هیات تخصصی شوراهای اسلامی

بسمه تعالی هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/0200040 شماره دادنامه سیلور: 140231390001953900 تاریخ: 1402/07/29 * شاکی : شرکت مخابرات ایران با مدیریت مجید سلطانی زمانی فرزند شیرمحمد *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز- شهرداری تبریز *موضوع شکایت و خواسته : 1- ابطال بند 21-1 و تبصره های 5-4-2-1 و6 بند مذکور 2- جدول شماره 24 3- تبصره یک ذیل بند 21-3 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر تبریز- شهرداری تبریز به خواسته 1- ابطال بند 21-1 و تبصره های 5-4-2-1 و6 بند مذکور 2- جدول شماره 24 - تبصره یک ذیل بند 21-3 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده21- عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری 21-1- اجاره بهاء اماکن و فضاهای شهری متعلق به شهرداری برای درخواست نصب آنتن BTS : در فضاهای عمومی متعلق به شهرداری تبریز (میدان ها، خیابان ها، پارک ها، و ....) اجاره های مربوط به استفاده از اماکن و فضاهای شهرداری توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز به شرح زیر محاسبه و از بهره بردران وصول خواهد شد. A=S×{T+( A : اجاره بهاء سالانه به ریال S : مساحت سایت T : ثابت نوع مساحت C : ضریب ثابت دکل H : ارتفاع دکل (درصورت پشت بامی: ارتفاع ساختمان- ارتفاع دکل) نوع دکل ضریب ثابت دکل (C ) ثابت نوع سایت(T ) ماکرو 5/2 000/500/4 میکرو 35% 000/600/16 تبصره1: برای تمدید اجاره در سال 1401، ضریب افزایش 30 درصد نسبت به سال 1400 خواهد بود. تبصره2: میزان اجاره بهای مذکور برای دکل های ماکرو به ازا هر مترمربع در سال حداقل 000/150/23 ریال و حداکثر 000/050/37 ریال و برای دکل های میکرو برای هر مترمربع در سال حداقل 000/200/83 ریال و حداکثر 000/700/115 ریال است. تبصره3: در دکل های موجود، در صورت عدم رعایت سما منظر شهری در اتمام دوره موضوع اجاره تمدید نخواهد شد. تبصره4: میزان اجاره بهای فوق برای بهره برداران ب. غ. از اپراتورهای تلفن همراه (همراه اول، ایرانسل، رایتل و ...) و شرکت هایی که مبادرت به نصب دکل و اجاره آن به اپراتورها با ضریب 60 درصد محاسبه و وصول خواهد شد. تبصره5: در صورت تاثیر بیش از دو ماه در پرداخت به موقع مبلغ اجاره بهاء به ازای هر ماه تاثیر 5/1 درصد مبلغ باقیمانده به عنوان وجه التزام تاخیر باید از سوی بهره بردار پرداخت گردد. تبصره6: بهره برداران و اپراتورها می باید جهت نصب و بهره برداری از تجهیزات رو سطحی از جمله کافو ......... در نقاط مختلف شهر به ازای هر مترمربع 000/150/2 ریال به عنوان اجاره بها به سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز پرداخت نمایند (متراژ کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه خواهد شد) در ضمن هرگونه تغییر در ابعاد کاورهای موجود مستلزم اخذ مجوز م. ب.. تبصره7: شرکت رایتل به میزان 20 درصد از کاهش مبنای محاسبه عوارض و اجاره بهای این ماده در سال 1401 برخوردار خواهد بود. 21-2- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری کلیه بهره برداران حقوقی قبل از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل ها و پست های مخابراتی ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و.... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یک بار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند. جدول شماره 24- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری ردیف عنوان تاسیسات شهری مبلغ (ریال) 1 دکل مخابراتی ماکرو 000/000/120 2 دکل مخابراتی ایزی ماکرو 000/000/104 3 دکل مخابراتی میکرو، تکرار کننده و سایر آنتن های ارتباطی 000/000/28 4 پست مخابراتی 000/900/3 5 کانون مخابراتی 000/000/26 6 پست برق 000/000/260 7 پست کمپکت برق 000/000/120 8 ترانسفروماتور زمینی 000/000/65 9 ترانسفورماتور هوایی 000/000/290 10 پیلار 000/000/78 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقباً بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد. 21-3- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری: کلیه بهره برداری حقوقی از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل ها و پست های مخابراتی، ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و .... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یکبار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند: جدول شماره 24- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری ردیف عنوان تاسیسات شهری مبلغ (ریال) 1 دکل مخابراتی ماکرو 000/000/120 2 دکل مخابراتی ایزی ماکرو 000/000/104 3 دکل مخابراتی میکرو، تکرار کننده و سایر آنتن های ارتباطی 000/000/28 4 پست مخابراتی 000/900/3 5 کانون مخابراتی 000/000/26 6 پست برق 000/000/260 7 پست کمپکت برق 000/000/120 8 ترانسفروماتور زمینی 000/000/65 9 ترانسفورماتور هوایی 000/000/290 10 پیلار 000/000/78 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقباً بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد. تبصره2: شهرداری موظف است در راستای کاهش خطرات زیان بار تشعشعات دکل های BTS نسبت به الزام شرکت ها برای تغییر روش های تقویت ارتباطی و همچنین حذف دکل های منصوبه در مناطق مسکونی و انتقال به کاربری های عمومی در جهت کاهش خطارات اقدام نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- شرکت مخابرات ایران در راستای ماده 103 قانون شهرداری در صورت خسارت وارده به آسفالت و پیاده روها و جداول وجه آن را به حساب شهرداری واریز نمایند. 2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری متعاقباً موجب رای به شماره 66 الی 86 مورخ 2/2/92 و رای شماره 273 الی 277 مورخ 30/3/96 حکم به ابطال وضع عوارض تحت عنوان حق الارض نموده است. 3- وضع هرگونه عوارض باید مستند به قانون باشد. 4- اقدامات شورای اسلامی شهرها در وضع عوارض تحت هر عنوان از عناوین حقوقی از تاسیسات و مصوبات دکل های مخابراتی مغایر با قانون و از جمله عوارض مضاعف م. ب.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1401/12/10 اعلام نموده 1- مستند به بند ح تبصره 7 قانون بودجه سال 1401 که مقرر نموده دستگاه های اجرایی موضوع ماده 29 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی و موسسات دستگاه های عمومی غیر دولتی مکلف اند با اعلام وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و در صورت داشتن طرفین ابنیه و زیرساخت ها جهت نصب تجهیزات ارتباطی خود را در اختیار کارور (اپراتور) های مخابراتی قرار دهند که تکلیف مذکور و. ت. های مصوب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات خواهد بود که تاکنون از طرف کمیسیون مزبور تعرفه ای برای استفاده از فضاهای شهری که در اختیار شهرداری ها است تصویب نشده است. 2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 1213 مورخ 24/11/96 وضع عوارض برای دکل ها و آنتن ها و تاسیسات مخابراتی را ابطال ننموده است لذا 21-3 ماده 21 تعرفه عوارض و جدول شماره 24 ذیل آن مربوط به عوارض صدور مجوز تاسیسات شهری از جمله دکل های مخابراتی م. ب. که قابل ابطال نمی باشد. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر و در قسمتی 4/3 اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها ب. ر. م. مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین بند 21-1 و تبصره های 5-4-2-1 و6 بند مذکور و جدول شماره 24 و تبصره یک ذیل بند 21-3 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری