هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300144 شماره دادنامه سیلور: 140331390002264671 تاریخ: 1403/09/19 * شاکی : سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اراک *موضوع شکایت و خواسته : 1- فراز انتهای بند 7 از ماده 2 (نکات الزامی برای اجرای تعرفه) از فصل دوم تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری در سال های 98 الی 1400 2- ماده 13 سال 98 از فصل سوم عوارض بعد از رای کمیسیون ماده صد 3- فراز انتهای بند 8 در ماده 2 نکات الزامی برای اجرای تعرفه از فصل دوم 1401 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر اراک به خواسته ابطال فراز انتهای بند 7 از ماده 2 (نکات الزامی برای اجرای تعرفه) از فصل دوم تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری در سال های 98 الی 1400- ماده 13 سال 98 از فصل سوم عوارض بعد از رای کمیسیون ماده صد - فراز انتهای بند 8 در ماده 2 نکات الزامی برای اجرای تعرفه از فصل دوم 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده 2: نکات الزامی برای اجرای تعرفه(سال 98) 7- برای صدور مجوز احداث بنای مازاد بر تراکم مجاز اخذ مجوز از کمیسیون ماده 5 ضروری م. ب. ولی در صورتیکه مالک بدون مجوز شهرداری بنای مازاد بر تراکم بنا احداث نماید بعد از طرح موضوع در کمیسیون ماده صد، در صورتیکه رای اباقء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراکم علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد برابر این تعرفه وصول می گردد. ماده 2: نکات الزامی برای اجرای تعرفه(سال 99) 7- برای صدور مجوز احداث بنای مازاد بر تراکم مجاز اخذ مجوز از کمیسیون ماده 5 ضروری م. ب. لیکن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراکم تا 500 مترمربع می بایست در قالب توافقنامه صرفاً برابر این تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنین در صورتیکه مالک بدون مجوز شهرداری بنای مازاد بر تراکم مجاز، بنا احداث نماید بعد از طرح موضوع در کمیسیون ماده صد، در صورتیکه رای ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراکم علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد برابر این تعرفه وصول می گردد. ماده 2: نکات الزامی برای اجرای تعرفه(سال 1400) 7- برای صدور مجوز احداث بنای مازاد بر تراکم مجاز اخذ مجوز از کمیسیون ماده 5 ضروری م. ب. لیکن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراکم تا 500 مترمربع می بایست در قالب توافقنامه صرفاً برابر این تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنین در صورتیکه مالک بدون مجوز شهرداری بنای مازاد بر تراکم مجاز، بنا احداث نماید بعد از طرح موضوع در کمیسیون ماده صد، در صورتیکه رای ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراکم علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد برابر این تعرفه وصول می گردد. ماده 2: نکات الزامی برای اجرای تعرفه(سال 1401) 8- برای صدور مجوز احداث بنای مازاد بر تراکم مجاز اخذ مجوز از کمیسیون ماده 5 ضروری م. ب. لیکن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراکم تا 300 مترمربع می بایست در قالب توافقنامه صرفاً برابر این تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنین در صورتیکه مالک بدون مجوز شهرداری بنای مازاد بر تراکم مجاز، بنا احداث نماید بعد از طرح موضوع در کمیسیون ماده صد، در صورتیکه رای ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراکم علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد برابر این تعرفه وصول می گردد. ماده 13: عوارض بعد از رای کمیسیون ماده صد(سال1398) ب. ت. ب. دادنامه شماره 587 مورخ 25/11/83 و همچنین دادنامه شماره 48 مورخ 24/85 و دادنامه 786 مورخ 9/8/96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر قانونی بودن وصول عوارض مربوط به تخلفات ساختمانی علاوه بر جرایم کمیسیون ماده 100 ساختمانهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه یا مخالف پروانه احداث شده اند و از سوی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری ها ابقاء می شوند علاوه بر جرایم تعیین شده از سوی کمیسیون ماده صد عوارض و بهای خدمات به شرح ذیل محاسبه و اخذ می گردد: تبصره: بخشنامه شماره 34/8616/1/3 مورخ 1371/4/28 وزارت کشور (به جانشینی قایم مقام شورای اسلامی شهر) در خصوص تخلفات ساختمانی قبل از 1366/1/1 لغو و در صورت ارجاع اینگون موارد به کمیسیون ماده 100 بر اساس جرایم سال تخلف عمل خواهد شد. 13-1- در تخلفات سال جاری، عوارض بر مبنای تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1398 محاسبه و اخذ می گردد و بابت تخلفات سالهای قبل عوارض زیربنا ناخالص و عوارض صدور پروانه ساخت ( به استثنای تراکم مازاد مسکونی قبل از سال 1398) ب. ت. ب. نوع کاربری بر اساس ماده 3 این تعرفه محاسبه و مبلغ حاصله به ازای هر سال 2 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد کسر می گردد. 13-2- تراکم مازاد مسکونی 13-2-1- در تخلفات مازاد تراکم مسکونی از سال 1387 تا 1398 به شرح ذیل محاسبه و مبلغ حاصله در تخلفات سال های قبل از 1392 به ازای هر سال 5 درصد و از 1393 تا 1398 به ازای هر سال دو درصد ،تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد کسر می گردد. هرمترمربع واقع در رینگ 1 و 2 مبلغ 000/000/12 ریال هر مترمربع واقع در رینگ 3 مبلغ 000/000/10 ریال هر مترمربع واقع در رینگ 4 مبلغ 000/000/8 ریال هر مترمربع واقع در رینگ 5 مبلغ 000/000/4 ریال هر مترمربع واقع در سنجان و کرهرود به استثنای کوی کوثر مبلغ 000/000/2 ریال هر متر واقع در املاک فاقد رینگ بندی برابر رینگ 5 13-2-2- ب. ت. ب. اینکه ضوابط رینگ بندی طبق مصوبات کمیسیون های ماده 5 مورخ 19/3/87 و 17/6/87 تعیین گردیده لذا در تخلفات مسکونی قبل از سال 1387 تراکم خارج درصد (متراژ مازاد بر تراکم مسکونی) بر اساس بند (3-2-2) (تراکم مجاز) و با احتساب (1= x ) محاسبه و مبلغ حاصله به ازای هر سال 3 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد کسر می گردد. 13-3- با تبدیل زیربنای مشاع و غیر مفید به زیربنای مشاع و غیر مفید مشمول پرداخت عوارض نمی گردد و با تبدیل زیربنای مشاع و غیر مفید به زیربنای مفید در کلیه کاربریها مشمول پرداخت عوارض تامین سرانه خدمات عمومی بر اساس سال 98 می گردد و علاوه بر آن مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساخت ب. ت. ب. نوع کاربری بر اساس ماده 3 می گردد یا در صورت عدم پرداخت عوارض بند (1-3) از ماده 3 این تعرفه مشمول پرداخت آن نیز می گردد و عوارض محاسبه شده در تخلفات سالهای قبل از 1393 به ازای هر سال 5 درصد و از سال 1393 تا 1398 به ازای هر سال 2 درصد تا سال وقوع تخلف تا وقوع تخلف تا سقف 60 درصد کسر می گردد. 13- 4- عوارض تبدیل پیلوت با زیرزمین به مسکونی 13-4-1- عوارض تبدیل پیلوت به مسکونی برای هر مترمربع kp 10% محاسبه و اخذ می گردد. 13-4-2- عوارض تبدیل زیرزمین به مسکونی برای هر مترمربع kp 5% محاسبه و اخذ می گردد. تبصره1: بابت تخلفات سالهای قبل عوارض بر مبنای این دو بند محاسبه و به ازای هر سال 5 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد کسر می گردد. تبصره2: بر اساس ضوابط شهرسازی و پس از تایید کمیسیون ماده 5 و یا ابقاء توسط ک م 100 چنانچه تبدیل پیلوت به مسکونی داخل تراکم پایه باشد محاسبه عوارض بر اساس این تعرفه و چنانچه خارج تراکم پایه باشد ب. ا. ت. مازاد بر تراکم مجاز در بند (13-1 یا 13-2) خواهد بود. تبصره3: تبدیل زیرزمین به مسکونی پس از ابقا توسط کمیسیون ماده صد و پرداخت این عوارض، زیرزمین به صورت واحد مستقل قلمداد نخواهد شد و قابلیت تفکیک بعنوان یک واحد مستقل را نخواهد داشت. 13- 5- عوارض اضافه ارتفاع معابر با ضوابط مجاز و پروانه ساختمانی در صورتیکه مالک از هر کاربری سقف بناهای احداثی را اضافه بر ارتفاع ضوابط و مقررات شهرسازی ایجاد نماید پرونده تخلف به کمیسیون ماده صد ارجاع و در صورتیکه کمیسیون رای بر ابقا صادر نماید آنگاه علاوه بر اخذ جریمه کمیسیون ماده صد عوارض اضافه ارتفاع به شرح ذیل وصول می گردد. 2q × سطح بنا × اضافه ارتفاع طبقه (متر) تبصره- منظور از سطح بنا سطحی از طبقه است که اضافه ارتفاع دارد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : با عنایت به آراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 848 مورخ 11/12/87 رای شماره 1922 مورخ 11/10/97 مبنی بر غیر قانونی بودن اخذ هرگونه وجه مازاد بر میزان جریمه ماده صد و عوارض احداث بنا تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبات م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اراک دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است. 2- اخذ عوارض یوم الاداء م. ب. و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض بر مبنای محاسبه زمان پرداخت نمی باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از اباقء اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد. 3- علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که بر خلاف مفاد پروانه ساختمانی احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد. 4- همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین ماده 13 تحت عنوان عوارض بعد از کمیسیون ماده صد تعرفه سال 98، فراز انتهای بند 7 از ماده 2 نکات الزامی برای اجرای تعرفه سال 98، 99، 1400 فراز انتهای بند 8 ماده 2 نکات الزامی برای اجرای تعرفه سال 1401 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری