هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0003277 شماره دادنامه: 140109970906000371 تاریخ: 09/ 06 /1401 * شاکی : سازمان همیاری شهرداری های استان کرمانشاه با وکالت آقای … *طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه کشور *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 706398 مورخ 1399/12/25 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان برنامه و بودجه کشور به خواسته ابطال نامه شماره 706398 مورخ 1399/12/25 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : نامه شماره 706398 مورخ 1399/12/25 سازمان برنامه و بودجه کشور معاون محترم هماهنگی امور عمرانی استانداری فارس بازگشت به نامه شماره ص 99/43456/40/56 مورخ 1399/12/12 در خصوص تشخیص صلاحیت سازمان همیاری استان، به اطلاع می رساند با عنایت به پاسخ استعلام به عمل آمده از امور حقوقی، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به شماره نامه 421692 مورخ 1398/7/30 (پیوست) در مورد سازمان همیاری شهرداری استان ها، سازمان های مذکور مشمول بند 1 قانون فهرست نهادهای عمومی غیردولتی و موسسات وابسته شمرده شده و مطابق تبصره 2 ماده 5 آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران تصویبنامه شماره 48013/ت23251 هـ مورخ 1381/12/11 پیمانکار محسوب نشده اند. سید جواد قانع فر- رییس امور نظام فنی اجرایی، مشاورین و پیمانکاران *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : آقای … به وکالت از سازمان همیاری شهرداری های استان کرمانشاه ادعا نموده سازمان همیاری شهرداری های کشور یک شرکت و نهاد خصوصی است که دارای شخصیت حقوقی مستقل از شخصیت اعضاء و سهامداران آن م. ب. و مشمول قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/4/19 با اصلاحات و الحاقات بعدی نمی باشد. سازمان همیاری با اختیارات مندرج در بندهای 16 گانه ماده 14 اساسنامه اصلاحی به صورت خصوصی و از طریق ارایه انواع خدمات فنی و مهندسی، احداث کارخانجات و کارگاههای تولید و صنعتی، خرید و فروش و واردات تجهیزات مورد نیاز شهرداری ها و ... کسب درآمد می نماید و زیر نظر وزارت کشور و با نظارت استانداران تشکیل و اداره می گردند. سابقاً نیز سازمان همیاری شهرداری های استان کرمانشاه دارای گواهینامه صلاحیت پیمانکاری از سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور با تاریخ صدور 1394/7/9 بوده که به استناد نامه ی مورد درخواست ابطال، گواهینامه صلاحیت پیمانکاری تمدید نگردیده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : طرف شکایت علی رغم ابلاغ اخطاریه به نحو الکترونیکی پاسخی ارسال ننموده است. *نظریه تهیه کننده گزارش : به موجب ماده 2 اساسنامه اصلاحی سال 1399 سازمان همیاری شهرداری های استان سازمان دارای شخصیت حقوقی مستقل و برابر مفاد این اساسنامه اداره می گردد. مطابق ماده 7 اساسنامه سازمان دارای چهاررکن شورای سازمان، هیات مدیره، مدیر عامل و حسابرس قانونی است. استاندار رییس شورای سازمان است و شهرداران شهرداری های عضو به عنوان یکی از اعضای شورای سازمان می باشند. بند 3 ماده 4 اساسنامه یکی از وظایف سازمان را انجام عملیات پیمانکاری در رشته کارهای عمومی اعم از ابنیه و تأسیسات، راه و باند و تأسیسات شهری، مسکن و ... اعلام و مطابق ماده 5 سرمایه سازمان و تعداد سهام اعضاء را بیان نموده است. بنابراین به نظر می رسد سازمان همیاری های شهرداری ها مشمول بند 1 قانون فهرست نهادهای عمومی غیردولتی و موسسات وابسته به شهرداری نبوده و در نتیجه مشمول ممنوعیت تبصره 2 ماده 5 آیین نامه طبقه بندی تشخیص صلاحیت پیمانکاران مصوب 1381 نمی باشد و اعتقاد به ابطال نامه دارم./ط پرونده شماره هـ ع؍0003277 مبنی بر ابطال نامه شماره 706398 (مورخ 25؍12؍1399 رییس امور نظام فنی اجرایی مشاوران و پیمانکاران سازمان برنامه و بودجه کشور)، در جلسه مورخ 30؍5؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست ن. ب. ا. مطابق ماده 3 اساسنامه سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها (مصوب 1365 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور) که بیان میدارد «مرکز سازمان در تهران است و سازمان همیاری شهرداریهای استان به عنوان دفاتر آن در استانها وظایف این سازمان را عهدهدار خواهد بود» و ماده 5 اساسنامه مذکور که هدف سازمان را «هدایت و نظارت بر فعالیتهای شهرداریها در حدود وظایف محوله به وزارت کشور و پشتیبانیهای مالی فنی اجرایی و مدیریتی از شهرداریها و سازمانهای وابسته به آنها در زمینه های مختلف باحداکثر استفاده از امکانات موجود در چارچوب سیاستهای دولت» اعلام کرده است و بر اساس تبصره 3 ماده 5 اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای استان، «در صورت انحلال سازمان، کلیه داراییها اعم از منقول و غیرمنقول و مطالبات و دیون و تعهدات به نسبت سرمایه به شهرداریهای عضو منتقل خواهد شد»، بنابراین مطابق تبصره 2 ماده 5 آیین نامه طبقه‌بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران (مصوب 4؍12؍1381 هیات وزیران) که بیان میدارد «سایر اشخاص حقوق عمومی (نظیر دو‌لت، سازمانهای دو‌لتی، شهرداریها، نهادها و مؤسسات عمومی غیردو‌لتی، مؤسسات خیریه و موقوفات و...) از نظر این آییننامه پیمانکار محسوب نمیشوند» و ماده 19 آیین نامه مذکور که پیمانکاران را ملزم به دارا بودن شرایطی از جمله «نداشتن ممنوعیت مقرر در قانون راجع به منع مداخله و‌زرا و نمایندگان مجلس و کارمندان دو‌لت در معاملات دو‌لتی و کشوری (مصوب 1337)» نموده است، سازمان همیاری شهرداریهای استان، پیمانکار موضوع آییننامه یادشده محسوب نگردیده و مقرره مورد شکایت، مغایر قوانین و مقررات نمیباشد. بنا به مراتب فوق، نامه شماره 706398 (مورخ 25؍12؍1399 رییس امور نظام فنی اجرایی مشاوران و پیمانکاران سازمان برنامه و بودجه کشور)، بنا بر نظر اکثریت اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. حمیدرضا شریعتفر رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری