شماره پــرونـــده : هـ ع/0003580 شماره دادنامه: 140109970906000284 تاریخ: 10/ 05 /1401

شماره پــرونـــده : هـ ع/0003580 شماره دادنامه: 140109970906000284 تاریخ: 10/ 05 /1401 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : معاونت حقوقی نهاد ریاست جمهوری * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال مصوبه (ابطال ماده 8 آیین نامه صدور اجازه تاسیس، انحلال و نظارت بر فعالیت وسایل ارتباط جمعی خارجی و نمایندگان وابسته به آنها مصوب 1368) * شاکی د. ب. ط. معاونت حقوقی نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال مصوبه (ابطال ماده 8 آیین نامه صدور اجازه تاسیس، انحلال و نظارت بر فعالیت وسایل ارتباط جمعی خارجی و نمایندگان وابسته به آنها مصوب 1368)به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: «واگذاری تسهیلات به نمایندگان و خبرنگاران و سازمان های خارجی توسط وزارتخانه ها و نهادهای دولتی منوط به تایید وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی م. ب..» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- ماده 5 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 که ماده 71 مکرر را به قانون محاسبات الحاق نمود. 2- ماده 60 قانون الحاق برخی مواد مقررات مالی دولت مصوب 1393 که یک تبصره به ماده 71 مکرر قانون محاسبات الحاق نمود. 3- اصل 53 قانون اساسی * در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 165757/47334 مورخ 1400/12/19 به طور خلاصه توضیح داده است که : 1- شاکی با توصیف نادرست موضوع ماده 8 آیین نامه مورد شکایت و تصور اینکه مقرر یاد شده ناظر به تجویز اختصاص و پرداخت وجه به نمایندگان و خبرنگاران خارجی است، مصوبه را برخلاف قانون تلقی نموده در حالی که این مصوبه صرفاً ناظر به واگذاری تسهیلات به منظور تسهیل در فعالیتهای خبری مانند اینترنت پرسرعت و امکان استفاده از تجهیزات دریافت امواج ماهواره بوده همچنانکه وزارت فرهنگ و ارشاد هم طی نامه ای این ماده را به مفهوم اعطای کمک مادی و نقدی تلقی نکرده است. 2- صرفنظر از بداهت و روشن بودن موضوع، اصلاً بکارگیری واژه «واگذاری» خود بیانگر آنست که موضوع تسهیلات ناظر به وجوه نقدی نبوده چرا که در عرف قانون نویس در خصوص وجوه نقدی از واژه «پرداخت» استفاده می شود. لذا موضوع سالبه به انتفاء موضوع م. ب.. پرونده شماره هـ ع / 0003580 مبنی بر درخواست ابطال ماده (8) آیین‌نامه صدور اجازه تاسیس، انحلال و نظارت بر فعالیت وسایل ارتباط جمعی خارجی و نمایندگان وابسته به آن‌ها (موضوع تصویب‌نامه شماره 48620/ت525 مورخ 1368/05/14 هیات وزیران)، در جلسه مورخ 1401/03/09 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی اولاً: عبارت «واگذاری تسهیلات» متضمن پرداخت وجه به نمایندگان و خبرنگاران رسانه‌های خارجی توسط وزارتخانه‌ها نهادهای دولتی نبوده و اساساً چنین معنایی از آن مستفاد نمی‌گردد بلکه ناظر به ارایه کلیه خدماتی است که به منظور تسهیل در فعالیت‌های خبری رسانه‌های خارجی از قبیل اینترنت پرسرعت، مجوز ورود به طرح ترافیک و امکان استفاده از تجهیزات دریافت از امواج ماهواره، توسط دستگاه‌های دولتی ارایه می‌شود. ثانیاً: بر مبنای ماده (60) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) مصوب سال 1393 مقرر شده است که: «دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده (5) قانون محاسبات عمومی باید در چهارچوب قوانین موضوع کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت برخلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیرقانونی در اموال دولتی است. کلیه مسوولان و مقامات ذی‌ربط، مدیران، ذی‌حسابان و مدیران مالی حسب مورد مسوول اجرای این حکم می‌باشند.» منطوق ماده پیش‌گفته، دلالت بر ممنوعیت دریافت و پرداخت هرگونه وجه توسط دستگاه‌های اجرایی دارد، حال آنکه عبارت «واگذاری تسهیلات» در آیین‌نامه مورد اعتراض، مُفهم معنای پرداخت مندرج در ماده اخیرالذکر نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق، ماده (8) آیین‌نامه صدور اجازه تاسیس، انحلال و نظارت بر فعالیت وسایل ارتباط جمعی خارجی و نمایندگان وابسته به آن‌ها (موضوع تصویب‌نامه شماره 48620/ت525 مورخ 1368/05/14 هیات وزیران) در حدود اختیارات مرجع مصوِّب بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمد کریمی رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری