شماره پــرونـــده : هـ ع؍ 0100366 شماره دادنامه: 140109970906010894 تاریخ: 1401/11/30

شماره پــرونـــده : هـ ع؍ 0100366 شماره دادنامه: 140109970906010894 تاریخ: 1401/11/30 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : وزارت راه و شهرسازی *موضوع شکایت و خواسته : ابطال شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی مصوب آبان 1397 * شاکی د. ب. ط. وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی مصوب آبان 1397به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی شیوه نامه‌ صدور،‌ تمدید‌ و ‌ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی ‌به‌ شرح ‌زیر ابلاغ می گردد. ماده1-تعاریف در‌ این‌ شیوه نامه‌ واژگان ‌و‌ عبارتهای ‌زیر‌ در ‌معانی ‌مربوط ‌به‌کار‌ می روند:‌ 1-1 -قانون: قانون‌ نظام‌ مهندسی‌ و‌کنترل‌ ساختمان و‌آیین نامه‌ اجرایی آن 2-1 -دفتر: دفتر‌ مقررات‌ ملّی و‌کنترل‌ ساختمان وزارت‌ راه‌ و‌ شهرسازی‌ 3-1-اداره کل: اداره‌کل‌ راه‌ و‌ شهرسازی‌ استان 4-1 -سازمان: سازمان‌ نظام‌ مهندسی‌ ساختمان 5-1 -سازمان استان: سازمان‌ نظام‌ مهندسی‌ ساختمان‌ استان‌ 6-1 -شورای آموزش و ترویج: شورایی‌که ‌به‌ منظور ‌بررسی ‌و ‌تایید‌ پیشنهاد‌های آموزشی‌ و‌ ترویجی‌ و ‌ارایه ‌نظرات‌ تخصصی، توسط‌ دفتر ‌تشکیل ‌می شود. 7-1 -کمیته آموزش و ترویج:کمیته ای‌که به ‌منظور‌ راهبری‌آموزش های‌حرفه ای‌ مهندسان و‌ ترویج ‌مقررات ‌ملّی‌ ساختمان توسط‌ سازمان ‌استان ‌تشکیل‌ می گردد. 8-1 -مدرس: شخص‌حقیقی که‌ طبق‌ شرایط‌ و‌ ضوابط‌ شیوه نامه‌» اعطاء صلاحیت‌ آموزش«،صلاحیت ‌آموزش ‌را‌ از‌ اداره‌ کل‌دریافت می نماید. 9-1 -دوره آموزشی: دوره ای‌که‌ جهت ‌صدور، ‌تمدید‌ و ‌یا ‌ارتقاء ‌پایه‌ مهندسی‌ از‌ سوی‌ دفتر‌ ابلاغ ‌و ‌در ‌چارچوب شیوه نامه های ‌ابلاغی بصورت ‌حضوری ‌یا‌ الکترونیکی ‌یا‌ تلفیقی ‌از ‌آنها توسط‌ مجری‌آموزش ‌برگزار ‌می شود. 10-1 -دوره آموزشی الکترونیکی: در‌ این‌ دوره،‌ ارایه ‌درس ‌و ‌یادگیری ‌آن از ‌طریق‌ فناوری های ‌الکترونیکی‌ مانند ‌اینترنت ‌و‌ سیستم های‌آموزشی ‌هوشمند ‌و ‌مبتنی ‌بر ‌استفاده ‌از ‌رایانه ‌به ‌اشکال ‌مختلف ‌انجام‌ می شود.‌ 11-1 -مجری آموزش: مرکز ‌آموزشی ‌که ‌طبق ‌شرایط ‌و ‌ضوابط ‌شیوه نامه » صدور‌ مجوز‌ فعالیت ‌مجری ‌آموزش«، از‌ سازمان ‌استان ‌مجوز ‌برگزاری ‌دوره های‌آموزشی ‌را‌ دریافت ‌نموده‌ و ‌نسبت ‌به‌ برگزاری‌آنها اقدام ‌می نماید. 12-1-مجری آزمون: سازمان ‌استان ‌یا‌ شخص حقوقی که ‌تحت ‌نظارت سازمان ‌استان نسبت ‌به ‌برگزاری‌آزمون پایان‌ دوره‌ آموزشی ‌اقدام‌ می نماید. فصل اول: ویژه مهندسان ماده2-شرایط صدور، تمدید و یا ارتقاء پایه مهندسی 1- 2 -صدور‌ پروانه‌ اشتغال‌ به‌ کار‌ مهندسی در‌ مورد‌ تمام‌ یا‌ بعضی ‌از‌ رشته ها‌ و ‌صلاحیتها ‌موکول‌ به ‌انجام‌ تمام‌ یا‌ بخشی از‌ اقدامات ‌زیر‌ است‌ که ‌نحوه ‌اقدام‌ و ‌میزان‌ تاثیر ‌هر‌یک ‌از‌آنها‌ از‌ سوی ‌دفتر ‌ابلاغ‌ می گردد: - موفقیت‌ در‌آزمونهای ‌ارزیابی ‌صلاحیت ‌حرفه ای ورود ‌به‌ حرفه - شرکت ‌در‌ دوره های‌آموزشی و‌کارورزی و ‌موفقیت در ‌سنجش پایان ‌دوره ها - سایر ‌مواردی‌که ‌در‌ اجرای ‌قانون‌ و‌آیین نامه ‌اجرایی‌آن ‌نظیر‌ سابقه‌کار‌ حرف های‌ مورد ‌نیاز‌ م. ب.. 2-2- تمدید‌ پروانه ‌اشتغال ‌به‌ کار‌ مهندسی در‌ مورد ‌تمام‌ یا ‌بعضی ‌از‌رشته ها‌ و‌ صلاحیتها موکول‌ به‌ انجام ‌تمام‌ یا‌ بخشی از‌ اقدامات ‌زیر ‌است‌که نحوه ‌اقدام‌ و‌ میزان ‌تاثیر ‌هر‌ یک ‌از‌ آنها ‌از‌ سوی‌ دفتر ‌ابلاغ‌ می گردد: - شرکت‌ در ‌دوره های‌آموزشی تطبیقی ‌ویرایش‌ جدید‌ مباحث و‌ یا‌ سایر‌ دوره های ‌ابلاغی - موفقیت ‌در‌ مصاحبه ‌حضوری برای‌ گروه ‌سنی ‌بالای 7 سال طبق‌آیین نامه ایی‌که ‌توسط ‌سازمان‌ تهیه ‌و ‌برای ‌اجرا ‌به‌ سازمان ‌استانها ‌ابلاغ ‌می شود. - شرکت‌ در‌ همایش ها‌ و‌کارگاههای ‌تخصصی‌ - سایر‌ مواردی‌که‌ در‌ اجرای‌ قانون‌ و‌آیین نامه‌ اجرایی‌آن‌ مورد ‌نیاز‌ م. ب.. 3-2 -ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی در‌مورد ‌تمام‌ یا ‌بعضی ‌از‌ رشته ها‌ و ‌صلاحیتها موکول ‌به ‌انجام ‌تمام‌ یا‌ بخشی از‌اقدامات ‌زیر‌ است‌که ‌نحوه‌ اقدام‌ و‌ میزان ‌تاثیر ‌هر‌ یک ‌از‌آنها‌ از ‌سوی‌ دفتر ابلاغ‌ می گردد: - شرکت‌ در‌ دوره های‌آموزشی و‌ موفقیت در‌ سنجش پایان‌ دوره ها - سایر‌ مواردی‌که‌ در‌ اجرای ‌قانون‌ و‌آیین نامه ‌اجرایی‌آن ‌نظیر ‌سابقه‌کار ‌حرفه ای مورد‌ نیاز ‌م. ب.. تبصره: ‌چنانچه‌ به ‌استناد آیین نامه ‌اجرایی ‌قانون و سایر‌ دستورالعملهای ‌ابلاغی،‌ دوره های‌آموزشی‌ خاص ‌برای ‌اشخاص‌حقیقی‌ و‌ حقوقی ‌به‌ منظور ‌اخذ‌ صلاحیت ‌الزام‌ گردد، ‌شرایط‌ برگزاری‌آن‌ دوره های‌ آموزشی ‌نیز‌ مشمول ‌این‌ شیوه نامه‌ خواهد‌ بود.‌ ماده 3 -آزمونهای ارزیابی صلاحیت حرفه ای 3-1 –آزمونهای ‌عمومی ‌یا ‌تخصصی ‌جهت‌ ارزیابی ‌صلاحیت ‌حرفه ای ‌مهندسان ‌برای‌ ورود ‌به ‌حرفه ‌(پایه ‌سه) ‌برگزار‌ می گردد.‌ 3-2 –مدت ‌اعتبار‌گواهی ‌قبولی‌آزمونهای ‌ارزیابی ‌صلاحیت ‌حرفه ای‌ مهندسان ‌حداکثر‌ سه‌ سال ‌از‌ تاریخ‌ برگزاری‌آزمونها‌ م. ب..‌ ماده 4 –دوره های آموزشی و کارورزی 4-1 –دوره های‌آموزشی‌ و‌کارورزی که ‌برای صدور، ‌تمدید‌ و ‌یا ‌ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی ‌به‌ صورت‌ حضوری ‌یا ‌الکترونیکی و‌ یا‌ تلفیقی ‌از‌آنها برگزار ‌می شود.‌ تبصره:‌ تا‌ زمان‌ ابلاغ ‌دستورالعمل ‌نحوه‌ برگزاری ‌دوره ها ‌به ‌صورت‌ الکترونیکی یا‌ تلفیقی ‌از‌ حضوری‌ و ‌الکترونیکی،‌ برگزاری ‌هر‌یک ‌از‌دوره ها‌ به‌ دو‌ روش ‌یاد شده ‌منوط ‌به ‌دریافت‌ مجوز از‌ دفتر ‌است.‌ 4-2 –چنانچه ‌به ‌استناد‌ تبصره‌2 ماده‌ 11 اصلاحی‌آیین نامه‌ اجرایی ‌قانون مورخ‌5؍12؍1314‌، هر‌یک ‌از ‌اعضای‌ سازمان استان مکلف‌ به‌ گذراندن ‌دوره‌ آموزشی ‌یا ‌کارآموزی ‌خاص ‌از‌ دوره های‌آموزشی ‌مصوب‌ گردد، ‌این‌ دوره ها‌ صرفاً در اجرای ‌احکام‌ صادر‌ شده‌ توسط شورای ‌انتظامی‌ بوده و‌ برای‌ صدور،‌ تمدید ‌و‌یا ‌ارتقاء ‌پایه ‌مهندسی ‌مورد ‌استفاده‌ قرار‌ نخواهد‌گرفت.‌ 4-3 -در‌صورت ‌بازنگری‌ در‌ مقررات‌ و ‌تغییر ‌در ‌ویرایش ‌مباحث ‌مقررات‌ ملّی‌ ساختمان مربوط ‌به ‌هر ‌یک‌ از‌ دوره های‌ آموزشی،‌گذراندن‌ دوره ‌تکمیلی ‌برای تمدید‌ پروانه ‌اشتغال به‌کار‌ مهندسی ‌بر‌مبنای ابلاغ دفتر‌ الزامی‌ است. ماده 5 -همایشها و کارگاههای تخصصی 1-5 –شرکت ‌در ‌همایشها‌ و‌کارگاههای ‌تخصصی ‌با پیشنهاد سازمان ‌به دفتر‌ و ‌یا‌ راساً ‌با ‌ابلاغ دفتر برای صدور،‌ تمدید ‌و ‌یا‌ ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی الزامی ‌بوده‌ و‌ صدور‌ گواهینامه‌ همایشها ‌و‌کارگاههای‌ تخصصی منوط ‌به‌ موفقیت ‌در ‌سنجش مربوطه ‌م. ب.. تبصره: ‌سنجش همایشها ‌و ‌کارگاههای ‌تخصصی ‌که ‌به ‌منظور ‌صدور ‌یا ‌ارتقاء‌ پایه ‌مهندسی برگزار ‌می گردد، می بایست ‌مطابق ‌شرایط ماده‌ 6 این‌شیوه نامه‌ برگزار‌گردد.‌ 2-5 –سازمان ‌استان میتواند ‌برای ‌به ‌هنگام‌ نگهداشتن‌ دانش ‌فنی‌ اعضای ‌خود ‌پیشنهادهای ‌الزام ‌برای ‌الزام ‌به‌ شرکت ‌در‌ این‌ همایشها ‌را‌ به‌ سازمان‌ تسلیم ‌نماید. 3-5-دستورالعمل ‌اجرایی ‌نحوه برگزاری و‌ شرکت‌ در همایشها‌ و‌کارگاههای تخصصی توسط ‌دفتر ‌تهیه ‌و‌ ابلاغ‌ خواهد ‌شد. ماده 6 -سنجش پایان دوره ها 1-6-سازمان ‌پیشنهاد ‌شیوه سنجش ‌پایان ‌دوره ها ‌از‌ قبیل برگزاری‌آزمونهای ‌پایان‌ دوره بصورت الکترونیکی، ‌متمرکز‌ استانی ‌یا‌ کشوری، تستی‌ یا‌ تشریحی، ‌تعداد ‌سوالات، نحوه‌ طرح‌ سوال، ‌تصحیح ‌اوراق و حدنصاب ‌قبولی یا ارایه‌ پروژه،‌ امتیاز ‌حضور ‌در ‌دوره ‌و‌سایر ‌موارد را ‌به‌ دفتر ‌ارایه‌ نموده‌ تا پس‌ از تایید، توسط‌ دفتر به‌ استانها‌ ابلاغ‌گردد. 2-6-سازمان‌ استانها، ‌متولی‌ برگزاری ‌و‌ اجرای‌ سنجش پایان ‌دوره های‌آموزشی در ‌هر‌ استان‌ می باشند. 3-6-زمانبندی ‌اجرای ‌فرآیند‌ سنجش ‌پایان ‌دوره ها به‌ نحوی‌ توسط ‌سازمان ‌استان تنظیم‌ می گردد‌ که ‌در‌بازه های ‌زمانی‌ مشخص ‌و ‌متناسب ‌با ‌تعداد ‌شرکت کنندگان‌ در‌ دوره های‌آموزشی ‌مختلف، ‌فرآیند ‌سنجش ‌پایان هر‌ دوره ‌برگزار‌گردد. 4-6-متقاضی‌ می تواند ‌در‌ صورت ‌عدم‌ موفقیت ‌در ‌سنجش پایان ‌دوره، ‌پس‌ از‌ ثبت‌نام،‌ صرفاً‌ برای ‌یک ‌بار ‌بدون ‌حضور‌ دوباره در ‌دوره سنجش بعدی شرکت و‌ در ‌صورت ‌موفقیت‌گواهینامه شرکت‌در‌ دوره ‌را دریافت نماید.‌ 5-6 -مدت‌ اعتبار‌ گواهینامه ‌موفقیت ‌در ‌دوره‌آموزشی ‌از ‌تاریخ برگزاری ‌دوره حداکثر سه‌سال ‌م. ب.. ماده 7 -سابقه کار حرفه ای 1-7 -در‌ اجرای ماده 6 آیین نامه‌ اجرایی قانون،‌گواهی‌ اشتغال‌ به‌ کار ‌به ‌عملی ‌و ‌سابقه‌کار ‌به‌ مدت ‌سنوات ‌مندرج‌ در‌ مواد ‌5 و ‌11 آیین نامه ‌اجرایی ‌قانون‌ می بایست ‌توسط‌ متقاضی برای‌ صدور ‌و ‌ارتقاء‌ پایه ‌مهندسی به ‌واحد ‌صدور‌ پروانه‌ اشتغال ‌به‌کار ارایه ‌شود. ماده 8 -مصاحبه حضوری 1-8- در‌ صورت‌ تشخیص ‌دفتر و ‌با‌ ابلاغ‌ شرایط‌ آن، ‌علاوه بر‌ شرایط‌ مندرج ‌در‌ ماده‌ دو ‌فوق الذکر(صدور‌ و تمدید‌ پروانه‌ اشتغال ‌به‌کار‌ مهندسی‌ و ‌ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی )،‌ مصاحبه‌ حضوری ‌از‌ مهندسان نیز انجام می شود.‌‌ فصل دوم: ویژه ارکان سیاستگذاری، اجرایی و نظارتی ماده 1 -شورای آموزش و ترویج 1- 9-شورایی‌ است ‌متشکل از‌ مهندسان‌ و ‌صاحبنظران از‌ هفت ‌رشته ‌اصلی ‌موضوع ‌قانون ‌و نمایندگانی‌ از سازمان ‌و‌ سایر‌ ارگانها‌ و‌ سازمانهای ‌ذیربط که توسط‌ دفتر‌تشکیل می شود.‌ نظامنامه ‌شورای‌آموزش‌ و‌ترویج توسط‌ دفتر‌ ابلاغ‌ می گردد. 9-2 -شورا ‌پیشنهادهای دریافتی ‌در‌ زمینه ‌آموزش‌ و ‌ترویج ‌از‌ سوی‌ سازمان، ‌سازمان ‌استان، ‌اداره‌کل‌ و ‌صاحب نظران ‌و‌ حرفه مندان را ‌بررسی ‌نموده ‌و ‌نتایج ‌حاصل‌ از‌آن ‌را ‌در‌ اختیار‌ دفتر ‌قرار‌ می دهد. ‌همچنین ‌این‌ شورا ‌می تواند ‌در‌ صورت ‌نیاز ‌نسبت‌ به‌ تشکیل‌کمیته های‌ تخصصی‌ در‌ هفت‌ رشته‌ اصلی‌ موضوع ‌قانون اقدام ‌نماید.‌ ماده 10 -کمیته آموزش و ترویج 1-10 -شرایط اعضای کمیته 1-1-10 -داشتن پروانه ‌اشتغال ‌به‌کار‌ مهندسی ‌پایه‌ یک و ‌دارا‌ بودن‌ حداقل‌ مدرک‌کارشناسی ارشد ‌پیوسته ‌در‌ یکی‌ از‌ رشته های ‌اصلی ‌یا ‌کارشناسی ارشد ‌ناپیوسته ‌در‌گرایش های ‌اصلی ‌یا ‌مرتبط ‌با ‌مدرک ‌کارشناسی ‌یکی ‌از‌ رشته های‌ اصلی مندرج ‌در‌ قانون و‌ دارا ‌بودن ‌حداقل ‌14 نیمسال ‌تحصیلی‌ سابقه‌ آموزش ‌دانشگاهی در‌ طی‌1 سال ‌منتهی‌ به ‌زمان ‌درخواست یا ‌آموزش‌ حرفه ای‌ مهندسی ‌به ‌مدت‌ حداقل ‌7 سال یا‌ حداقل‌7 سال‌ سابقه‌ مدیریت‌آموزش ‌مهندسی 2-1-10– نداشتن ‌محکومیت ‌انتظامی ‌قطعی‌ درجه‌ 3 یا‌ بالاتر‌ در‌ زمان ‌ارایه‌ درخواست ‌یا‌ گذشت‌ 7 سال ‌از‌ زمان‌ صدور‌ رای ‌قطعی ‌مذکور تبصره: ‌در‌صورت صدور ‌رای‌ قطعی ‌توسط‌ شورای ‌انتظامی ‌برای هر‌ یک ‌از‌ اعضای‌کمیته مبنی‌ بر محکومیت‌ انتظامی ‌قطعی‌ درجه ‌سه ‌یا‌ بالاتر، عضویت ‌مشارالیه ‌در‌کمیته‌ لغو‌گردیده‌ و سازمان ‌استان ‌موظف‌ است ‌بلافاصله‌ نسبت ‌به‌ معرفی ‌فرد‌ جایگزین ‌اقدام‌ نماید. 2-10 -نحوه تشکیل کمیته 1-2-10 -کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج ‌با‌ عضویت‌ پنج نفر‌ از‌ مهندسان‌ و ‌صاحبنظران دارای ‌شرایط ‌بند‌10-1‌، به ‌مدت‌3 سال‌ تشکیل و‌ انتخاب ‌مجدد ‌این‌ اعضاء‌ در ‌دوره های ‌بعد‌ بلامانع‌است. 2-2-10 -اعضای‌کمیته‌ آموزش و‌ ترویج از‌ بین‌ متقاضیان ‌واجد‌ شرایط، به ‌تشخیص هیات‌ مدیره سازمان ‌استان انتخاب‌ و‌ برای ‌تایید ‌به‌اداره ‌کل‌ معرفی ‌می شوند.‌ 3-2-10 -عضویت‌ حداقل‌ یک‌ نفر ‌از ‌هر‌یک‌ از‌ رشته های معماری، ‌عمران،‌ تاسیسات مکانیکی‌ یا تاسیسات برقی‌ در‌کمیته‌ آموزش ‌و ‌ترویج ‌الزامی‌است. 4-2-10-کمیته‌آموزش و‌ ترویج ‌از‌ نماینده معرفی‌شده اداره کل‌ به‌ عنوان ‌ناظر،‌ بدون‌ داشتن‌ حق‌ رای، برای‌ حضور‌ در‌ جلسات کمیته ‌دعوت ‌بعمل ‌می آورد. تبصره:‌نماینده ‌اداره‌کل ‌نمیتواند ‌عضو‌کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج ‌باشد. 5-2-10- هیات‌ مدیره ‌سازمان ‌استان‌ یک ‌نفر ‌از ‌اعضای‌ خود‌ را ‌بدون‌ داشتن‌ حق ‌رای ‌به‌ عنوان ‌نماینده هیات ‌مدیره برای ‌شرکت ‌در جلسات‌کمیته‌ آموزش و‌ ترویج معرفی‌می نماید.‌ تبصره:‌اعضای‌ اصلی‌ و‌ علی البدل‌ هیات‌ مدیره‌ سازمان‌ استان‌ نمی توانند ‌عضو‌کمیته‌ آموزش ‌و‌ ترویج ‌باشند. 6-2-10 –اولین ‌جلسه‌ کمیته آموزش‌ و ‌ترویج ‌با‌ دعوت‌ و ‌حضور ‌رییس سازمان ‌استان‌ و‌کلیه اعضای کمیته و ‌نماینده اداره‌ کل ‌و ‌نماینده‌ هیات‌ مدیره‌ تشکیل ‌میشود. ‌در‌ این‌ جلسه ‌اعضاء کمیته با رای گیری و‌کسب ‌اکثریت‌ آراء‌ از‌ بین ‌خود ‌یک ‌نفر ‌را ‌بعنوان‌ رییس و‌ یک ‌نفر‌ را‌ به‌ عنوان نایب‌رییس ‌برای مدت‌ یک‌ سال‌ تعیین ‌می کنند‌ که‌ انتخاب مجدد آنها در‌ سالهای بعد ‌بلامانع ‌است. 7-2-10 -کلیه مصوبات‌کمیته با‌ حداقل‌4 رای‌ موافق‌ اعضاء‌ کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج‌ معتبر‌ است. ماده11-وظایف کمیته آموزش و ترویج 1- 11 -تدوین‌کلیه ‌تصمیمات‌کمیته‌ آموزش ‌و ‌ترویج ‌در ‌قالب ‌مصوبات‌ و ارسال‌ آنها ‌به ‌اداره‌کل برای‌ تایید تبصره‌1‌ :در‌ صورتیکه ‌اداره‌کل ‌ظرف ‌مدت‌ 15 روز‌کاری ‌پس ‌از‌ وصول ‌مصوبات ‌(ثبت‌ در‌ دبیرخانه ‌اداره‌کل) اظهارنظری ‌نکند،‌ مصوبات‌ یاد‌ شده در‌ صورت‌ عدم‌ مغایرت ‌با‌ قانون‌ و‌ مقررات‌ موجود قابل‌ اجرا ‌م. ب.. تبصره‌2 :مسیولیت‌ مغایرت‌ مصوبات‌ کمیته‌ آموزش ‌و ‌ترویج‌ با‌ ضوابط ‌و ‌مقررات‌ بر‌ عهده‌ اداره‌کل ‌است. 2-11 -ارزیابی و‌ نظارت مستمر ‌بر‌کیفیت ‌و‌کمیت دوره های‌آموزشی، نحوه ‌تدریس ‌مدرسان‌ و ‌محتوای آموزشی ارایه‌ شده‌ از‌ سوی‌ آنها و همچنین‌ عملکرد، ‌امکانات‌ و ‌تجهیزات ‌مجریان‌ آموزش به ‌منظور ‌ارایه ‌تذکر‌ و‌ راهنمایی های ‌لازم به‌ مدرسان‌ و ‌مجریان‌ آموزش‌ و ‌تصمیم گیری‌ در‌ رابطه‌ با‌ نحوه‌ همکاری‌ و ‌تمدید ‌صلاحیت‌ آنها‌ بر ‌اساس‌ ضوابط‌ و‌ مقررات‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌ 3-11 -ارایه ‌گزارشهای ‌سه ‌ماهه به ‌سازمان ‌استان ‌به ‌همراه ‌راه کارها ‌و ‌پیشنهادهای ‌لازم برای ‌اقدامات ‌اصلاحی و‌ در صورت‌ لزوم‌ برخورد‌ قانونی‌ با‌ متخلفان 4-11 -ارایه‌ پیشنهاد‌ درخصوص عناوین، سرفصل ها،‌محتوا‌ و ‌مدت‌ زمان‌ دوره های‌ آموزشی‌ برای‌ صدور،‌ تمدید‌ و ارتقاء‌ پایه‌ مهندسی به‌ سازمان‌ استان‌ برای‌ انعکاس‌ به سازمان‌ یا ‌اداره کل‌ جهت‌ ارسال‌ به دفتر‌ 5-11– بررسی ‌درخواست متقاضیان‌ دریافت ‌صلاحیت آموزش ‌و ‌تطبیق آن ‌با‌ شرایط ‌و ‌ضوابط ‌شیوه نامه‌ «اعطاء صلاحیت‌آموزش» ‌جهت‌ اعطاء صلاحیت آموزش توسط‌ اداره کل 6-11– بررسی ‌درخواست مراکز‌آموزشی ‌متقاضی‌ مجوز ‌فعالیت ‌مجری‌ آموزشی‌ مطابق‌ شرایط‌ و‌ ضوابط‌ شیوه نامه‌«صدور‌ مجوز‌ فعالیت ‌مجری ‌آموزش» 7-11 –برگزاری ‌جلسه ‌مصاحبه ‌تخصصی‌ حضوری ‌برای ‌متقاضیان‌ دریافت ‌صلاحیت‌ آموزش ‌در‌کارگروه های‌ تخصصی‌ و ‌با‌ حضور‌ نمایندگان‌ منتخب‌ از‌ کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج 8-11 -اعلام ‌نظر ‌درخصوص‌ تمدید صلاحیت آموزش‌ مدرسان ‌در‌ پایان ‌مدت ‌اعتبار ‌صلاحیت ‌آموزش جهت ‌ارایه به‌ اداره کل 9-11 –اعلام نظر‌ در خصوص‌ تمدید مجوز‌ فعالیت‌ مجری‌آموزش در‌ پایان‌ مدت‌ اعتبار‌ مجوز 10-11 -اتخاذ ‌تدابیر ‌مناسب ‌به ‌منظور‌ اطمینان ‌از ‌کیفیت ‌مطلوب ‌دورههای ‌آموزشی ‌و ‌سنجش‌ دقیق ‌میزان ‌فراگیری‌ شرکت کنندگان‌ از‌ طریق‌ نظارت‌ کارآمد‌ بر اجرای‌ فرآیند‌ سنجش پایان‌دوره 11-11 –پیشنهاد ‌و‌ پیگیری ‌کلیه‌ فعالیتهای ‌ترویجی ‌در‌ سازمان استان ‌از‌ قبیل‌ افزایش‌آگاهی های‌ عمومی ‌از‌ طریق‌ تهیه ‌و‌ پخش ‌برنامه ‌از ‌رسانه های‌ عمومی و ‌یا ‌سایر‌ روشهای ‌ممکن، انتشار‌کتاب،‌ نشریه ‌و‌ خبرنامه، ‌برگزاری‌دوره ها‌ و‌ سمینارهای ‌آموزشی ‌و ‌باز آموزی ‌برای ‌تمامی ‌دست ‌اندرکاران ‌شاغل ‌در ‌بخشهای ‌ساختمان، ‌تنظیم ‌و ‌اعمال‌ روشهای ‌تشویقی ‌به‌ منظور ‌رعایت‌ مقررات ‌ملّی‌ ساختمان ‌و ‌برگزاری مسابقات ‌استانی ‌و ‌سایر‌ فعالیتهای ترویجی‌ برای ‌ذینفعان و‌ ارسال ‌گزارش‌ فعالیتها ‌به‌ سازمان 12-11-همکاری‌ با‌ دبیرخانه های‌ دایمی‌ مقررات‌ ملّی‌ ساختمان،‌تفویض‌ شده‌ از‌ سوی‌ وزارت‌ راه‌ و‌ شهرسازی‌ به‌ استانها 13-11 -پیشنهاد‌ میزان‌ شهریه‌ برای‌ هر‌ دوره‌ آموزشی (حضوری‌یا‌الکترونیکی) به‌ سازمان‌ استان 14-11 -رعایت‌«نظامنامه‌ رفتار‌حرفه ای‌ اخلاقی‌ در‌ مهندسی‌ ساختمان» موضوع‌ ماده‌2 مکرر‌ اصلاحیه‌ آیین نامه‌ اجرایی‌ قانون 15-11 -رعایت‌ نظامنامه‌ داخلی کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج ،‌ ابلاغی از‌سوی‌ سازمان‌ 16-11 -ارایه‌ پیشنهاد‌ بودجه‌ آموزشی‌ و‌ ترویجی‌ مورد‌ نیاز‌ سالانه‌ به‌ سازمان‌ استان 17-11 -پیگیری‌ اطلاع رسانی‌ و‌ انتشار‌ مصوبات‌کمیته آموزش‌ و‌ ترویج توسط‌ سازمان‌ استان 18-11 -تشکیل‌کارگروههای‌تخصصی‌ در‌ اجرای‌ وظایف‌ کمیته آموزش‌ و‌ ترویج حسب‌ مورد 19-11 -نظرخواهی از‌ شرکت کنندگان‌ در‌ دوره ها‌ (ارزیابی‌ مدرسان‌ و ‌مجریان‌ آموزشی) ‌و ‌بررسی‌ اعتراضات، ‌پیشنهادها و‌ انتقادات به‌ منظور‌ تقویت ‌نقاط ‌قوت ‌و‌ برطرف ‌نمودن ‌نواقص ‌و کمبودهای‌ دوره های‌آموزشی 20-11 -ایجاد‌ بانک‌ اطلاعاتی‌ به‌ منظور‌ ثبت‌ و‌ ضبط‌ مدارک‌ و‌ سوابق‌ مدرسان‌ و‌ مجریان‌ آموزش 21-11-بررسی‌ اولیه‌ درخواست‌ متقاضیان برگزاری‌ همایشها‌ و‌کارگاه های‌تخصصی برای ارسال‌ به‌ سازمان استان ماده12 -وظایف سازمان استان 1- 12 -انتخاب‌ اعضای‌کمیته‌ آموزش‌ و‌ ترویج‌ و‌ معرفی‌ به‌ اداره‌کل‌ برای تایید 2-12 -فراهم‌نمودن‌کلیه امکانات‌و تمهیدات‌لازم برای‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج‌جهت انجام ‌وظایف‌محوله 3-12-اطلاع رسانی‌عمومی‌به‌منظور‌شناسایی مدرسان‌و مجریان‌آموزش 4-12 -صدور‌گواهینامه ‌موفقیت ‌در ‌سنجش پایان ‌دوره‌ آموزشی ‌و‌ ارسال ‌به ‌اداره‌کل ‌برای بررسی ‌و‌ امضاء،‌ حداکثر ‌ظرف‌ مدت ‌سی‌ روز‌کاری ‌پس ‌از اتمام‌ فرآیند ‌سنجش ‌پایان‌ دوره 1‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌تبصره: ‌سازمان‌استان ‌میتواند‌با‌هماهنگی‌اداره کل‌صدور‌گواهینامه ها ‌را‌به ‌صورت ‌الکترونیکی‌انجام ‌دهد.‌ 5-12- بررسی‌ و ‌ارسال ‌نظر کمیته آموزش ‌و ‌ترویج درخصوص ‌مراکز ‌آموزشی ‌متقاضی ‌مجوز ‌فعالیت ‌مجری‌آموزش و‌ متقاضیان‌ صلاحیت‌آموزش ‌به ‌اداره کل‌ 6-12 -صدور‌مجوز‌ برای‌ مجریان ‌آموزشی تایید ‌شده‌ و ‌انعقاد ‌قرارداد‌ با‌ ایشان 7-12-انجام ‌مکاتبات‌ و ‌ارسال کلیه ‌مصوبات‌ کمیته آموزش ‌و ‌ترویج به ‌اداره کل و‌سایر‌ مراجع ‌ذیربط 8-12-نظارت ‌بر برگزاری ‌مطلوب ‌دوره های‌آموزشی و‌همکاری‌ با‌ کمیته آموزش ‌و ‌ترویج و‌اداره‌کل‌در ‌این ‌زمینه 9-12 -برگزاری ‌و ‌اجرای ‌فرآیند ‌سنجش پایان ‌دوره های‌آموزشی ‌یا ‌کارورزی صدور‌پروانه ‌اشتغال ‌به ‌کار‌و ‌دوره های‌ آموزشی ‌ارتقاء پایه ‌مهندسی 10-12 –جلوگیری ‌از ‌فعالیت‌آموزشی ‌مدرسان دارای‌ محکومیت ‌انتظامی قطعی درجه‌ سه‌ یا ‌بالاتر طی‌ مدت‌زمان‌ مندرج ‌در شیوه نامه ‌اعطاء‌ صلاحیت‌آموزش 11-12 -نظارت‌بر‌حسن‌انجام ‌وظایف‌و نحوه عملکرد‌کمیته آموزش‌و‌ترویج 13-12-فراهم‌نمودن‌تمهیدات‌الزم‌برای‌انجام ‌فعالیتهای‌ترویجی 14-12-بررسی‌و‌تصویب پیشنهاد‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج‌درخصوص‌میزان‌شهریه دوره های‌آموزشی 15-12 –اطلاع رسانی‌و‌انتشار‌دستورالعمل ها‌و‌ابلاغیه های‌دفتر‌و‌مصوبات کمیته آموزش‌و‌ترویج 16-12 –اطلاع رسانی‌زمان‌برگزاری‌دوره ها‌و‌سنجش پایان‌دوره 17-12 –پیش بینی‌امکانات‌و‌تجهیزات‌لازم جهت‌کنترل‌فرآیند‌برگزاری‌دوره ها‌بصورت‌الکترونیکی 18-12 -ارایه گزارشهای سه‌ماهه‌از‌عملکرد ‌و ‌پیشنهادهای‌سازمان‌ استان ‌به سازمان‌ و اداره‌کل ماده13 -وظایف اداره کل 13-1 -بررسی‌و‌تایید‌اعضای‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج‌برابر‌ضوابط‌و‌مقررات 13-2- بررسی‌ مصوبات‌ کمیته ‌آموزش ‌و‌ ترویج‌ و ‌اعلام ‌مغایرتهای‌ مصوبات ‌با‌ضوابط‌ و ‌مقررات ‌به ‌سازمان ‌استان ‌ظرف‌ مدت ‌15 روز‌کاری ‌پس ‌از ‌وصول ‌مصوبات 13-3 -نظارت‌عالیه‌بر‌عملکرد‌سازمان ‌استان در‌حوزه‌آموزش‌و‌ترویج 13-4 -نظارت‌عالیه‌بر‌حسن‌اجرای‌دوره ها، سنجش پایان‌دوره ها و‌همایشها و‌کارگاههای‌تخصصی‌ 13-5 -همکاری‌با‌دفتر‌در‌تهیه‌شیوه نامه ها و‌دستورالعمل های مورد‌نیاز 13-6 -بررسی،‌تایید‌نهایی‌و‌اعطاء صلاحیت آموزش‌برای‌افراد‌معرفی‌شده‌از‌طرف‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج برابر‌ضوابط‌و‌ مقررات 13-7 -بررسی و تایید‌نهایی متقاضیان‌مجری‌آموزش معرفی‌شده‌از‌طرف‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج برابر‌ضوابط‌و‌مقررات 13-8- دریافت گزارش‌ عملکرد ‌مدرسان ‌دوره های‌آموزشی از‌ کمیته آموزش ‌و ‌ترویج به ‌منظور بررسی ‌صلاحیت آموزش‌ مدرسان‌ جهت ‌تمدید،‌ عدم‌تمدید و‌ یا لغو‌صلاحیت آنها 13-9 -هدایت، ‌حمایت‌و ‌نظارت ‌بر ‌فعالیتهای‌آموزشی‌و ‌ترویجی‌سازمان‌استان و ‌اقدام‌ در‌جهت ‌ترویج‌ مقررات ‌ملّی ‌ساختمان 13-11 -دریافت برنامه ی سالیانه آموزش و ترویج، همچنین‌گزارشهای ‌سه‌ ماهه ‌از‌فعالیتهای‌آموزشی و‌ترویجی سازمان استان و ارایه‌آنها ‌به ‌دفتر 13-11- بررسی‌ و ‌امضاء‌ گواهینامه های ‌موفقیت ‌در ‌سنجش پایان ‌دوره های آموزشی حداکثر‌ظرف ‌مدت‌ بیست‌ روز‌کاری‌ پس ‌از‌ دریافت ‌از ‌سازمان ‌استان ماده14 -وظایف سازمان 14-1 -نظارت‌بر‌عملکرد‌سازمانهای‌استان‌و‌اصلاح خط مشی‌آنها‌ 14-2 -ارایه‌گزارش‌از‌عملکرد‌و‌مسایل‌مشترک‌سازمانهای‌استان‌در‌حوزه‌آموزش‌و‌ترویج به‌دفتر 14-3 -همکاری‌با‌دفتر‌در‌تهیه‌شیوه نامه ها و‌دستورالعملهای مورد‌نیاز 14-4 -دریافت ‌نظرات ‌سازمانهای ‌استان ‌در ‌رابطه ‌با شیوه نامه ها، ‌عناوین، ‌سرفصلها، ‌محتوای ‌دوره ها ‌و ‌همایشها‌ وکارگاه های تخصصی‌و ارایه پیشنهادهای اصلاحی به‌دفتر 14-5 –پیشنهاد تغییرات‌ خاص در‌ شیوه نامه ها، ‌عناوین، ‌سرفصل ها، ‌محتوای‌ دوره ها‌ و ‌همایشها‌ و ‌کارگاه های‌تخصصی متناسب ‌با‌ شرایط‌ ویژه ‌هر‌استان به ‌دفتر 14-6 -پیشنهاد ‌شیوه ‌سنجش پایان ‌دوره ها ‌از‌قبیل ‌برگزاری‌آزمون ‌پایان ‌دوره ‌بصورت الکترونیکی، ‌متمرکز ‌استانی ‌یا‌ کشوری، تستی‌یا‌تشریحی،‌ تعداد‌سوالات،‌ نحوه‌طرح ‌سوال ‌و ‌تصحیح ‌اوراق ‌و ‌رسیدگی ‌به‌ اعتراضات و‌سایر ‌موارد به‌دفتر 14-7 –اعلام برنامه های‌آموزشی‌و‌ترویجی‌سالانه‌سازمان ‌به‌ دفتر‌ جهت‌بهره برداری و‌هماهنگی در‌برنامه های‌آموزشی و‌ ترویجی دفتر 14-8 -تهیه‌نظامنامه‌داخلی‌کمیته‌آموزش‌و‌ترویج‌ 14-1 -همکاری‌با‌وزارت‌راه‌و‌شهرسازی‌در‌ارزیابی عملکرد‌استانها‌از‌طریق‌ایجاد‌کمیته مشترک‌ارزیابی ماده15 -وظایف دفتر سیاستگذاری‌و‌راهبری‌عالی‌در‌زمینه: 15-1- راهبری ‌فعالیتهای‌آموزشی ‌و ‌ترویجی ‌ادارات‌کل ‌و ‌سازمانهای ‌استان و ارزیابی‌عملکرد‌ استانها در‌جهت هر‌چه‌ بهتر‌ اجرایی شدن ‌این‌شیوه نامه ‌و ‌دستور ‌اقدام ‌در ‌راستای ‌اصلاح ‌موارد 15-2- تجزیه ‌و ‌تحلیل نظرات‌ و ‌پیشنهادهای واصله ‌از‌سازمان، ‌ادارات کل و‌صاحبنظران در‌حوزه‌آموزش‌و‌ترویج و‌اصلاح‌ موارد درصورت ‌لزوم 15-3- دریافت و ‌بررسی ‌پیشنهادهای سازمان ‌درخصوص ‌عناوین، سرفصلها، ‌محتوا ‌و ‌مدت ‌زمان دوره های‌آموزشی و‌ معرفی منابع ‌آموزشی ‌یکسان ‌برای ‌دوره های ‌آموزشی و ‌ابلاغ آنها 15-4- بررسی ‌استعلامها، ‌شکایتها یا‌گزارشهای مرتبط ‌با‌ موضوع‌آموزش و ‌ترویج از‌کلیه‌استانها‌ و ‌ارایه‌طریق در‌ راستای‌اصلاح ‌موارد‌ مطرح ‌شده 15-5 -تهیه‌و ابلاغ‌شیوه نامه ها،‌دستورالعملها و‌بخشنامه های مورد‌نیاز 15-6– اعلام نظر ‌در ‌مورد دوره ها ‌یا‌ همایشها ‌و کارگاه های‌ تخصصی به ‌منظور‌تایید‌یا‌عدم ‌تایید ‌مواردی‌که ‌مطابق ‌با‌ ضوابط ‌اعلام شده‌ برگزار‌ نگردیده است. 15-7 -تشکیل‌شورای‌آموزش‌و‌ترویج‌و‌تصویب‌و‌ابلاغ‌تصمیمات‌آن 15-8 -برگزاری ‌جلسات ‌دورهای ‌هماهنگی ‌و ‌هم اندیشی ‌درخصوص ‌موضوعات ‌آموزش ‌و ‌ترویج با ‌حضور ‌نمایندگان ادارات کل، ‌سازمان، ‌سازمانهای استان،کمیته‌آموزش و‌ترویج استانها و‌سایر‌ذینفعان‌حوزه‌آموزش‌و‌ترویج ماده 16 -تاریخ الزم الاجرا بودن شیوه نامه این ‌شیوه نامه ‌در‌16 ماده ‌تصویب ‌و ‌از ‌تاریخ 1؍1؍98 لازم الاجرا ‌م. ب.. در‌موارد‌ سکوت ‌یا ‌ابهام در‌این ‌شیوه نامه، نظر‌دفتر‌ملاک ‌عمل‌م. ب.. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : طبق مواد 11 و 5 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی و نیز ارتقاء پایه پروانه اشتغال به کار مهندسی به موفقیت در آزمون مربوطه موکول شده است. در ماده 123 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان تهیه و ابلاغ دستورالعمل های مواد آیین نامه به عهده وزارت راه و شهرسازی محول شده است. اولاً مواد 11 و 5 به شیوه نامه و دستورالعمل نیاز ندارند، ثانیاً چنانچه دستورالعملی نیاز باشد وزیر راه و شهرسازی باید آن را وضع کند. ثالثاً حذف آزمون برای ارتقاء موجه نیست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : پاسخی ارایه نکرده است. *پرونده کلاسه 0100366 موضوع شکایت آقای … به طرفیت وزارت راه و شهرسازی با خواسته ابطال شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی مصوب آبان ماه 1397 در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح شد و به شرح آتی رای به رد شکایت صادر شد : رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی با مداقه در اوراق و محتوای پرونده اولاً بر اساس ماده 11 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17؍11؍1375 برای ارتقاء پایه، شرکت و قبولی در آزمون شرط شده است معذالک هرچند در شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی مصوب آبان ماه 1397، از برگزاری آزمون صراحتاً نام برده نشده ولی در بند 2-3 ماده 2 شیوه نامه مورد شکایت، برای ارتقاء پایه مهندسی "شرکت در دوره آموزشی" الزامی دانسته شده و در ادامه این بند با ذکر عبارت "سایر مواردی که در اجرای قانون و آیین نامه اجرایی آن نظیر سابقه کار حرفه ای مورد نیاز م. ب." به نحو ضمنی از جمله بر لزوم "شرکت و قبولی در آزمون برای ارتقاء پایه" تاکید شده است. ثانیاً بر مبنای ماده 123 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17؍11؍1375 دستورالعمل های موضوع مواد این آیین ‌نامه به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ می‌شود و حکم مقرر در این ماده ملازمه ای با تصویب دستورالعمل های یاد شده از سوی شخص وزیر ندارد. بنابراین ن. ب. ا. شرایط مصرح در قانون و آیین نامه اجرایی برای ارتقاء پایه، متضمن و مستلزم شرکت و قبولی در آزمون بوده بنابراین شیوه نامه صدور، تمدید و ارتقاء پایه مهندسی معاونت مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع کننده و مغایر قانون نبوده لذا مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. دکتر … رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری