عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتری

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300035/ 0207754 هـ ع شماره دادنامه سیلور: 140431390000 902961 تاریخ: 21/0 4 /1404 * شاکی : مهندسی دانش بدیع رستاک مدبر (مجتبی مزینانی، وکیل خواهانه) *طرف شکایت : سازمان هواپیمایی کشوری *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/5/12 سازمان هواپیمایی کشور (معاونت هوانوردی و امور بین الملل) مبنی بر عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتی به انضمام کلیه خسارات و هزینه های قانونی و دادرسی و حق الوکاله وکیل * متن مقرره مورد شکایت: به کلیه شرکت های هواپیمایی خارجی موضوع: عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتری سلام علیکم با احترام، بدین وسیله به کلیه شرکت های هواپیمایی خارجی فعال در ایران ب. ت. ب. مراتب ذیل اعلام می دارد: 1- در راستای اجرای بند 11 مصوبه هیات وزیران به شماره 4353ت55300 هـ مورخ 1397/1/22 و به منظور ساماندهی و مدیریت بازار ارز و انجام اقدامات لازم جهت کاهش تقاضای ارز برای سفر به خارج از کشور. 2- با عنایت به اینکه در موافقت نامه های هوایی ASA بین دولت جمهوری اسلامی ایران و سایر دولت ها پروازهای چارتری مازاد بر سقف تعداد پروازهای برنامه ای در هفته بین دولت ها توافق و اجرا می گردد. 3- ب. ت. ب. عدم شفافیت لازم و عدم امکان راستی آزمایی میزان فروش بلیت در پروازهای چارتری در مقایسه با پروازهای برنامه ای جهت تایید درآمد ریالی و انتقال آن به صورت ارز از طریق بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خارج از کشور. لذا از تاریخ 16 اگوست 2022 برابر با 25 مرداد 1401 صدور بلیت پروازهای چارتر مشمول استفاده از نرخ BSR/ROE هفتگی اعلامی توسط این سازمان برای انتقال درآمد نبوده و انتقال درآمد حاصل از آن به صورت ارزی از طریق بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران امکان پذیر نمی باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : دادخواست دهنده با بیان دلایل متعدد، مدعی آن است که بخشنامه مورد شکایت خارج حدود صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری است. در ادامه اهم دلایل دادخواست دهنده ابطال بیان می شود: دادخواست دهنده ابطال با استناد به مصوبه هیات وزیران به شماره 4353ت553008هـ مورخ 1397/1/22 بیان داشته که صدور بخشنامه مورد شکایت در حدود صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری و حتی وزارت راه و شهرسازی نمی باشد. در بیان دلیل دوم ایشان معتقدند که به استناد بند (ج) ماده 11 قانون پولی و بانکی کشور، اختیارات قانونی مربوط به تعیین مقررات در حوزه ارزی بر عهده بانک مرکزی است و این امر در صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری نمی باشد. در بیان استدلال سوم بیان داشتند که با نگاهی به اساسنامه سازمان هواپیمایی کشوری طی تصویب نامه شماره 98243/ت59186هـ صدور بخشنامه در موضوع مورد شکایت، در وظایف و اختیارات سازمان مذکور نمی باشد. دادخواست دهند ابطال معتقد است که نفی حق انتقال درآمدهای ریالی فروش چارتری شرکت های هواپیمایی خارجی در ایران طبق بخشنامه مورد اعتراض، مخالف صریح قوانین و مقررات کشور در حوزه ارزی است و خارج صلاحیت سازمان هواپیمایی است. *پرونده کلاسه 0300035 هـ ع با موضوع "ابطال بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/5/12 سازمان هواپیمایی کشوری » " در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: *رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری هیات وزیران با استناد به اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره (3) ماده 7 قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز مصوب سال 1392 تصویب نامه شماره 4353/ت55300 هـ مورخ 1397/1/22 را به تصویب رساند؛ بر اساس بند (11) این تصویبنامه، سازمان برنامه و بودجه کشور، وزارت راه و شهرسازی و سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری موظفند اقدامات لازم جهت کاهش تقاضای ارز برای سفر به خارج از کشور را انجام و پیشنهادات مشخص را ظرف یک ماه به معاون اول رییس جمهور ارایه کنند. بر اساس ماده 5 قانون هواپیمایی کشوری مصوب 1328/4/28 با اصلاحات و الحاقات بعدی برای اجرای این قانون سازمان مستقلی بنام سازمان هواپیمایی کشوری وابسته به وزارت راه و شهرسازی تأسیس میشود و بر طبق بند «ب» ماده 5 قانون یاد شده، نظارت در فعالیت هواپیمایی کشوری طبق مقررات مربوط به منظور حفظ مصالح عمومی از وظایف سازمان هواپیمایی کشور تعیین شده است؛ با عنایت به اینکه بانک مرکزی بر اساس بند 52 از قسمت «ب» بخش سوم مجموعه مقررات ارزی با عنوان خدمات ارزی و سایر مبادلات ارزی بین المللی مورخ 1401/12/2 تأیید مبالغ قابل انتقال ارز و سیاستگذاری در این خصوص را به سازمان هواپیمایی کشوری واگذار کرده و این سازمان مرجع تأییدیههای لازم راجع به انتقال ارز موضوع پروازهای هوایی به شرح مقرر در این مصوبه است و ب. ت. ب. اینکه در فرایند تأمین و تخصیص ارز نیمایی دولت برای ذینفع آن یارانه پرداخت میکند از این رو در فرض تردید بر امکان تأمین و تخصیص آن، اصل بر عدم تخصیص ارز با یارانه دولتی است و ب. ت. ب. اینکه ذینفع مکلف به ارایه اسناد لازم جهت فراهم شدن امکان تخصیص ارز بوده و پیش از آن، صدور تأییدیه از سوی سازمان هواپیمایی مبنایی نخواهد داشت؛ ن. ب. ا. مقرره مورد شکایت با هدف جلوگیری از خروج بی رویه و غیرقابل کنترل ارز در شرایط تحریمی کشور توسط شرکت های هواپیمایی خارجی و تحمیل تقاضای بیشتر و پیشگیری از اختلال در نظام ارزی کشور به تصویب رسیده است در نتیجه بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/5/12 سازمان هواپیمایی کشوری در راستای احکام قوانین و مقررات یاد شده، وضع گردیده است و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10‌‌/02‌‌/1402) رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. دکتر … رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی