یک نهاد و موسسه عمومی غیردولتی نبوده وضع اساسنامه به عنوان موسسه عمومی غیردولتی توسط هیات وزیران نیز موید این امر م. ب.. لذا وضع اساسنامه برای «صندوق کارآفرینی امید» از سوی هیات وزیران به عنوان «موسسه عمومی غیردولتی» بر اساس قسمت اخیر بند (و) تبصره (12) قانون بودجه سال 1396 بوده است، لذا مغایر قانون و خارج از حدود اختیار قانونی مقام وضع کننده نبوده و رای به رد شکایت صادر می گردد. این رای به استناد بند (ب) ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. فتح الله نعمتی نایب رییس هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری