هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/0200092 شماره دادنامه سیلور: 140231390001511719 تاریخ:1402/06/13 * شاکی : سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اصفهان *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند الف از تبصره یک دفترچه عوارض ارزش افزوده بر تراکم مصوبات سال 82-86-91-94-98 شورای اسلامی شهر اصفهان ــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته ابطال بند الف از تبصره یک دفترچه عوارض ارزش افزوده بر تراکم مصوبات سال 82-86-91-94-98 شورای اسلامی شهر اصفهان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : سال 1383 تبصره1: تراکم مسکونی اضافه تر از سطح اشغال مطابق طرح تفصیلی با ضریب 30/1 محاسبه می گردد (این ضریب شامل فضای آزاد اشغال شده زیر فضای آزاد با هر نوع کاربری م. ب.. سال 1386 تبصره1: تراکم مسکونی اضافه تر از سطح اشغال مطابق طرح تفصیلی با ضریب 30/1 محاسبه می گردد (این ضریب شامل فضای آزاد اشغال شده زیر فضای آزاد با هر نوع کاربری م. ب.. سال 1393 تبصره 1: الف- تراکم مسکونی اضافه تر از سطح اشغال مطابق طرح تفصیلی برای ساختمانهای تا 2 طبقه روی پیلوت معادل 4/1 و مازاد بر آن معادل 8/1 در کلیه طبقات محاسبه میگردد این ضریب شامل فضای اشغال شده زیر فضای آزاد با هرنوع کاربری م. ب. (انباری، استخر، سونا و....) ب. ت. ب. سطح اشغال زمینهای کمتر از 100 مترمربع معادل 100% است به این ساختمانها نیز ضریب سطح اشغال تعلق نخواهند گرفت. سال 1394 تبصره 1: الف- تراکم مسکونی اضافه تر از سطح اشغال مطابق طرح تفصیلی برای ساختمانهای تا 2 طبقه روی پیلوت معادل 4/1 و مازاد بر آن معادل 8/1 در کلیه طبقات محاسبه میگردد این ضریب شامل فضای اشغال شده زیر فضای آزاد با هرنوع کاربری م. ب. (انباری، استخر، سونا و....) ب. ت. ب. سطح اشغال زمینهای کمتر از 100 مترمربع معادل 100% است به این ساختمانها نیز ضریب سطح اشغال تعلق نخواهند گرفت. سال 1399 تبصره 1: الف- تراکم مسکونی اضافه تر از سطح اشغال مطابق طرح تفصیلی برای ساختمانهای تا 2 طبقه روی پیلوت معادل 4/1 و مازاد بر آن معادل 8/1 در کلیه طبقات محاسبه میگردد این ضریب شامل فضای اشغال شده زیر فضای آزاد با هرنوع کاربری م. ب. (انباری، استخر، سونا و....) ب. ت. ب. سطح اشغال زمینهای کمتر از 100 مترمربع معادل 100% است به این ساختمانها نیز ضریب سطح اشغال تعلق نخواهند گرفت. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : بند الف تبصره یک تراکم مسکونی اضافه تر از سطح انتقال طرح تفصیلی با ضریب 3/1 محاسبه میگردد این ضریب شامل فضای اشغال شده زیربنای فضای بایر نوع کاربری م. ب. (انباری- استخر- سونا و ...) (ص 26) براساس مصوبه فوق به شهرداری اجازه داده شده اقدام به صدور مجوز بلند مرتبه سازی و افزایش سطح انتقال غیر قانونی مازاد بر ضوابط طرح تفصیلی با اخذ عوارض افزایش تراکم نماید که خارج از اختیارات شورا م. ب. زیرا هر مجوز تغییر در تراکم ساختمانی از اختیارات کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری است و شهرداری مکلف به رعایت ضوابط آن م. ب. و مصوبه مغایر با مواد 1-2-5 و 7 قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی م. ب. و سابقه ابطال اینگونه مصوبات در آراء 340-339-338 مورخ 29/5/85 و 221 مورخ 16/3/96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشهود است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورا اعلام کرده به هیچ وجه اقدام به تصویب ضوابط شهرسازی نکرده بلکه صرفاً در مقام وضع عوارض در مورد ساختمان های مشمول مصوبه اقدام نموده و شورا در مقام وضع عوارض و نحوه محاسبه آن اقدام کرده که مصوبه فاقد ایراد قانونی است و آراء استنادی بودن در رابطه با شهر و شهرسازی و نقض کد ارتفاعی و .... بوده ارتباطی به ما نحن فیه ندارد و مطابق رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری بشماره 1054 مورخ 7/12/98 و بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شورای اسلامی و ..... وضع عوارض محلی جدید ب. ر. م. مربوطه از اختیارات شورا م. ب. و وضع عوارض صدور پروانه در تراکم پایه و مازاد بر تراکم طبق رای شماره 79 مورخ 21/2/95 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شناخته نشده است و لذا رد شکایت را خواسته. * چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای خلاف شرع مطرح نشده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و در بند ( ب) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین تبصره یک بند الف تعرفه عوارض ارزش افزوده سال های 1383، 1387، 1392، 1395 و 1399 مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان مغایر قانون و خارج از حـدود اخـتیارات نبوده و به اسـتناد مـواد 12 و 84 قـانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری